Решение по делу № 2А-1754/2023 от 18.10.2023

№а-1754/2023

УИД 26RS0№-38

РЕШЕНИЕ

ИФИО1

18 октября 2023 года <адрес>

Изобильненский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Дерябиной Т.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием административного истца заместителя прокурора <адрес> ФИО3,

представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца прокурора <адрес> к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> ФИО4 обратился с административным иском, впоследствии уточнённым, к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведен анализ исполнения администрацией Изобильненского городского округа <адрес> требований законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Изобильненского городского округа <адрес>.

Проверкой установлено, что администрацией полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах городского округа реализуется ненадлежащим образом. Так, населенные пункты Изобильненского городского округа: <адрес>, регулярными перевозками по муниципальным маршрутам не обеспечены, при этом транспортное сообщение административного центра округа - <адрес> с населенными пунктами: <адрес> и <адрес> в течение длительного времени отсутствует. Кроме того, в последних отсутствуют официальные стояночные пункты, возможность приобретения населением билетов на «проходящие» рейсовые транспортные средства, что создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения и нарушает права жителей Изобильненского городского округа <адрес> на передвижение.

Альтернативным способом транспортного обслуживания населения является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта, вместе с тем, указанные мероприятия администрацией не проводятся.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Изобильненского городского округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортном обслуживании населения, которое рассмотрено и удовлетворено, однако каких-либо действенных мер к изменению сложившийся ситуации администрацией не предпринято.

В настоящее время предусмотренная законом возможность проезда из вышеуказанных населенных пунктов до административного центра <адрес> и обратно для населения отсутствует.

Просил признать незаконным бездействие администрации Изобильненского городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах Изобильненского городского округа и возложить на администрацию Изобильненского городского округа <адрес> обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать регулярные пассажирские перевозки населения из <адрес> городского округа <адрес> в населенные пункты: <адрес> городского округа <адрес>, а также в обратном направлении.

Административный истец заместитель прокурора <адрес> ФИО3 в судебном заседании административный иск поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, пояснила, что отсутствие муниципальных маршрутов в указанных населенных пунктах связано с отсутствием пассажиропотока. Население может приобрести билеты в кассе на проходящие рейсовые автобусы. Администрацией проводятся конкурсные процедуры по муниципальным маршрутам. Основной проблемой в организации регулярных пассажирских перевозках является отсутствие организаций, индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на осуществление данного вида деятельности, отсутствие водителей с категорией «Д». Кроме того, численность населения, проживающего в <адрес>, составляет 55 человек, в <адрес> - 0,2 тыс. человек, в <адрес> - 0,1 тыс. человек, в <адрес> - 0,4 тыс. человек.

Специалист администрации Изобильненского городского округа <адрес> ФИО6 в судебном заседании пояснил о том, что в указанных населенных пунктах действительно отсутствуют муниципальные маршруты по причине отсутствия пассажиропотока. Администрацией проводились открытые конкурсы на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории округа, 4 из которых признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе.

Суд, выслушав мнение сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 2 статьи 46 Конституции Российской Федерации установлено право каждого обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц. Порядок реализации данного права предусмотрен Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин вправе обратиться с административным исковым заявлением в суд общей юрисдикции, если считает, что его права, свободы и (или) законные интересы нарушены и (или) оспорены, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности неправомерными действиями (решениями, бездействием) не только органов государственной власти или должностных лиц, но и иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, органов местного самоуправления, государственных или муниципальных служащих.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

При этом, по смыслу статьи 227 КАС РФ удовлетворение таких требований возможно при одновременном наличии двух условий: противоречии оспариваемого решения (действий, бездействий) закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведен анализ исполнения администрацией Изобильненского городского округа <адрес> требований законодательства о транспортном обслуживании населения на территории Изобильненского городского округа <адрес>.

В ходе проверки установлено, что администрацией полномочия по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах городского округа реализуются ненадлежащим образом.

Так, населенные пункты Изобильненского городского округа: <адрес>, регулярными перевозками по муниципальным маршрутам не обеспечены, при этом транспортное сообщение административного центра округа - <адрес> с населенными пунктами: <адрес> и <адрес> в течение длительного времени отсутствует.

Кроме того, в последних отсутствуют официальные стояночные пункты, возможность приобретения населением билетов на «проходящие» рейсовые транспортные средства, что создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения и нарушает права жителей Изобильненского городского округа <адрес> на передвижение.

По информации администрации на территории округа населенные пункты, где осуществляются только регулярные пассажирские перевозки по межмуниципальным и межрегиональным маршрутам отсутствуют. Населенные пункты: <адрес> не имеют регулярного транспортного сообщения с <адрес>. Отсутствие муниципальных маршрутов, которых никогда не было в данных населенных пунктах, связано с полным отсутствием пассажиропотока. Население может приобрести билеты в кассе на проходящие рейсовые автобусы в <адрес>. В других населенных пунктах по пути следования автобуса выдача билетов производится непосредственно водителем автобуса. Администрацией регулярно проводятся обязательные конкурсные процедуры по муниципальным маршрутам.

