Решение по делу № 2А-160/2023 от 22.02.2023

,дело №2а-160/2023

УИД-09RS0001-01-2022-004180-84

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Черкесск 22 февраля 2023 года

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики в составе судьи Дядченко А.Х., при секретаре судебного заседания Канаматовой Э.М.,

с участием административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело № 2а-160/2023 по административному иску ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска о признании незаконным отказа в заключении дополнительного соглашения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска в котором просит:

- признать незаконным отказ от 31.08.2022г. и.о. начальника Управления по имущественным отношениям мэрии МО города Черкесска ФИО3 в заключении дополнительного соглашения об увеличении срока аренды земельного участка к договору №9 аренды земельного участка с кадастровым номером №, предоставленный под коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>Б;

- обязать Управления по имущественным отношениям мэрии МО города Черкесска, устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФИО1 путем заключения дополнительного соглашения о продлении на три года срока действия договора аренды №9 в отношении земельного участка с кадастровым номером №, предоставленного под коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>Б.

В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении указал, что между Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования г.Черкесска и ФИО6А-А был заключен 23.01.2017г. договор аренды земельного участка, площадью 2739 кв.м., с кадастровым номером №, предоставленный под коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, расположенный по адресу: КЧР, <адрес>Б со сроком действия с 23.01.2017г. по 23.05.2021г. На основании договора уступки требования прав и обязанностей арендатора по договору аренды заключенного 12.02.2020 между ФИО6А-А. и ФИО1 ему как новому арендатору были переданы права и обязанности, предусмотренные договором аренды от 23.01.2017 №9. Указанный договор аренды и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды зарегистрированы в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 09:04:0101018:107-09/001/2020-н. Весь период действия договора арендная плата в размерах, которые ежегодно устанавливал арендодатель, вносилась арендатором (административным истцом) в полном объеме в установленные сроки на счет, указанный в пп. 3.3 договора. Общая сумма оплаченных им арендных платежей составила 500 000 рублей. Никаких нарушений при использовании земельного участка в соответствии с его целевым назначением допущено не было. После заключения договора специалистами фирмы ООО «Геодезист» была подготовлена топосъемка земельного участка. Ознакомившись с указанной топосъемкой, он выяснил, что на земельном участке расположены сети газоснабжения, водоснабжения, канализации, а так же высоковольтные электрические линии. Указанные сети, располагались таким образом, что начать строительство без переноса указанных сетей не представлялось возможным. Им были проведены работы по согласованию технических условий по переносу сетей из зоны застройки, были заключены договора со службами города по переносу сетей, а так же была произведена оплата работ по переносу сетей, произведены работы по переносу сетей водоснабжения, канализации и газоснабжения. Подготовлена проектная документация для строительства склада. Кроме того Управлением градостроительства и архитектуры ему был выдан Акт согласования со службами города. Им по требованию Управление градостроительства и архитектуры мэрии МО г.Черкесска были проведены согласования с МУП«САХ», Филиал ФГУЗ «ЦГ и Э в КЧР», ООО «Тепловые сети», ПАО «Ростелеком», ПАО «МРСК Северного Кавказа», ФКУ «Упрдор Кавказ». Общая сумма произведенных затрат составила 900 000 рублей. В связи с введением на территории КЧР режима повышенной готовности в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на основании Указа Главы КЧР 17.03.2020 №51 работа организаций временно была приостановлена, в связи, с чем сроки согласования отдельных документов многократно были увеличены. Предполагая что к моменту окончания срока действия договора им не может быть начато строительство 26.02.2021г. в адрес Начальника Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска ФИО4 было направлено заявление о заключении дополнительного соглашения о продлении договора аренды до 23.05.2024 на основании п.5 и п.6 ст. 23 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях принятия направленных на обеспечения устойчивого развития экономики и предотвращения последствий распространения новой коронавирусной инфекции» от 08.06.2020 №166-ФЗ. В связи с неполучением ответа либо отказа на указанное заявление им повторно 17 июня 2022 года было направлено заявление о заключении дополнительного соглашения. Согласно ответу от 31.08.2022 №30-847/1 и.о. начальника Управления по имущественным отношениям мэрии МО г.Черкесска ФИО3 в заключении дополнительного соглашения ему было отказано. Считает, что оспариваемое решение административного ответчика не соответствует действующему законодательству и что административный ответчик, приняв решение об отказе административному истцу в заключении дополнительного соглашения об увеличении срока аренды земельного участка, уклонился от исполнения обязанностей, возложенных на него в установленном законом порядке и нарушил права арендатора.

