Дело № 2а-6197/2025/ УИД-66RS0003-01-2025-004604-45

Мотивированное решение суда изготовлено 10.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 ноября 2025 года Кировский районный суд г. Екатеринбурга в составе: председательствующего судьи Соловьевой М.Я., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ржанниковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению

ФИО1 к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области, врио начальника Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области ФИО2 о признании незаконным решения, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 (далее также – административный истец) обратилась в суд с административным иском к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее также – административный ответчик, ТУ Росимущества в СО, Управление), в котором указала, что являясь собственником объекта капитального строительства – жилого дома с кадастровым номером 66:41:0614015:4380 и бани с кадастровым номером 66:41:0614015:3650, обратилась с заявлением 07.07.2025 в ТУ Росимущества в СО о предоставлении земельного участка с КН 66:41:0614015:1000, площадью 956 кв.м, на котором расположены объекты недвижимости, в собственность без проведения торгов, в ответ на которое, письмом № 66-ДШ-07/12503 от 14.08.2025 административному истцу отказано, по основаниям п. 1, 6 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Административный истец не согласен с отказом, полагает его незаконным и необоснованным.

На основании изложенного, административный истец просит:

1. Признать незаконным выраженный в письме № 66-ДШ-07/12503 от 14.08.2025 отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1000.

2. Возложить на Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В порядке подготовки определением суда от 05.09.2025 в качестве административного соответчика привлечено должностное лицо, подписавшее оспариваемый ответ врио ТУ Росимущества ФИО2, в качестве заинтересованного лица Администрация г. Екатеринбурга

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 02.10.2025 года, принятым в порядке упрощенного (письменного) производства, административные исковые требования ФИО1 к руководителю Территориальному управлению Росимущества по Свердловской области ФИО2, Территориальному управлению Росимущества по Свердловской области об оспаривании решения, действий (бездействия) органа государственной власти –удовлетворены частично.

Определением судьи Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 15 октября 2025 года решение, принятое в порядке упрощенного (письменного) производства, отменено, производство по делу возобновлено в общем порядке.

Определением суда от 16.10.2025 в качестве заинтересованного лица привлечено АО «Екатеринбурггаз».

В судебном заседании административный истец и ее представитель, действующий на основании доверенности ФИО3, на доводах, изложенных в административном исковым заявлении настаивали, просили иск удовлетворить. Дополнительно пояснили, что целью аренды земельного участка было «завершение строительства», в связи с регистрацией жилого дома на спорном земельном участке административный истец обратилась в ответчику с заявлением. Кроме того, на основании обращения административного истца вид разрешенного использования земельного участка был изменен с «садовые дома, летние сооружения, сады, огороды» на «для индивидуального жилищного строительства». Получение согласия на строительство в данном случае не предусмотрено.

Представитель административного ответчика, действующая на основании доверенности ФИО4, просила административные исковые требования оставить без удовлетворения, по доводам изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Иные лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки суду не известна.

В соответствии с частью 6 статьи 226 Кодекса административного производства Российской Федерации неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Принимая во внимание вышеуказанное положение закона, а также то, что по настоящему делу явка лиц, участвующих в деле, признана необязательной, суд определил рассмотреть дело по существу при данной явке.

Заслушав административного истца, представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, в их совокупности и каждое в отдельности, о дополнении которых ходатайств заявлено не было, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно положениям статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность по доказыванию соблюдения срока на обращение, нарушения права, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, возлагается на лицо, обратившееся в суд с заявлением. Соблюдение требований нормативных правовых актов, соответствие содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам подлежит доказыванию органом, организацией, лицом, наделенным государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Срок на обращение в суд с указанным иском административным истцом не пропущен, поскольку, решение по заявлению от 07.07.2025 вынесено 14.08.2025, а с иском обратился 02.09.2025.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В данном случае установлена указанная совокупность для удовлетворения требований на основании следующего.

Судом установлено, что административный истец является собственником объектов недвижимости: жилой дом с кадастровым номером 66:41:0614015:3650, площадью 26,8 кв.м. и бани с кадастровым номером 66:41:0614015:4380, площадью 7 кв.м.

Право собственности на данные объекты зарегистрировано в установленном законом порядке, в настоящее время никем не оспорено.

Указанные объекты расположены на земельном участке с кадастровым номером 66:41:0614015:1000, площадью 956 кв.м, с видом разрешенного использования- для ИЖС, категория – земли населенных пунктов, что также следует из выписки ЕГРН.

