К делу № 2а- 1037/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст. Отрадная 22 сентября 2022 года
Отрадненский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - судьи Новиковой Н.М.,
при секретаре Чиж Е.Н.,
с участием представителя административного истца – пом. прокурора Отрадненского района Рафикова Н.Ф.
представителя административного ответчика ОМВД России по Отрадненскому району Краснодарского края ФИО3, ФИО4 на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Отрадненского района к отделу МВД России по Отрадненскому району о признании незаконным бездействия и запрещении деятельности ИВС ОМВД России по Отрадненскому району,
установил:
И.о. прокурора Отрадненского района обратился в суд с административным исковым заявлением к отделу МВД России по Отрадненскому району о признании незаконным бездействия и запрещении деятельности ИВС ОМВД России по Отрадненскому району, указав, что прокуратурой Отрадненского района проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, лиц, подвергнутых административному аресту, в изоляторе временного содержания ОМВД России по Отрадненскому району, по результатам которой выявлены следующие нарушения законодательства. В ИВС ОМВД России по Отрадненскому району камер, отвечающих требованиям законодательства не имеется. Все камеры площадью от 5,09 до 12,45 квадратных метров, при этом, одноместные среди них отсутствуют. Общая вместимость ИВС исходя из общей площади камер (13,69 квадратных метров)составляет 13 человек. Вместе с тем, на систематической основе ОМВД России по допускается перелимит содержащихся одновременно в изоляторе временного содержания лиц. Данные нарушения неоднократно выявлялись прокуратурой района в ходе проверок: ДД.ММ.ГГГГ (17 лиц вместо 13), ДД.ММ.ГГГГ (18 лиц вместо 13), ДД.ММ.ГГГГ (19 лиц вместо 13), ДД.ММ.ГГГГ (19 лиц вместо 13), ДД.ММ.ГГГГ (19 лиц вместо 13), ДД.ММ.ГГГГ (18 лиц вместо 13), ДД.ММ.ГГГГ (18 лиц вместо 13). Изложенное свидетельствует о нарушении прав граждан на надлежащее содержание в условиях изоляции от общества. Так, в ИВС ОМВД России по камеры с наибольшей вместимостью рассчитаны на одновременное содержание 3 человек. Между тем, площадь прогулочного двора изолятора составляет 24, 2 квадратных метра. Проверкой установлено, что вопреки требованиям Приказа, в здравпункте ИВС отсутствует следующее медицинское имущество: термометр медицинский максимальный (2 шт. вместо 5шт.), жгут резиновый (2 шт. вместо 5 шт.), стол (1 шт. вместо 2 шт.), стул (1 шт. вместо 2 шт.), кушетка медицинская (1 шт. вместо 2шт.), ведро(урна) педальное для отбросов (1 шт. вместо 2 шт.). Отсутствуют полностью: шпатели одноразовые (100 шт.), система для внутренних вливаний (10 шт.), шприцы инсулиновые (50 шт.), роторасширитель (1 шт.), языкодержатель (1 шт.), зонд с воронкой для промывания желудка (2 шт.), S-образная трубка для искусственного дыхания рот в рот (2 шт.), набор транспортных шин (20 шт.), кислородный ингалятор (аппарат КИ-ЗМ) (1 шт.), аппарат дыхательный ручной (1 шт.), кислородная подушка (1 шт.), медицинская укладка противошоковая (1 шт.), сейф (1 шт.), столик для медицинского инструментария (1 шт.), столик для стерильного материала (1 шт.), тумбочка (2 шт.), аптечка «Анти Спид» (1 шт.). Зафиксировано отсутствие средств, входящих в аптечку для оказания первой помощи в ИВС: термометр медицинский (2 шт. вместо 3 шт.), аппарат дыхательный ручной, кислородная подушка. Выявлено отсутствие следующих медицинских препаратов в здравпункте ИВС: адреналин, анаприлин, валидол, гидрокортизон, дизабол, изоптин, клофелин, коргликон, кордиамин, кофеин-бензоат натрия, лидокаин, мезатон, нитросорбид, новокаиномид, новокаиномид, панангин, панангин, пентамин, преднизолон, строфантин К, сульфокамфокаин, баралгин, лидокаин, новокаин, бутадион, атропин, глюкоза, натрия тиосульфат, унитиол, реополиглюкин, преднизолон, гидрокотизон, теофиллин, дифенин, карбамазелин (финлепсин), седуксен, платифиллин, алмагель, викалин, викасол, хлористый кальций, производные пенициллина, производные тетрациклина, сульфаниламиды, апоморфин, аминазин, инсулины короткого и пролонгированного действия, лазикс, фурасемид, противостолбнячная сыворотка, феназипам, калий марганцовокислый. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что специально предназначенное помещение для свиданий подозреваемых и обвиняемых с родственниками в ОМВД России по отсутствует. На момент проверки не представлены личные медицинские книжки установленного образца, в которые внесены результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, отметки о проведении гигиенической подготовки и аттестации, что может привести к возникновению и распространению массовых инфекционных заболеваний (пищевых токсикоинфекций, холеры, брюшного тифа, кишечных инфекций бактериальной и вирусной этиологии и др.). Помимо изложенного, выявлены нарушения требований пожарной безопасности. Так, камеры временного содержания не оборудованы извещателями пожарными (ч. 2 ст. 54 №-ФЭ; п. 6.1.1. СП 484.11311500.2020; п. 54 ППР от ДД.