В судебном заседании административный истец поддержал свои требования и просил суд их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска возражал против удовлетворения административного иска и просил отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения представителя административного ответчика, исследовав имеющиеся в деле документы, суд пришёл к выводу об отсутствии предусмотренных законом оснований для удовлетворения иска.

В соответствии с ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации судопроизводство осуществляется на основе состязательности. Согласно ч.7 ст.16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) принцип состязательности сторон является одним из основных принципов осуществления правосудия по административным делам.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен КАС РФ.

Как указано в ч.2 ст.62 КАС РФ, административный истец обязан подтверждать сведения о том, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены его права, свободы и законные интересы, а также подтверждать иные факты, на которые административный истец ссылается как на основания своих требований.

В соответствии со ст.11 ГК РФ суд осуществляет (в том числе в административном порядке) защиту не всяких, а только нарушенных или оспоренных гражданских прав. Как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, судебная защита гарантируется лицу только в случае реальности нарушения или угроза нарушения его прав, свобод и охраняемых законом интересов. Так, например, в определении от 16 декабря 2004 года № 394-О Конституционный Суд РФ указал, что в соответствии со ст.46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд действия и решения государственных органов, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц, в результате которых нарушены права и свободы гражданина или созданы препятствия для осуществления гражданином его прав и свобод. В определении от 29 мая 2014 года № 1158-О Конституционный Суд РФ выразил правовую позицию, согласно которой судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, обратившееся в суд, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Поэтому, обращаясь в суд, истец должен доказать, что ответчиком были нарушены его права или законные интересы. При этом нарушения прав истца должны носить реальный, а не мнимый характер. Возможность удовлетворения иска определяется наличием реального, а не мнимого нарушения или действительной угрозы конкретным правам или законным интересам истца, которые были или могут быть ущемлены или нарушены решениями, действиями или бездействием ответчика.

В данном случае вопреки требованиям ч.2 ст.62 КАС РФ административный истец не доказал, что оспоренными действиями и/или бездействием административного ответчика были нарушены его права и/или охраняемые законом интересы. Суд считает, что никакие права и охраняемые законом интересы истца ответчиком нарушены не были.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1.2. Положения об Управлении, утвержденного решением Думы муниципального образования города Черкесска от 17.07.2018 № 68, Управление является структурным подразделением мэрии муниципального образования города Черкесска, осуществляющим полномочия по управлению и распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования города Черкесска, включая земельные участки государственная собственность на которые не разграничена, находящиеся на территории муниципального образования города Черкесска, а также разграниченных в собственность муниципального образования города Черкесска в пределах своей компетенции и осуществляющим функции по реализации муниципальной политики в области инвестиционной деятельности.

Как установлено в судебном заседании, 23.01.2017 года между Управлением архитектуры и градостроительства мэрии муниципального образования г.Черкесска и ФИО6А-А. был заключен договор аренды земельного участка площадью 2739 кв.м, с кадастровым номером №, предоставленного под коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, расположенного по адресу: КЧР, <адрес>. Срок действия договора аренды №9 от 23.01.2017 года – до 23.05.2021 года.

12.02.2020 года между ФИО6А-А. и ФИО1 заключен договор уступки требования прав и обязанностей арендатора по договору аренды №9 от 23.01.2017 года. Данный договор аренды и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды зарегистрированы в установленном законом порядке в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество 09:04:0101018:107-09/001/2020-н.

Постановлением Управления градостроительства и архитектуры мэрии муниципального образования города Черкесска №62 от 11.02.2021 года ФИО1 на основании его заявления был выдан акт согласования со службами города для строительства одноэтажного склада (4х5,20) на земельном участке по адресу: Российская Федерация, Карачаево-Черкесская Республика, Черкесский городской округ, <адрес>, №114-б, с видом разрешенного использования: для размещения складских помещений, с кадастровым номером : 09:04:0101018:107, площадью: 2739 кв.м, с категорией земель: на землях населенных пунктов.

ФИО1 получены соответствующие согласования служб города, а также проведены работы по переносу из зоны застройки сетей водоснабжения и канализации на указанном земельном участке. Из представленных материалов и пояснений представителя истца ФИО5 в судебном заседании следует, что по настоящее время не осуществлен лишь перенос высоковольтных электрических линий.