Согласно данным статистического сборника городских и сельских населенных пунктов <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ численность населения проживающего в <адрес> составляет 55 человек, в <адрес> - 0,2 тыс. человек, в <адрес> - 0,1 тыс. человек, в <адрес> - 0,4 тыс. человек.

Установлено, что в 2022 году и истекшем периоде 2023 года в соответствии с требованиями Закона № 220-ФЗ администрацией проводилось 5 открытых конкурсов на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок на территории округа, 4 из которых признаны не состоявшимися по причине отсутствия заявок на участие в конкурсе.

Однако, размещение администрацией информации о готовности заключить временный договор на право осуществления пассажирских перевозок по внутримуниципальным пригородным маршрутам, как и иных эффективных мер по созданию условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения, администрацией не предпринято.

Кроме того, административный истец указал в обосновании своих требований о том, что альтернативным способом транспортного обслуживания населения является организация пассажирских перевозок с использованием муниципального транспорта, вместе тем указанные мероприятия администрацией не проводятся (п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О случаях создания унитарных предприятий для осуществления отдельных видов деятельности»).

В связи с изложенным ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района главе Изобильненского городского округа <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о транспортном обслуживании населения, которое рассмотрено и удовлетворено, однако каких-либо действенных мер к изменению сложившийся ситуации администрацией не предпринято.

В соответствии с ч. 2 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, государственные гарантии его осуществления, в том числе порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, устанавливает Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

К вопросам местного значения городского округа в сфере транспортных услуг данный закон относит создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организацию транспортного обслуживания населения в границах поселения (п. 7 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ).

Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Часть 1 статьи 11 Закона № 220-ФЗ предусматривает, что муниципальные маршруты регулярных перевозок в границах одного городского поселения или одного городского округа устанавливаются, изменяются, отменяются уполномоченным органом местного самоуправления соответствующего городского поселения или соответствующего городского округа.

В силу ст. 14 Закона № 220-ФЗ осуществление регулярных перевозок по регулируемым тарифам обеспечивается посредством заключения уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления либо иным государственным или муниципальным заказчиком государственных или муниципальных контрактов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок, (ст. 17 Закона № 220-ФЗ).

Свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются по результатам открытого конкурса на право осуществления перевозок по маршруту регулярных перевозок (ст. 19 Закона № 220-ФЗ).

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 21 Устава Изобильненского городского округа <адрес>, принятого решением Думы Изобильненского городского округа <адрес> от 17.11. 2017 №, к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах городского округа.

Таким образом, вопросы создания условий для предоставления транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания населения в границах Изобильненского городского округа <адрес> возложена на его администрацию.

Отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Изобильненского городского округа с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения.

Сложившаяся ситуация влечет массовое ограничение прав жителей Изобильненского городского округа на передвижение, решение социально-бытовых вопросов и свидетельствует об уклонении администрации Изобильненского городского округа от исполнения полномочий, возложенных на нее п. 6 ч. 1 ст. 15 Закона № 131 -ФЗ.

Следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении административного искового заявления.

При этом, суд исходит из того, что отсутствие надлежащего транспортного обслуживания жителей населенных пунктов Изобильненского городского округа <адрес> с учетом фактических расстояний (удаленности) мест проживания жителей от административного центра, создает препятствия гражданам для доступного посещения объектов социально-бытового, административно-делового, культурно-развлекательного и иного назначения, влечет ограничение их прав на передвижение и свидетельствует об уклонении административного ответчика от исполнения полномочий, возложенных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

Довод административного ответчика об отсутствии пассажиропотока суд отклоняет как несостоятельный, поскольку по информации руководителей территориальных управлений администрации, приобщенной к материалам дела, от жителей населенных пунктов регулярно поступают обращения по поводу возобновления транспортного сообщения с <адрес>.

Доводы стороны ответчика об отсутствии финансирования и дефиците бюджета являются также несостоятельными, поскольку отсутствие бюджетного финансирования и дефицит бюджета не могут быть оценены как уважительные причины, дефицит соответствующего бюджета не должен освобождать ответчика от выполнения возложенных законом обязанностей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 219, 226-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца прокурора <адрес> к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа <адрес> о признании незаконным бездействия и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Изобильненского городского округа <адрес>, выразившееся в непринятии мер к организации транспортного обслуживания населения между населенными пунктами в границах Изобильненского городского округа.

Возложить на администрацию Изобильненского городского округа <адрес> обязанность в течение шести месяцев с момента вступления в законную силу решения суда организовать регулярные пассажирские перевозки населения из <адрес> городского округа <адрес> в населенные пункты: <адрес> городского округа <адрес>, а также в обратном направлении.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Изобильненский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Т.В. Дерябина