ММ.ГГГГ №). Система пожарной сигнализации находится в неисправном состоянии (ч. 4 ст. 83 123-Ф3; п. 6.1.1. СП. 484.11311500.2020; п. 54 ППР от ДД.ММ.ГГГГ №). Указанные нарушения законодательства являются существенными и подлежат безотлагательному устранению. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ОМВД России по внесено представление об устранении нарушений закона. По результатам рассмотрения представления в адрес прокурора поступила информация, согласно которой факты нарушения действующего законодательства подтвердились. Между тем, прокуратурой проведена проверка реального устранения указанных нарушений в порядке контроля, которая показала, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ материально-технические, медико- санитарные условия и противопожарная безопасность ИВС не соответствуют установленным требованиям.Выявленные нарушения носят системный характер, нарушают права и законные интересы лиц, пребывающих в изоляторе временного содержания, круг которых постоянно меняется.
Представитель административного истца пом. прокурора Отрадненского района Рафиков Н.Ф. в судебном заседании требования административного иска поддержал, считал возможным их удовлетворить на основании представленных материалов.
Представитель административного ответчика отдела МВД России по по доверенности ФИО1, ФИО2 в судебном заседании против удовлетврения административного искового заявления возражали, просили суд в удовлетворении отказать. Согласно представленных письменных возражений Отдел не согласен с заявленными исковыми требованиями по следующим основаниям: В соответствии с п. 14 ч.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N З-ФЗ "О полиции" на полицию возлагаются обязанности: содержать, охранять, конвоировать задержанных и (или) заключенных под стражу лиц, находящихся в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, а также лиц, подвергнутых административному наказанию в виде административного ареста; конвоировать содержащихся в следственных изоляторах уголовно- исполнительной системы осужденных и заключенных под стражу лиц для участия в следственных действиях или судебном разбирательстве и охранять указанных лиц во время производства процессуальных действий. Отдел МВД России по от выполнения указанных обязанностей не уклонялся. По фактам, изложенным в представлении прокуратуры от ДД.ММ.ГГГГ №, (входящий № от ДД.ММ.ГГГГ), проведена служебная проверка, по результатам которой нарушения, допущенные сотрудниками Отдела рассмотрены на оперативном совещании при начальнике Отдела, начальник изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отдела МВД России по капитан полиции B.C. ФИО3 привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания публично в устной форме, в целях устранения выявленных недостатков в ФКУ ЦХиСО ГУ МВД России по направлены заявки на выделение денежных средств. Нарушения норм санитарной площади в помещении, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту и содержащихся под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, допущенные ДД.ММ.ГГГГ (17 лиц вместо 13), ДД.ММ.ГГГГ (18 лиц вместо 13), ДД.ММ.ГГГГ (19 лиц вместо 13), ДД.ММ.ГГГГ (19 лиц вместо 13), ДД.ММ.ГГГГ (19 лиц вместо 13), ДД.ММ.ГГГГ (18 лиц вместо 13), ДД.ММ.ГГГГ (18 лиц вместо 13). Стали возможными в связи с тем, что на указанный период времени из следственного изолятора -23/2 доставлялись в Отрадненский районный суд лица содержащиеся под стражей, что подтверждается требованиями судей Отрадненского районного суда об этапировании, копии требований прилагаются к материалам служебной проверки, в связи с назначаемыми судебными заседаниями и их протяженностью, незамедлительное этапирование обратно в следственный изолятор-23/2 не представлялось возможным. Также, при обеспечении судебных заседаний в зале суда при вынесении приговоров обвиняемым лицам в совершении преступления, у которых была избрана мера пресечения не связанная с ограничением свободы, избиралась мера пресечения в виде заключения под стражу до вступления приговора в законную силу, после чего осужденные лица водворялись в ИВС, где размещались в камеры, в которых уже находились лица содержащиеся под стражей, доставленные ранее из СИ-23/2 для участия в судебных заседаниях, в связи с чем и получался перелимит содержащихся в ИВС, который неоднократно выявлялся прокуратурой района в ходе проверок.