Решение по делу № 2А-137/2025 от 17.11.2025 | Нерчинско-Заводский районный суд (Забайкальский край)

Дело № 2а-137/2025

УИД 75RS0030-01-2025-000274-30

Категория 3.207

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нерчинский Завод 14 ноября 2025 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе

председательствующего судьи Степановой А.С.,

при секретаре судебного заседания Абрамовой Л.А.,

с участием прокурора Нерчинско-Заводского района Дудкиной Ю.А., действующей на основании поручения Читинского межрайонного природоохранного прокурора,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Читинского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа, Правительству Забайкальского края о признании незаконным бездействия и о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Читинский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, с учетом уточненных исковых требований, ссылаясь на следующее. Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации объекта размещения отходов расположенного на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа, допущенные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления Забайкальского края и хозяйствующими субъектами. В территориальную схему обращения с отходами Забайкальского края (далее - Территориальная схема), утвержденную постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2025 № 34 в качестве объекта размещения отходов включена свалка, размещенная на земельном участке с кадастровым номером № (далее - объект размещения отходов, ОРО) на территории муниципального района «Нерчинско-заводский район». В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра недвижимости собственником земельного участка выступает муниципальный район «Нерчинско-Заводский район». В нарушение ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 7 Указа Президента РФ № 204 Правительством Забайкальского края полномочия по организации мероприятий по приведению ОРО расположенного на земельном участке с кадастровым номером № не реализованы, меры к выделению финансирования на указанные цели не предпринимаются, государственными программами Забайкальского края, паспортами региональных проектов «Комплексная система обращения с отходами», «Чистая страна», бюджетом Забайкальского края на 2025 год мероприятия в указанной сфере не предусмотрены, и не проводились. В нарушение ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 02.10.2007 № 7-ФЗ, ч. 1 ст. 29.8 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 7.3 Порядка утвержденного приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765 (далее - Приказ № 765) указанный объект размещения отходов не приведен в соответствие с нормативными требованиями, на объекте отсутствует: легкое ограждение по периметру всей территории, контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств. 09.01.2025 Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой по результатам надзорной деятельности внесено представление главе Нерчинско-Заводского муниципального округа в котором указано о допущенных нарушениях федерального законодательства. По результатам рассмотрения представления администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа действенных мер к исполнению решения суда не принято. По состоянию на 16.05.2025 администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа надлежащих мер, направленных на реальное устранение нарушений, контракты на проведение работ не заключены. В нарушение ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ, п. 7 Указа Президента РФ № 204 Правительством Забайкальского края полномочия по организации мероприятий по приведению ОРО расположенного на земельном участке с кадастровым номером № не реализованы, меры к выделению финансирования на указанные цели не предпринимается, государственными программами Забайкальского края, паспортами региональных проектов «Комплексная система обращения с отходами», «Чистая страна», бюджетом Забайкальского края на 2025 год мероприятия в указанной сфере не предусмотрены, и не проводились. В нарушение абз. 16 ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ и п. 14 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» надлежащая организация деятельности по накоплению и размещению твердых коммунальных отходов на объекте субъектом Российской Федерации в лице Правительства Забайкальского края, и администрацией Нерчинско-заводского муниципального округа должным образом не организована, вопрос софинансирования проведения работ из регионального и местного бюджетов на объекте размещения отходов должным образом не проработан. В соответствии с п. 5 Порядка юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые являются правообладателями земельного участка, на котором расположен Объект, и которые планируют осуществлять деятельность по размещению твердых коммунальных отходов на Объекте (далее - Заявитель), направляют в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации заявление (далее - Заявление) о включении Объекта в Перечень. Уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации является Министерство природных ресурсов Забайкальского края. В случае если объект расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и пользователь земельного участка не определен, в качестве Заявителя выступает орган местного самоуправления муниципального образования (далее- ОМСУ), на территории которого расположен Объект, который направляет в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень (абз. 2 п. 5 Порядка). Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации рассматривает материалы Заявителя, в том числе на предмет достоверности содержащихся в нем сведений (п. 9 Порядка). В соответствии с п. 10 Порядка в случае наличия потребности субъекта Российской Федерации в объекте размещения твердых коммунальных отходов, определенной на основании территориальной схемы обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации направляет в Минприроды России заявку о возможности использования Объекта для размещения твердых коммунальных отходов (далее - Заявка). Таким образом, именно Правительством Забайкальского края в лице руководителя указанного высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации - Губернатора Забайкальского края при поступлении заявления юридического лица, являющегося правообладателем земельного участка, а в случае его отсутствия - заявления администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа обеспечивается направление в Минприроды России заявки о включении Объекта в Перечень. При этом Заявление и Заявка должны соответствовать установленным к ним п.п. 6 и 10 Порядка требованиям, и приложены документы, определенные п.п. 7 и 11 Порядка. Просит признать незаконным бездействие администрации Нерчинско- Заводского муниципального округа по организации приведения объекта размещения отходов-свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 № 765 и обеспечению в пределах установленной компетенции мер и действий, направленных на внесение указанной свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов; обязать администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа в срок до 01.12.2025 организовать, в том числе в рамках софинансирования работ приведение объекта размещения отходов-свалки на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 № 765, а именно возведение легкого ограждения по периметру всей территории и контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств и направление уполномоченным заявителем в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (Забайкальского края) заявления о включении свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов; обязать Правительство Забайкальского края в срок до 01.12.2025 организовать в пределах установленной компетенции работы по приведению объекта размещения отходов-свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в соответствии с требованиями федерального законодательства, требованиями приказа Минприроды России от 19.10.2021 № 765, обеспечив софинансирование таких работ за счет средств бюджета Забайкальского края, с последующим направлением в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявки о возможности использования Объекта для размещения твердых коммунальных отходов.