Данный земельный участок принадлежит административному истцу на праве аренды от 19.05.2020 № 66-07/122 на основании Соглашения от 15.03.2023 уступки прав по Договору аренды земельного участка № 66-07/122 от 19.05.2020, от 09.11.2023.

07.07.2025 ФИО1 обратилась с заявлением в ТУ Росимущества в СО о предоставлении земельного участка с КН 66:41:0614015:1000, площадью 956 кв.м, на котором расположены объекты недвижимости, в собственность без проведения торгов.

Письмом от 14.08.2025 № 66-ДШ-07/12503, за подписью врио руководителя ТУ Росимущества Свердловской области ФИО2 административному истцу отказано, по основаниям п.1, 6 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В силу пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Оценивая оспариваемое решение, суд исходит из следующего.

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Положениями статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен исчерпывающий перечень об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Основанием для отказа в оспариваемом решении указано на пункты 1, 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов;

6) указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Отказывая ФИО1 в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов по указанным основаниям, административный ответчик указал, что согласно выписке из ЕГРН на земельном участке расположен объект недвижимости с кадастровым номером 66:41:0614015:1000 (далее - Объект), однако, согласно пункту 5.2.10 договора аренды земельного участка от 19.05.2020 № 66-07/122, арендатор обязан не осуществлять на земельном участке работы, для проведения которых требуется решение (разрешение) соответствующих компетентных органов, до получения такого решения (разрешения), вместе с тем в направленных материалах не представлена разрешительная документация, подтверждающая законность возведения Объекта на земельном участке. Испрашиваемый земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 66:41:06140156255, который образован из земельных участков 66:41:0000000:278 и 66:41:0614015:59, который относится к «землям сельхозназначения», в связи с чем договором аренды не может изменяться вид разрешенного использования. Кроме того, указывают, что земельный участок изъят из оборота, поскольку на нем находится водный объект.

Пунктом 6 Приказа Росреестра от 02.09.2020 N П/0321 (ред. от 22.11.2023) "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" установлено, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка по основанию подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, заявитель предоставляет следующие документы: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение либо помещение, если право на такое здание, сооружение либо помещение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН (при наличии соответствующих прав на земельный участок); сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Иные документы, поименованные в данном пункте Приказа, а именно: Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке), Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании и (или) сооружении, расположенном(ых) на испрашиваемом земельном участке), Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о помещении в здании, сооружении, расположенном на испрашиваемом земельном участке, в случае обращения собственника помещения), Выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, Выписка из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей (далее - ЕГРИП) об индивидуальном предпринимателе, являющемся заявителем - запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия. Выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (об испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении земельного участка с предварительным согласованием предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. В случае если право на здание, сооружение, объект незавершенного строительства считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в ЕГРН, то выписка из ЕГРН об объекте недвижимости (о здании, сооружении или об объекте незавершенного строительства, расположенном на испрашиваемом земельном участке) не прилагается к заявлению о приобретении прав на земельный участок и не запрашивается уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

Как следует из заявления от 07.07.2025, в перечне приложенных к заявлению документов указано: сведения об объектах недвижимости.

Таким образом, ФИО1 были представлены все документы, предусмотренные вышеназванными нормами.

Вместе с тем, пунктом 12 статьи 70 ФЗ N 218-ФЗ от 13.07.2015 года "О государственной регистрации недвижимости" установлено, что до 1 марта 2026 года допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется.

Более того, административный ответчик в своем решении не указывает нормы земельного или градостроительного законодательства, которые бы требовали от административного истца получение той или иной разрешительной документации, не указывает, какие именно работы на земельном участке требовали получения решения (разрешения). При этом, со своей стороны административный истец заявляет, что какие-либо работы, для проведения которых требуется решение (разрешение) соответствующих компетентных органов, им на земельном участке не производились. Доказательств иного административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, данное основание суд признает несоответствующим нормативно-правовым актам, регулирующим спорные правоотношения и не соответствующим фактическим обстоятельствам.

Кроме того, административным ответчиком были представлены: уведомление о соответствии построенного объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности, выданное Администрацией г. Екатеринбурга.

Также суд признает несостоятельным и не имеющим правового значения в данном конкретном случае довод административного ответчика, изложенный в оспариваемом решении, о том, что испрашиваемый заявителем земельный участок образован из земельного участка с кадастровым номером 66:41:06140156255, который образован из земельных участков 66:41:0000000:278 и 66:41:0614015:59, который относился к категории «земли сельскохозяйственного использования», с целевым использованием «для целей, связанных с сельскохозяйственным производством.