В настоящее время перелимит лиц одновременно содержащихся в ИВС Отдела не допускается. Кроме того, указанными нормативными актами регламентирован одновременный покамерный вывод на прогулку всех содержащихся в конкретной камере лиц. При этом, из приведенной выше нормы закона следует, что площадь прогулочного двора определяется из расчета одновременного нахождения на прогулке подозреваемых и обвиняемых содержащихся в одной из камер с наибольшим лимитным числом мест. Так, в ИВС ОМВД России по камеры с наибольшей вместимостью рассчитаны на одновременное содержание 3 человек. Между тем, площадь прогулочного двора изолятора составляет 4, 42 квадратных метра. Данное нарушение не нашло своего подтверждения в ИВС Отдела МВД России по , так как площадь прогулочного двора составляет 35 квадратных метров, согласно схематического плана (копия прилагается). В ИВС Отдела имеются тазы для стирки одежды и выдаются содержащимся по их просьбе, бельевые веревки в камерах отсутствуют, так как веревки, ремни, шнурки являются запрещенными предметами. Кнопки вызова дежурного имеются и находятся в комнате дежурного изолятора временного содержания. В камерах подача горячей водопроводной воды отсутствует, однако в соответствии с п.48 приказа МВД России от ДД.ММ.ГГГГ №, по просьбе содержащихся лиц в условиях ИВС им выдается горячая кипяченная вода (температурой не более +50 градусов Цельсия). В связи с тем что, здравпункт изолятора временного содержания не соответствует требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 852 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», медицинский работник ИВС не имеет права закупать ампулярые препараты, растворы для внутренних инъекций, системы для внутри-капельных вливаний, хранение сильнодействующих препаратов группы «В», однако для устранения недостатков и восполнения медицинскими препаратами здравпункт ИВС Отдела подготовлена заявка № от ДД.ММ.ГГГГ на приобретение и закупку медицинских препаратов и устройств. В ИВС Отдела МВД России по имеет место нарушение требования законодательства, так как имеющаяся площадь не позволяет оборудовать либо построить помещение для свидания подозреваемых и обвиняемых с родственниками и иными лицами (кроме защитников), которые проводятся под контролем сотрудников ИВС в специально оборудованных для этих целей помещениях через разделительную перегородку, исключающую передачу каких-либо предметов, но не препятствующую переговорам и визуальному общению. Однако в настоящее время подготавливается заявка на выделение денежных средств, для устранения недостатков и подготовки сметной документации для решения данного вопроса по существу. Выявленные нарушения п.п. 13.1, 13.3, 6.14 СП 2.3.6. 1079-01, «Санитарно- эпидемических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» работники изолятора временного содержания, непосредственно имеющие контакт с пищевыми продуктами, в процессе их реализации и проводящие санитарную обработку столовой посуды, допущены к работе без прохождения медицинского осмотра, профессиональной гигиенической подготовки и аттестации в установленном порядке. По данному нарушению направлена заявка № от ДД.ММ.ГГГГ на выделение денежных средств для приобретения личных медицинских книжек, при выделении денежных средств данный недостаток будет устранен. Для устранения выявленных недостатков пожарной безопасности, направлена заявка № от ДД.ММ.ГГГГ на выделение денежных средств и создание локально- сметного расчета, при выделении денежных средств данный недостаток будет устранен. Таким образом, в действиях Отдела МВД России отсутствует бездействие в части несоблюдения законодательства о содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, лиц, подвергнутых административному аресту в изоляторе временного содержания, при выделении денежных средств, нарушения будут незамедлительно устранены, кроме того, прекращение деятельности ИВС Отдела приведет к увеличению нагрузки на изоляторы временного содержания соседних районов, дополнительные расходы денежных средств и повышение риска для личного состава ИВС при этапировании подозреваемых и обвиняемых за пределы обслуживания .
Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что заявление подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 4 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей.
В соответствии с ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67- ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» норма санитарной площади в помещении, предназначенном для содержания лиц, подвергнутых административному аресту, составляет четыре квадратных метра на одного человека.
