Решение по делу № 2А-5277/2023 от 12.10.2023 | Центральный районный суд г. Новосибирска (Новосибирская область)

Дело №а-5277/2023

54RS0№-15

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 октября 2023 года <адрес>

Центральный районный суд <адрес>

в с о с т а в е:

Председательствующего судьи Александровой Е.А.

при помощнике судьи Федоровой А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора <адрес> к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия,

установил:

<адрес> обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточнений, просит признать незаконным бездействие административного ответчика, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам.

Обязать департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> в течение 9 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда:

1) на остановке общественного транспорта «Метро Маршала Покрышкина», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»

2) на ООТ «Центральный рынок», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5 3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

3) на ООТ «Магазин синтетика», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8. ГОСТ Р 52766-2007 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

4) на ООТ «Метро Красный проспект», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

5) на ООТ «Метро Красный проспект», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, посадочную площадку, возвышенную над остановочной площадкой на 4см, привести в соответствие п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

6) на ООТ «Центральный рынок», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5 3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

7) на ООТ «ТРЦ Аура», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, обеспечить обустройство автопавильона, скамьи, урны для мусора, посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

8) на ООТ «ТРЦ Аура», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

9) на ООТ «Семьи Шамшиных», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

10) на ООТ «Семьи Шамшиных», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

11) на ООТ «Центр», обустроенной на проезжей части <адрес> со стороны <адрес> обеспечить обустройство посадочной площадки, дорожного знака 5.16 в соответствии с п.5.3.3.1, 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 и 6.2.4. ГОСТ Р 50597-2017.

12) на ООТ «Центр», обустроенной на проезжей части <адрес> со стороны <адрес>, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

Представитель административного истца – помощник прокурора <адрес> – ПОЕ в судебном заседании требования иска с учетом уточнений поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> – ПКА в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, просила увеличить срок исполнения требований до одного года, с даты вступления решения в законную силу. Приобщила к материалам дела акт о выполнении работ по нанесению дорожной разметки по требованиям иска.

Представитель заинтересованного лица МБУ «Городской центр организации дорожного движения» - БНВ в судебном заседании возражала против удовлетворения требований иска, поддержала позицию представителя административного ответчика.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Судебным разбирательством установлено, что прокуратурой <адрес> по поручению прокуратуры <адрес> совместно с сотрудником ОГИБДД УМВД России по <адрес> проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения на территории <адрес>.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлены следующие нарушения:

1) на остановке общественного транспорта «Метро Маршала Покрышкина», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 16см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования»

2) на ООТ «Центральный рынок», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 16см, чем нарушен п. 5 3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

3) на ООТ «Магазин синтетика», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, посадочная площадка обустроена на одном уровне с остановочной площадкой, отсутствует дорожная разметка 1.17.1, чем нарушен п. 5.З.З.1. и п. 5 3.3.8. ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.3.2. ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»

4) на ООТ «Метро Красный проспект», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 9см, чем нарушен п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007. На проезжей части <адрес> отсутствует дорожная разметка 1.1, 1.5, 1.6, чем нарушен п. 6.3.2 ГОСТ 50597-2017.

5) на ООТ «Метро Красный проспект», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 4см, отсутствует дорожная разметка 1.17.1, чем нарушен п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

6) на ООТ «Центральный рынок», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 11см, чем нарушен п. 5 3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.

7) на ООТ «ТРЦ Аура», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, отсутствует автопавильон, скамья, урна для мусора, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 18см, чем нарушен п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

8) на ООТ «ТРЦ Аура», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, отсутствует дорожная разметка 1.17.1, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 18см, чем нарушен п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

9) на ООТ «Семьи Шамшиных», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 17см, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, чем нарушен п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

10) на ООТ «Семьи Шамшиных», обустроенной на проезжей части <адрес>, со стороны <адрес>, посадочная площадка возвышена над остановочной площадкой на 6см, отсутствует горизонтальная дорожная разметка 1.17.1, чем нарушен п. 533.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017.

11) на ООТ «Центр», обустроенной на проезжей части <адрес> со стороны <адрес> посадочная площадка возвышена на остановочной площадке на 10см, отсутствует горизонтальная дорожная размет 1.17.1, отсутствует дорожный знак 5.16, чем нарушен п. 5.3.3.1 н п. 5.3.3.8 ГОСТ 52766-2007 ип. 6.3.2, п. 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017.

12) на ООТ «Центр», обустроенной на проезжей части <адрес> со стороны <адрес>, посадочная площадка возвышена на остановочной площадке на 15см, отсутствует горизонтальная дорожная размела 1.17.1, чем нарушен п. 5.3.3.1 и п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007 и п. 6.3.2 Р 50597-2017.