Какой-либо разрешительной документации на строительство каких-либо объектов на территории земельного участка расположенного по адресу: <адрес>Б суду не представлено.

Административный истец ФИО1 (входящий штамп 26.02.2021 года) обратился к начальнику Управления по имущественным отношениям мэрии г.Черкесска с просьбой о заключении с ним дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора до 23.05.2024г. Ответ на данное письмо административного истца от административного ответчика не поступил.

Административный истец ФИО1 (входящий штамп 17.06.2022 года) обратился к начальнику Управления по имущественным отношениям мэрии г.Черкесска с просьбой о заключении с ним дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка №9 от 21.01.2017г., предусматривающего увеличение срока действия такого договора до 23.05.2024г. Ответ на данное письмо административного истца от административного ответчика не поступил.

Административный истец ФИО1 (входящий штамп 26.07.2022 года) обратился повторно к начальнику Управления по имущественным отношениям мэрии г.Черкесска с просьбой о заключении с ним дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка №9 от 21.01.2017г., предусматривающего увеличение срока действия такого договора до 23.05.2024г.

Срок рассмотрения заявлений органом муниципальной власти, согласно ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» составляет 30 дней.

Согласно ответу и.о. начальника Управления по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска от 31.08.2022г. №30-847/1 направленного в адрес административного истца, указано, что земельный участок будет предоставляться в соответствии с нормами действующего законодательства согласно ст.39.11 ЗК РФ.

Срок рассмотрения заявления административного истца в данном случае Управлением не нарушен.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 1 марта 2015 года регулируются главой V.1 ЗК РФ.

В соответствии с п.1 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на срок от трех до десяти лет в случае предоставления земельного участка для строительства, реконструкции зданий, сооружений, за исключением случаев, предусмотренных подпунктами 2 и 3 настоящего пункта и пунктом 9 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела 23.01.2017 между ФИО6 и Управлением архитектуры, градостроительства и земельных отношений мэрии муниципального образования города Черкесска был заключен договор аренды № 9 земельного участка, площадью 2 739 кв.м., с кадастровым номером №, с видом разрешенного использования: под коммунально-складские и производственные предприятия V класса вредности различного профиля, расположенного по адресу: <адрес>6.

Срок окончания договора аренды - 23.05.2021.

Письмом от 04.09.2019 ФИО6 уведомил о переуступке прав и обязанностей по договору аренды в пользу ФИО1

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 39.6 Земельного кодекса гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 настоящего Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В соответствии с ч.6 ст.19 Федеральный закон от 01.04.2020 N 98-ФЗ (ред. от 30.12.2021) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" до 1 марта 2021 года арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе потребовать от арендодателя заключения дополнительного соглашения к договору аренды такого земельного участка, предусматривающего увеличение срока действия такого договора, независимо от оснований заключения данного договора аренды, наличия или отсутствия задолженности по арендной плате при условии, что:

1) договор аренды земельного участка заключен до принятия в 2020 году органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (в редакции настоящего Федерального закона) решения о введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации;

2) на дату обращения арендатора с указанным требованием срок действия договора аренды земельного участка не истек либо в суд арендодателем не заявлено требование о расторжении такого договора аренды;

3) на дату обращения арендатора с указанным требованием у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Как следует из материалов дела административным истцом ФИО1 заявление о заключении с ним дополнительного соглашения о продлении договора аренды земельного участка №9 от 21.01.2017г., предусматривающего увеличение срока действия такого договора до 23.05.2024г., подано им после окончания договора аренды земельного участка – 26.07.2022г.

В данном случае суд не усматривает в действиях административного ответчика элемента незаконности (неправомерности). Оспоренный административным истцом отказ в заключение дополнительного соглашения об увеличении срока аренды земельного участка к договору №9 аренды от 23.01.2017 года, вынесен на законных основаниях в соответствии с действующим законодательством.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска административному истцу следует отказать в полном объёме заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению по имущественным отношениям мэрии муниципального образования г.Черкесска в котором просит:

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей апелляционной жалобы через Черкесский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия (изготовления) в окончательной форме. В окончательной форме полное мотивированное решение принято (изготовлено) 13 марта 2023 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР А.Х. Дядченко