В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырех квадратных метров.
В ИВС ОМВД России по Отрадненскому району камер, отвечающих указанным требованиям, не имеется. Все камеры площадью от 5,09 до 12,45 квадратных метров, при этом, одноместные среди них отсутствуют. Общая вместимость ИВС исходя из общей площади камер (13,69 квадратных метров)составляет 13 человек.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой Отрадненского района проведена проверка исполнения требований законодательства при содержании подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, лиц, подвергнутых административному аресту, в изоляторе временного содержания ОМВД России по Отрадненскому району, по результатам которой выявлены нарушения законодательства.
Вместе с тем, судом установлено, что административный ответчик принимает меры по устранению выявленных нарушений, однако, их полное устранение требует значмиительных матеиальных и временных затрат.
Суд, соглашается с административным истцом, что указанные в административном иске выявленные нарушения законодательства являются существенными и подлежат безотлагательному устранению, поскольку нарушаются не только права лиц, содержащихся в ИВС,но и положения норм УПК РФ.
Учитывая общественную значимость, ст. 39 КАС РФ предоставляет право прокурору обратиться в суд в целях защиты этих прав и интересов.
В соответствии со ст. 84 КАС РОФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.
Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.
Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности. Доказательство признается судом достоверным, если в результате его проверки и исследования суд придет к выводу, что содержащиеся в нем сведения соответствуют действительности. При оценке документов или иных письменных доказательств суд обязан с учетом других доказательств убедиться в том, что такие документ или иное письменное доказательство исходят от органа, уполномоченного представлять данный вид доказательств, подписаны лицом, имеющим право на подписание документа, содержат все другие неотъемлемые реквизиты данного вида доказательств.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 39,125,218 КАС РФ, суд
решил:
Административное исковое заявление и.о. прокурора Отрадненского района к отделу МВД России по Отрадненскому району о признании незаконным бездействие отдела МВД России по Отрадненскому району ГУ МВД России по Краснодарскому краю в части несоблюдения законодательства о содержании под стражей подозреваемых, обвиняемых в совершении преступлений, лиц, подвергнутых административному аресту в изоляторе временного содержания запрещении деятельности ИВС ОМВД России по Отрадненскому району ГУ МВД России по Краснодарскому краю, расположенного по , обязании отдел МВД России по Отрадненскому району устранить указанные нарушения закона удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие отдела МВД России по Отрадненскому району ГУ МВД России по Краснодарскому краю.
Обязать отдел МВД России по Отрадненскому району ГУ МВД России по Краснодарскому краю устранить указанные нарушения закона и обеспечить надлежащие материальные, противопожарные и санитарно-медицинские условия содержания лиц, помещенных в ИВС, путем:
Приведения в соответствии с нормами ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 № ЮЗ-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» и ч. 2 ст. 13 Федерального закона от 26.04.2013 № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста» площади камер ИВС ОМВД России по Отрадненскому району;
Обеспечения ИВС ОМВД России по Отрадненскому району в соответствии с п. 45 Правил, утвержденных приказом МВД РФ от 22.11.2005 г. и разделом 8 Правил, утвержденных приказом МВД России от 10.02.2014 № 83, необходимыми принадлежностями;
Обеспечения ИВС ОМВД России по Отрадненскому району необходимыми лекарственными препаратами и иным медицинским оборудованием в соответствии приказом МВД России от 31.12.1999 № 1115 «Об утверждении инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел»;
Оборудования ИВС ОМВД России по Отрадненскому району специальным помещением для осуществления свиданий в соответствии с разделом 16 Правил, утвержденных приказом МВД России от 10.02.2014 №83;
Прохождения сотрудников медицинского осмотра, необходимой гигиенической подготовки и аттестации должностных лиц, осуществляющих несение службы в ИВС по Отрадненскому району в соответствии с пп. 13.1, 13.3 СП 2.3.6. 1079-01 «Санитарно-эпидемических требований к организациям общественного питания, изготовлению и оборотности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» и в соответствии с п. 6.14 вышеуказанных правил обеспечения необходимых условий для обработки посуды.
Оборудовать камеры и помещения ИВС ОМВД России по Отрадненскому району системой пожарной сигнализации в соответствии с требованиями Федерального закона Российской Федерации №-ФЭ от ДД.ММ.ГГГГ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Свода Правил СП № «Системы противопожарной защиты системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты нормы и правила проектирования», утвержденного приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ N 582, требованиями «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его принятия.
Судья Н.М. Новикова