Дело № 5-1002/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ростов-на-Дону 29 сентября 2022 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Ростова-на-Дону Юдин А.И., с участием Джоджуа-Рура Шуры, рассмотрев в судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ в отношении Джоджуа-Рура Шуры, ... года рождения, уроженки ..., гражданки Республики Грузия, проживающей по адресу: ...,

УСТАНОВИЛ:

29.09.2022 года в 09 часов 00 минут при проведении приема в отделе по вопросам миграции ОП-1 УМВД России по г. Ростову-на-Дону по адресу: <...> выявлен факт нарушения режима пребывания на территории РФ гражданкой Республики Грузия Джоджуа-Рура Шурой, выразившийся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания. Так, гражданка Республики Грузия Джоджуа-Рура Шура прибыла на территорию РФ 06.10.2016 года, проживала по адресу: ... совместно со своим сыном, гражданином РФ Свидетель № 1 Однако по истечению срока временного пребывания с 02.01.2017 года территорию РФ не покинула. Тем самым гражданка Республики Грузия Джоджуа-Рура Шура уклонилась от выезда с территории РФ с 02.01.2017 года по настоящее время (что составляет 2096 дня), находилась незаконно на территории РФ, чем нарушила норму ст. 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В судебном заседании Джоджуа-Рура Шура свою вину в совершении административного правонарушения признала полностью, раскаялась в содеянном, подтвердила обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля Свидетель № 1. вышеуказанные показания матери, а также свои письменные объяснения от 29.09.2022 года подтвердил в полном объеме.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в РФ, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из РФ по истечении определенного срока пребывания.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации регулируется Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Согласно статье 2 Федеральным законом «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» срок временного пребывания в РФ иностранного гражданина, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных Федеральным законом. Временно пребывающий в РФ иностранный гражданин обязан выехать из РФ по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного Федеральным законом или международным договором РФ, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 статьи.

В силу статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию РФ с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в РФ, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из РФ по истечении срока пребывания (проживания) в РФ, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию РФ, являются незаконно находящимися на территории РФ и несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, Джоджуа-Рура Шура совершила административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ – нарушение установленного режима пребывания в РФ, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.

Факт совершения Джоджуа-Рура Шура административного правонарушения установлен, ее действия квалифицированы по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ верно.

ФИО1 подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 29.09.2022 года, объяснениями Джоджуа-Рура Шура от 29.09.2022 года, Свидетель № 1 от 29.09.2022 года, их же показаниями в судебном заседании, копией паспорта гражданки Республики Грузия на им Джоджуа-Рура Шура, данными СПО «Мигрант-1».

Признание вины, раскаяние, престарелый возраст (...) и состояние здоровья Джоджуа-Рура Шура признаются судьей обстоятельствами, смягчающими ее административную ответственность; обстоятельств, отягчающих ее административную ответственность, не установлено.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ осуществляется за счет средств выдворяемого иностранного гражданина, а в случае отсутствия таких средств либо в случае, если иностранный работник принят на работу с нарушением установленного настоящим Федеральным законом порядка привлечения и использования иностранных работников, – за счет средств пригласившего его органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица указанных в статье 16 Федерального закона.

В соответствии с общими правилами административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы РФ должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делам об административных правонарушениях.

Согласно ч.2 ст. 1.1 КоАП РФ его положения основываются на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в постановлении от 15.07.1999 года № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в постановлении от 27.05.2008 года № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Указанные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14.02.2013 года № 4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное – в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма – было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Согласно представленным документам, Джоджуа-Рура Шура проживает совместно со своим сыном Свидетель № 1 являющимся гражданином РФ, по месту фактического проживания последнего.

Приведенные выше обстоятельства, изученные при рассмотрении административного протокола, достоверность которых сомнений не вызывает, в совокупности с материалами административного дела свидетельствуют о прочности семейной и социальной связи Джоджуа-Рура Шуры в стране пребывания. При таких данных выдворение Джоджуа-Рура Шуры за пределы РФ не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление её права на уважение семейной жизни. Назначение данного вида наказания противоречит требованиям Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах РФ.

Принимая во внимание обстоятельства, совершенного административного правонарушения и личность Джоджуа-Рура Шуры, исходя из принципов справедливости и неотвратимости административной ответственности, а также достижения ее превентивных целей, суд считает целесообразным применить к Джоджуа-Рура Шуре административное наказание в виде минимального размера штрафа в размере 2000 рублей, без административного выдворения за пределы РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Джоджуа-Рура Шуру признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, за которое подвергнуть ее административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы Российской Федерации.

Штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Ростовской области (Управление МВД России по г. Ростову-на-Дону), расчетный счет: <***>, отделение Ростов-на-Дону, г. Ростов-на-Дону, л/с <***>, БИК: 016015102, КБК 188 1 16 01181 01 9000 140; КПП 616801001; ИНН <***>; ОКТМО 60701001. Наименование платежа: «административный штраф».

УИН 188 91 61999 01 62 883131.

Джоджуа-Рура Шуре разъяснить обязанность уплатить административный штраф в течение 60 дней добровольно, в противном случае она может быть подвергнута наказанию по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ростовского областного суда через Ворошиловский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение 10 дней.

Судья А.И. Юдин