Решение по делу № 2А-291/2023 от 28.02.2023 - о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

Уникальный идентификатор дела: 83RS0001-01-2023-000105-96

Дело № 2а-291/2023 28 февраля 2023 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа в составе:

Председательствующего судьи Парфенова А.П.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца ФИО1 (принимает участие в судебном заседании в режиме видео-конференц-связи при техническом содействии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области),

рассмотрев на открытом судебном заседании в помещении суда в г. Нарьян-Маре административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Федеральной службе исполнения наказаний (ФСИН России), федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» (ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области) о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

В обоснование требований истцом указано, что он отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, в период с 21.12.2022 по 31.12.2022 содержался в камере штрафного изолятора № 2 указанного исправительного учреждения, условия содержания в которой не соответствовали установленным требованиям, а именно: в камере установлена чаша «Генуя» с повреждениями (сколы, ржавчина, следы коррозии), не имеет системы смыва, не оборудована затвором – сифоном, предотвращающим поступление запаха от канализационных стоков в помещение камеры; также камера не была обеспечена горячим водоснабжением, раковина, установленная в камере, не имеет подвода горячей воды.

Истец просит суд признать незаконными действия при содержании его в указанный период в исправительном учреждении в условиях, не соответствующих установленным требованиям, а также взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в общем размере 20 тыс. руб.

В судебном заседании истец, принявший участие в судебном разбирательстве в режиме видео-конференц-связи при техническом содействии ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, исковые требования поддержал по тем же основаниям. Пояснил, что в указанный в иске период содержания в камере штрафного изолятора ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области за медицинской помощью он не обращался. Просит учесть, что наличие указанных в иске нарушений условий содержания в исправительном учреждении подтверждается материалами проверки Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, а также решением Исакогорского районного суда горда Архангельска от 20.01.2021 по делу № 2-105/2021. Указал, что данные нарушения на протяжении длительного времени не устраняются. Пояснил, что иным образом горячее водоснабжение для бытовых, гигиенических нужд в камере штрафного изолятора в период содержания в ней истца обеспечено не было, а ссылка ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в отзыве на иск на то, что подача горячей воды в камеру была организована путем установки водонагревателей, является необоснованной, т.к. для бытовых, гигиенических нужд горячее водоснабжение в камере отсутствовало. Просил иск удовлетворить.

Представители ответчиков ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, представитель заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области, извещенные о рассмотрении дела, в судебное заседание не явились, о причинах неявки не уведомили, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовали.

В представленных письменных отзывах на иск представитель ответчика ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, заинтересованного лица УФСИН России по Архангельской области с исковыми требованиями не согласился, просит в их удовлетворении отказать. Представитель ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области пояснил, что указанных истцом нарушений условий содержания в исправительном учреждении в данном случае не допущено. При нахождении истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в помещении штрафного изолятора подача горячей воды в камеру была организована путем установки водонагревателей. ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области считают, что оснований для присуждения в пользу истца компенсации в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении в данном случае не имеется. Просили в иске отказать.

Представитель ответчика ФСИН России пояснений по иску не указал.

С учетом мнения истца дело рассмотрено судом при данной явке.

Заслушав пояснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Определением суда от 28.02.2023 административные дела № 2а-309/2023, № 2а-291/2023 по искам ФИО1 к ФСИН России, ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении в камере штрафного изолятора в период с 21.12.2022 по 31.12.2022, со ссылкой на допущенные, по мнению истца, различные нарушения условий его содержания в течение указанного периода в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, были объединены в одно производство, с присвоением административному делу номера 2а-291/2023.

Материалами, представленными ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, подтверждается, что на основании постановления начальника исправительного учреждения от 21.12.2022 истец был водворен в штрафной изолятор на срок 10 суток за нарушение установленного порядка отбывания наказания, был освобожден из штрафного изолятора 31.12.2022.

В судебном заседании не оспаривалось, что в период с 21.12.2022 по 31.12.2022 истец содержался в камере штрафного изолятора ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области.

Как предусмотрено частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ), если данным Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Согласно штампам на почтовых конвертах, в которых исковые заявления были направлены истцом в суд, иски были отправлены заявителем в адрес суда в январе 2023 года, т.е. с соблюдением установленного законом срока обращения в суд.

Согласно статье 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении судом требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении интересы Российской Федерации представляет главный распорядитель средств федерального бюджета в соответствии с ведомственной принадлежностью органа (учреждения), обеспечивающего условия содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении. При рассмотрении административного искового заявления суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Как предусмотрено подпунктом 6 пункта 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ от 13.10.2004 № 1314) ФСИН России осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Таким образом, надлежащим ответчиком по предъявленному иску по требованиям о присуждении компенсации в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении, исходя из ведомственной структуры расходов федерального бюджета, является ФСИН России, как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Разрешая по существу исковые требования, суд учитывает следующее.