Административный истец просит предоставить ему в собственность без проведения торгов конкретный земельный участок, а именно, земельный участок с кадастровым номером 66:41:0614015:1000, который согласно сведениям из ЕГРН, имеет категорию: земли населённых пунктов, разрешенное использование: «для индивидуального жилищного строительства».

Согласно представленному в материалы дела ответа на обращение ТУ Росимущества Свердловской области от 17.02.2025 вид разрешенного использования земельного участка 66:41:0614015:1000 был изменен с «садовые дома, летние сооружения, сады» на «для индивидуального жилищного строительства». Также исходя из сведений, содержащихся в ЕГРН, данный земельный участок в аренду административным ответчиком именно как участок категории земель населённых пунктов с разрешенным использованием: «для индивидуального жилищного строительства».

Соответствующие сведения в ЕГРН не изменены и не признаны недействительным, несоответствующими фактическим обстоятельствам.

Доводы административного ответчика относительно отказа в связи с тем, что на земельном участке находится водный объект, в связи с чем земельный участок является ограниченным в обороте, также отклоняются судом.

Согласно подпунктам 13 и 14 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации к зонам с особыми условиями использования территории отнесены водоохранная зона, прибрежная защитная полоса.

Статьей 27 Земельного кодекса Российской Федерации закреплено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и названным Кодексом; земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством; земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункты 1 и 2).

Названная статья также определяет закрытый перечень участков, изъятых из оборота и (или) ограниченных в обороте.

Доказательств, свидетельствующих о том, что на испрашиваемом земельном участке находятся водные объекты не подтверждено. Сведений о том, что данный земельный участок относится к земельным участкам, изъятым из оборота не представлено.

Доводы административного ответчика о том, что площадь земельного участка превышает площадь возведенного на участке объекта недвижимости, судом также отклоняются.

По смыслу положений статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа - муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденных Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 10 июня 2022 года № 1597, для территориальной зоны Ж-2, к которой относится испрашиваемый земельный участок, минимальная площадь земельного участка для индивидуального жилищного строительства установлена 400 кв. м, максимальный размер земельного участка для индивидуального жилищного строительства - 5000 кв. м, площадь застройки 30%.

Отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка, административным ответчиком указано, что площадь испрашиваемого земельного участка превышает площадь расположенных в его границах Объектов 28 раз, в связи с чем имеется необходимость подтверждения использования земельного участка в испрашиваемой площади для эксплуатации Объектов, в том числе заявленных целях. при этом доказательств, обосновывающих испрашиваемую площадь земельного участка, административным истцом в уполномоченный орган не представлено.

Кроме того, при подготовке оспариваемого решения об отказе по данному основанию, административным ответчиком не запрашивались у заявителя сведения об обоснованности площади испрашиваемого земельного участка, о площади предполагаемой застройки на испрашиваемом земельном участке, с учетом того, что площадь подлежащего предоставлению земельного участка подлежит определению исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Поскольку на момент обращения ФИО1 с заявлением о предоставлении ей земельного участка без торгов право собственности на расположенный на нем индивидуальный жилой дом зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости, достоверность сведений, внесенных в реестр недвижимости, не опровергнута, а факт размещения на земельном участке жилого дома установлен, то в силу статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации истец имеет исключительное право на предоставление испрашиваемого земельного участка. Указанная позиция согласуется с кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2023 года N 32-КАД23-1-К1.

Требования статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации указывают в качестве обязательного условия предоставления земельного участка наличие расположенного на нем на праве собственности объекта недвижимости. Каких-либо иных условий данная норма не содержит. Такая позиция согласует с кассационным определением судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 24 августа 2022 года N 56-КАД22-6-К9.

Таким образом, оспариваемое решение административного ответчика принято с нарушением положений действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, нарушает предусмотренное подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и статьей 39.20 Земельного кодекса РФ право административного истца на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов, в связи с чем, не может быть признано законным и обоснованным.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика обязанность повторно рассмотреть заявление административного истца ФИО1 с учетом вышеуказанных недостатков

На основании изложенного, руководствуясь статьями 227, 175-186 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области, оформленное письмом № 66-ДШ-07/12503 от 14.08.2025.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Свердловской области устранить нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения его заявления от 07.07.2025 по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 66:41:0614015:1000, сообщить административному истцу и Кировскому районному суда г. Екатеринбурга об исполнении решения суда в течение месяца со дня исполнения.

Решение может быть обжаловано лицами, участвующими в деле, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме подачей апелляционной жалобы в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда через Кировский районный суд г. Екатеринбурга.

Судья М.Я.Соловьева