Согласно представленному стороной административного ответчика акту о выполнении работ, требования иска по нанесению дорожной разметки были исполнены в полном объеме, в связи с чем, административный истец отказался от требований в данной части по всем пунктам.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5.3.3.1 ГОСТ Р 52766-2007, остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- заездной "карман";

- боковая разделительная полоса;

- тротуары и пешеходные дорожки;

- автопавильон;

- пешеходный переход;

- скамья;

- урна для мусора;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

-освещение (при расстоянии до места возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м)

В соответствии с п. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007, посадочную площадку устраивают на границе остановочной площадки. Длина посадочной площадки должна быть равна длине остановочной площадки, а ее ширина должна быть не менее 2 м. В населенных пунктах в стесненных условиях ширина посадочной площадки может быть уменьшена до 1,5 м. Возвышение посадочной площадки над остановочной должно быть 0,20 м.

В соответствии с п.6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» 6.3.2 Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Согласно таблице 6.2 - Сроки устранения дефектов дорожной разметки:

Наименование дефекта

Категории дорог

Группа улиц

Срок устранения, сут., не более

Износ и разрушение

IА - IV

А – Д с цементно- или асфальтобетонным покрытием

Изменение светотехнических характеристик

Примечание - Срок устранения дефектов разметки 1.14.1 и 1.14.2 на всех дорогах и улицах не более 3-х сут.

На основании 6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.

Согласно таблице 6.1 - Сроки устранения дефектов дорожных знаков и знаков переменной информации:

Наименование дефекта

Категория дороги

Группа улиц

Срок устранения, сут., не более

Утрата знака

Для всех категорий дорог и групп улиц

1 <*>

Нарушение целостности лицевой поверхности

Для всех категорий дорог и групп улиц

1 <*>

Изменение светотехнических характеристик

Изменение положения знака

Для всех категорий дорог и групп улиц

3 <*>

<*> Для знаков 2, 4 и 5 групп (кроме знаков индивидуального проектирования).Примечание - Все виды дефектов (кроме изменения положения) знаков индивидуального проектирования площадью до 20 м2 устраняют в течение 7 сут, свыше 20 м2 - в течение 20 сут.

Согласно пункту 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны: содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В силу статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» под безопасностью дорожного движения понимается состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий, а под обеспечением безопасности дорожного движения – деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

В соответствии с положениями пункта 5 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Так, в силу части 4 статьи 6 и статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Органы местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности.

Из статей 3 и 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» следует, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги – это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно пункту 2.1 Положения о Департаменте транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, утвержденному решением городского Совета ДД.ММ.ГГГГ №, одной из основных задач департамента является дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах <адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>, а также обеспечение осуществления иных полномочий мэрии в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Также одной из основных функций департамента является участие в создании, размещении и обустройстве объектов транспортной инфраструктуры и поддержание их в надлежащем состоянии (п. 3.14.3 Положения).

Таким образом, функцией департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является, в том числе, поддержание транспортной инфраструктуры в надлежащем состоянии, при этом департамент наделен правом привлекать в установленном порядке организации и заключать договоры для выполнения функций, возложенных на него, вместе с тем указанные права не снимают с департамента основной его задачи - осуществления муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах <адрес>.

Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> является структурным подразделением (отраслевым органом) мэрии <адрес>, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения, в том числе по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществлению иных полномочий в области использования автомобильных дорог.

Пунктом 6 Положения определено, что финансовое обеспечение деятельности департамента осуществляется за счет средств бюджета <адрес>.

В силу пункта 2 статьи 30 Закона о безопасности дорожного движения от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти согласно их компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения" федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О безопасности дорожного движения», задачами данного Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, бездействие административного ответчика - ДТиДБК мэрии <адрес>, выраженное в невыполнении требований вышеуказанного законодательства по обеспечению безопасности дорожного движения, нарушает законодательство в области безопасности дорожного движения и создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, проживающих в <адрес>.

Доказательств устранения нарушений суду не представлено.

Поскольку на момент рассмотрения административного спора, ДТиДБК мэрии <адрес> не приняты меры по надлежащему устранению выявленных нарушений требований ГОСТ на указанных участках проезжих частей, доказательств обратному суду не представлено, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокуратуры <адрес> частично.

Суд с учетом пояснений административного ответчика полагает необходимым установить срок для устранения недостатков в течение десяти месяцев со дня вступления данного решения в законную силу.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39, 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора <адрес> к Департаменту транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса Мэрии <адрес> о признании незаконным бездействия – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Департамента транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес>, выразившееся в неисполнении обязанности по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и иным нормативным документам.

Возложить на Департамент транспорта и дорожно-благоустроительного комплекса мэрии <адрес> обязанность в течение десяти месяцев с даты вступления решения суда в законную силу:

12) на ООТ «Центр», обустроенной на проезжей части <адрес> со стороны <адрес>, обеспечить обустройство посадочной площадки в соответствии с. 5.3.3.8 ГОСТ Р 52766-2007.Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Мотивированное решение изготовлено «26» октября 2023 года.

Судья Александрова Е.А.