При оценке доводов истца о нарушении условий его содержания в исправительном учреждении суд считает заслуживающими внимания доводы заявителя о несоблюдении условий содержания в связи с отсутствием в камере штрафного изолятора централизованного горячего водоснабжения, а также наличием установленной чаши «Генуя», не оборудованной затвором – сифоном, предотвращающим поступление запаха от канализационных стоков в помещение камеры.

В силу части 2 статьи 21 Конституции РФ никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Согласно части 2 статьи 12, части 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса РФ (УИК РФ) осужденные не должны подвергаться жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или взысканию; администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как предусмотрено пунктами 19.2.1, 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (утв. приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр) здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП 118.13330, а также других действующих нормативных документов. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям исправительных учреждений, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения.

Указанный Свод правил распространяется на проектирование, строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, помещений и сооружений исправительных, лечебно-профилактических учреждений и исправительных центров уголовно-исполнительной системы, а также включает основные требования к планировке и застройке территорий исправительных учреждений, исправительных центров, лечебно-исправительных и лечебно-профилактических учреждений (пункт 1.1 Свода правил).

Согласном пунктам 8.5.1, 8.5.2 Свода правил 30.13330.2016 Внутренний водопровод и канализация зданий СНиП 2.04.01-85 (дата введения в действие – 17.06.2017) в зданиях и сооружениях следует устанавливать санитарно-технические приборы и приемники сточных вод, типы и количество которых указываются в архитектурно-строительной или технологической части проекта. Санитарно-технические приборы и приемники сточных вод должны быть оборудованы гидравлическими затворами-сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения.

Вступившим в законную силу решением Исакогорского районного суда горда Архангельска от 20.01.2021 по делу № 2-105/2021 по иску Архангельского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области о возложении обязанности по устранению нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства установлено, что в нарушение положений статей 99, 101 УИК РФ во всех камерах штрафного изолятора ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области чаши «Генуя» и унитазы в антисанитарном состоянии, со значительными повреждениями, не позволяющими производить санитарную обработку дезинфицирующими средствами; смыв чаш «Генуя» и унитазов в нерабочем состоянии.

Указанным решением суда на ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области возложена обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить в камерах штрафного изолятора и помещениях камерного типа нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства, а именно, у чаш «Генуя» и унитазов устранить повреждения, привести в рабочее состояние системы смыва; провести санитарную обработку санитарных узлов.

Отсутствие в камерах штрафного изолятора ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, где установлены санитарные приборы (умывальники, раковины), в несоблюдение статьи 99 УИК РФ, пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» (утв. приказом Минстроя России от 20.10.2017 № 1454/пр) горячего водоснабжения, подтверждается материалами проверки Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по результатам которой в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 01.03.2022 № 17-01-2022/20110025, которое предоставлено Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по запросу суда.

То обстоятельство, что установленные в камерах штрафного изолятора чаши «Генуя» не оборудованы затворами – сифонами, предотвращающими поступление канализационных газов в помещения, также подтверждается материалами проверки Архангельской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, по результатам которой в адрес начальника ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области было внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства от 30.04.2021 № 17-01-2021/20110025, которое предоставлено Архангельской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по запросу суда.

Доказательств того, что по состоянию на момент содержания истца в период с 21.12.2022 по 31.12.2022 в камере штрафного изолятора ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области указанные нарушения были устранены, по делу не предоставлено.

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. О наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК РФ).

Минимальные стандартные правила обращения с заключенными, принятые на Первом конгрессе Организации Объединенных Наций по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, состоявшемся в Женеве в 1955 году, и одобренные Экономическим и Социальным Советом в его Резолюциях 663 C (XXIV) от ДД.ММ.ГГГГ и 2076 (LXII) от ДД.ММ.ГГГГ, предусматривают, что все помещения, которыми пользуются заключенные, особенно все спальные помещения, должны отвечать всем санитарным требованиям, причем должное внимание следует обращать на климатические условия, особенно на кубатуру этих помещений, их минимальную площадь, на освещение, отопление и вентиляцию.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что в период содержания истца с 21.12.2022 по 31.12.2022 в камере штрафного изолятора ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области условия его содержания не соответствовали установленным нормам, а именно: в камере установлена чаша «Генуя», не имеющая системы смыва, не оборудованная затвором – сифоном, предотвращающим поступление запаха от канализационных стоков в помещение камеры; также камера не обеспечена горячим водоснабжением, раковина, установленная в камере, не имеет подвода горячей воды.

Вместе с тем, по мнению суда, само по себе наличие в камере штрафного изолятора чаши «Генуя» с повреждениями (сколы, ржавчина, следы коррозии), на что ссылается заявитель в иске, не свидетельствует о таком нарушении условий содержания истца в исправительном учреждении, которое, с учетом его существа, предполагает наличие достаточных оснований для присуждения в пользу истца компенсации в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении.

