Решение по делу № 2А-1-5863/2023 от 10.10.2023 - о признании действий должностного лица Управления выплаты пенсий и социальных пособий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, незаконными, понуждении к совершению действий.

Дело № 2а-1-5863/2023

64RS0042-01-2023-006768-40

Решение

Именем Российской Федерации

10 октября 2023 года город Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Нуждина С.В.,

при секретаре Григорьевой А.С.,

с участием представителя административных ответчиков начальника Управления выплаты пенсий и социальных пособий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО4, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области в лице ФИО3, действующей на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к начальнику Управления выплаты пенсий и социальных пособий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО4, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании действий должностного лица Управления выплаты пенсий и социальных пособий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, незаконными, понуждении к совершению действий,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту ИП ФИО1) обратился в Энгельсский районный суд Саратовской области с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия должностного лица начальника Управления выплаты пенсий и социальных пособий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО4, выразившихся во взвскани после ДД.ММ.ГГГГ денежных средств с пенсии должника в размере 20%.

Обязать должностное лицо, - начальника Управления выплаты пенсий и социальных пособий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО4 установить ко взысканию 50% пенсии должника.

Взыскать с начальника Управления выплаты пенсий и социальных пособий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО4 судебные расходы в размере 10 000,00 руб.

Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 в адрес Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области направлено обращение об установлении суммы удержания с пенсии должника в размере 50% от общей суммы страховой пенсии.

Взыскателем получен ответ от начальника Управления выплаты пенсий и социальных пособий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО4, согласно которому в удовлетворении обращения фактически отказано и указано, что удержания будут производиться в размере 20%, что противоречит позиции, изложенной в решении Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № АКПИ22-32.

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечено Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области.

Представитель административных ответчиков в лице ФИО3, действующей на основании доверенностей заявленные требования не признал в полном объеме по основаниям, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица в судебное заседание не явились. О времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном ст. 96 КАС РФ порядке. Явка сторон не является обязательной и не признана таковой судом, а потому суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав письменные доказательства по делу в их совокупности и, дав им оценку по правилам ст. 84 КАС РФ суд приходит к выводу, что в удовлетворении административных исковых требований следует отказать по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом «к» ст. 72 Конституции Российской Федерации в ведении Российской Федерации находится административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом установлено не было.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 68 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» мерой принудительного исполнения является, в том числе обращение взыскания на периодические выплаты, получаемые должником в силу трудовых, гражданско-правовых или социальных правоотношений.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме ста тысяч рублей, может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем.

В силу части 2 статьи 99 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» при исполнении исполнительного документа с должника-гражданина может быть удержано не более 50 процентов заработной платы и иных доходов. Удержания производятся до исполнения в полном объеме содержащихся в исполнительном документе требований.

В соответствии со статьей 29 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» удержания из страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производятся на основании исполнительных документов. Удержано может быть не более 50%, а в установленных законодательством Российской Федерации случаях не более 70% страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии.

При этом предельный размер удержаний из страховых пенсий - не более 20 процентов данной пенсии - установлен федеральным законодателем исключительно для случаев, когда удержания производятся на основании решений органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, о взыскании сумм страховых пенсий, излишне выплаченных пенсионеру ввиду нарушения части 5 статьи 26 Федерального закона «О страховых пенсиях» (об обязанности пенсионера извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, влекущих за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии и размера повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии или прекращение (продление) их выплаты, в том числе об изменении места жительства, не позднее следующего рабочего дня после наступления соответствующих обстоятельств).

Из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что по смыслу части 2 статьи 99 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» во взаимосвязи с его статьей 4, конкретный размер удержания из заработной платы и иных доходов должника при исполнении исполнительного документа подлежит исчислению с учетом всех обстоятельств данного дела, при неукоснительном соблюдении таких принципов исполнительного производства как уважение чести и достоинства гражданина и неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи (определения от 13 октября 2009 года № 1325-0-0, от 15 июля 2010 года, № 1064-О-О, от 22 марта 2011 года, № 350-О-О и от 17 января 2012 года, № 14-0-0).

В рамках общего порядка обращения взыскания на имущество должника установлено правило, согласно которому при отсутствии или недостаточности у должника денежных средств взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, и федеральный законодатель предусмотрел исключение из этого правила, в силу которого на определенные виды имущества должника взыскание обращено быть не может (часть 4 статьи 69, 79 Федерального закона «Об исполнительном производстве», статья 446 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), предоставляя, таким образом, должнику-гражданину имущественный (исполнительский) иммунитет, с тем, чтобы, исходя из общего предназначения данного правового института, гарантировать должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования и деятельности. Это выступает процессуальной гарантией реализации социально-экономических прав этих лиц в ситуации, при которой пенсия является для должника-гражданина единственным источником существования. В таком случае. необходимость обеспечения баланса интересов кредитора и должника-гражданина требует защиты прав последнего путем не только соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, но и сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем, чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.

Следовательно, при определении размера удержания из пенсии должника-гражданина, являющейся для него единственным источником существования, надлежит учитывать, в числе прочего, размер этой пенсии, с тем, чтобы обеспечить самому должнику и лицам, находящимся на его иждивении, условия, необходимые для их нормального существования.

Судом установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». Установленный размер пенсии ФИО2 по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет 12661,73 руб.

Из пенсии ФИО2 производились удержания в общем размере 50% по исполнительным документам, содержащим требования одной очерёдности, в том числе по судебному приказу от ДД.ММ.ГГГГ № в пользу взыскателя ИП ФИО1 на сумму долга 50 580,00 руб. В период с марта 2021 года по март 2023 года удержано и перечислено на счёт взыскателя 15226,89 руб., остаток долга по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составлял 35353,11 руб.

Таким образом, при установлении размера удержаний из пенсии должника 50 % в 2023 году ежемесячный доход ФИО2 составит 6 330,65 рублей.

В то время как согласно Постановлению Правительства Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О величине прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Саратовской области на 2021 год» величина прожиточного минимума для пенсионеров составляет 10 385,00 руб.

Данные обстоятельства исключают обоснованность требований административного истца, поскольку удержание из пенсии должника ФИО2 после ДД.ММ.ГГГГ по исполнительному документу, - судебному приказу №, выданному мировым судьей мировым судьей судебного участка № 9 города Энгельса Саратовской области ДД.ММ.ГГГГ, представленному ИП ФИО1, в размере 50 % с учетом размера пенсии должника и размера прожиточного минимума для пенсионеров в Саратовской области, не будет отвечать принципу законности.

Кроме того, решением Арбитражного суда Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 признана банкротом, в связи с чем удержания из её пенсии Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области были прекращены, оригинал исполнительного документа возвращен ИП ФИО1

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении требований ФИО1 к начальнику Управления выплаты пенсий и социальных пособий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области ФИО4, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области о признании действий должностного лица Управления выплаты пенсий и социальных пособий Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Саратовской области, незаконными, понуждении к совершению действий, – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Председательствующий: подпись.

Верно.

Судья: С.В. Нуждин

Секретарь: А.С. Григорьева