В свою очередь, установленные по делу нарушения условий содержания истца в исправительном учреждении в период, указанный в иске, в виде отсутствия в камере штрафного изолятора централизованного горячего водоснабжения, а также наличия установленной в камере чаши «Генуя», не оборудованной затвором – сифоном, предотвращающим поступление запаха от канализационных стоков в помещение камеры, суд считает значительным отклонением от установленных требований, предъявляемых действующими нормативными документами к оборудованию камер.

В ходе рассмотрения дела стороной административного ответчика не предоставлено доказательств соблюдения условий содержания истца в исправительном учреждении в указанной части, доводы отзывов ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области об ином не свидетельствуют.

Разрешая дело, суд учитывает, что сам по себе установленный по делу факт содержания истца в камере штрафного изолятора исправительного учреждения с указанными нарушениями свидетельствует о нарушении условий содержания заявителя в исправительном учреждении, наличии оснований для удовлетворения иска о присуждении компенсации в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении, признании соответствующих действий незаконными.

Ссылка в отзыве ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области на иск на то, что при нахождении истца в ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в помещении штрафного изолятора подача горячей воды в камеру была организована путем установки водонагревателей, по мнению суда, не свидетельствует о том, что, тем самым, приняты достаточные меры, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение истца, содержавшегося в исправительном учреждении, при том, что доказательств указанных доводов исправительным учреждением не предоставлено.

В ходе рассмотрения дела не опровергнуты доводы истца о том, что в период содержания его в помещении штрафного изолятора горячее водоснабжение для бытовых, гигиенических нужд обеспечено не было.

На иные нарушения условий содержания в исправительном учреждении истец в иске не ссылается.

Доводы представителей ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, УФСИН России по Архангельской области, приведенные в представленных ими отзывах на иск, не свидетельствуют о необоснованности иска в полном объеме, могут оказывать влияние на определение размера компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Таким образом, с учетом заявленных исковых требований действия ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, выразившиеся в содержании истца в период с 21 декабря 2022 года по 31 декабря 2022 года в камере штрафного изолятора ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области, не оборудованной горячим водоснабжением, а также чашой «Генуя», соответствующей установленным требованиям (не оборудованной затвором – сифоном, предотвращающим поступление запаха от канализационных стоков в помещение камеры), следует признать незаконными.

С учетом изложенного, принимая во внимание указанные обстоятельства, требования разумности и справедливости, фактические обстоятельства дела, индивидуальные особенности личности истца, его возраст ДД.ММ.ГГГГ данные о состоянии здоровья заявителя, установленную по делу длительность содержания заявителя в камере штрафного изолятора ФКУ ИК-1 УФСИН России по Архангельской области в условиях, не соответствующих установленным требованиям (с 21.12.2022 по 31.12.2022 включительно), существо допущенного нарушения условий содержания, которое судом расценивается в качестве значительного отклонения от установленных требований, предъявляемых действующими нормативными документами к оборудованию камер, суд считает возможным взыскать в пользу истца с Российской Федерации в лице ФСИН России за счет казны Российской Федерации компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 13 тыс. руб., в обстоятельствах дела не усматривая оснований для взыскания данной компенсации в ином размере, считая, что указанный размер компенсации соответствует требованиям разумности и справедливости.

Согласно части 9 статьи 227.1 КАС РФ решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Денежная компенсация за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, взысканная в пользу истца на основании настоящего решения суда, подлежит перечислению в пользу заявителя по указанным им при обращении в суд платежным реквизитам.

Также в пользу истца с ответчиков в равных долях (по 300 руб. с каждого) подлежат взысканию понесенные истцом расходы по уплате государственной пошлины за подачу исковых заявлений в суд.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 227.1, 228, 298 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе исполнения наказаний, федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» о признании незаконными действий (бездействия), присуждении компенсации в связи с нарушением условий содержания в исправительном учреждении – удовлетворить.

Признать незаконными действия федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», выразившиеся в содержании ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 21 декабря 2022 года по 31 декабря 2022 года в камере штрафного изолятора федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», не оборудованной горячим водоснабжением, а также чашой «Генуя», соответствующей установленным требованиям.

Взыскать в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний за счет казны Российской Федерации денежную компенсацию за нарушение условий содержания в период с 21 декабря 2022 года по 31 декабря 2022 года в камере штрафного изолятора федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области», не оборудованной горячим водоснабжением, а также чашой «Генуя», соответствующей установленным требованиям, в размере 13000 (тринадцать тысяч) рублей 00 (ноль) копеек.

Взыскать в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с Федеральной службы исполнения наказаний расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 (триста) рублей 00 (ноль) копеек.

Взыскать в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области» расходы по уплате государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд в размере 300 (триста) рублей 00 (ноль) копеек.

Настоящее решение суда в части удовлетворения требования ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении – подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в суд Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Нарьян-Марский городской суд Ненецкого автономного округа

<данные изъяты>

Мотивированное решение изготовлено 13 марта 2023 года