Административный истец –прокурор Нерчинско-Заводского района Дудкина Ю.А., действующая на основании поручения Читинского межрайонного природоохранного прокурора, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила их удовлетворить в части понуждения администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа к направлению заявки к Министерство природных ресурсов заявления о включении свалки в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов; понуждении Правительства Забайкальского края к направлению заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов.

Административный ответчик – администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа надлежаще извещенный в судебное заседание своего представителя не направила, ходатайств об отложении судебного заседания, рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации не представила. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика - глава Нерчинско-Заводского муниципального округа ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований отказать, так как все нарушения устранены, заявка в Министерство природных ресурсов направлена.

Административный ответчик – Правительство Забайкальского края, надлежаще извещенное, в судебное заседание своего представителя не направило, представило в суд отзыв, в котором просило о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Просило в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме, мотивировав это тем, что 12.05.2025 между Министерством природных ресурсов и администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта из бюджета Забайкальского края. Предметом соглашения является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2025 году бюджету Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края иного межбюджетного трансферта на Мероприятия по текущему содержанию объектов размещения отходов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств бюджета Забайкальского края, по кодам классификации расходов бюджета Забайкальского края: код главного распорядителя средств бюджета Забайкальского края 046, раздел 06, подраздел 05, целевая статья 08406777276, вид расходов 540, дополнительная классификация 25-046-04 в рамках Комплексов процессных мероприятий государственной программы Забайкальского края «Защита окружающей среды». Согласно п. 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях финансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансфер составляет в 2025 году <данные изъяты> рубля. В последующем 07.07.2025 за исх. № 04/11431 было направлено письмо во исполнение подпункта 107 пункта 10 приказа Минприроды России от 19.10.2021 № 765 в целях получения положительного заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, расположенных на территории муниципальных образований Забайкальского края, в том числе на земельном участке с кадастровым номером №

Заинтересованное лицо – Министерство природных ресурсов Забайкальского края, надлежаще извещенное о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание своего представителя не направило, представило возражения на исковое заявление, в которых просила о рассмотрении дела в отсутствие представителя. В удовлетворении исковых требований просило отказать мотивировав, тем, что приказом Минприроды России от 19.10.2021 № 765 утверждён порядок ведения и внесения сведений в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъектов РФ. Данный порядок предусматривает направление заявки о включении объекта в Перечень органом местного самоуправления в уполномоченный орган исполнительной власти, а у же высшее должностное лицо субъекта направляет в Минприроды РФ заявку о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов. При указанных обстоятельствах нет оснований полагать, что в будущем при условии приведения свалки в надлежащее нормативное состояние заявка не будет направлена в федеральный орган исполнительной власти. Кроме того со стороны Правительства Забайкальского края в данной сфере правоотношений нарушений закона, влекущих за собой нарушений прав, свобод и законных интересов граждан не допущено, возложенные обязанности исполнены в полном объеме.

Протокольным определением Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края от 07.10.2025 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО2

Заинтересованное лицо ФИО3 будучи надлежаще извещенным о дате и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, причину неявки не сообщил, не ходатайствовал об отложении судебного заседания.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека (статья 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее-Федеральный закон № 7-ФЗ) предусмотрено, что охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с п. 1 ст. 34 Федерального закона №7-ФЗ - хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с названным законом.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона № 89-ФЗ одним из основных принципов государственной политики в области обращения с отходами является охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 3, 6 ст. 13.4 Федерального закона №89-ФЗ накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

В соответствии ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ, запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых; курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон, на водосборных площадях подземных водных объектов, которые используются в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Запрещается захоронение отходов в местах залегания полезных ископаемых и ведения горных работ в случаях, если возникает угроза загрязнения мест залегания полезных ископаемых и безопасности ведения горных работ.

Согласно сп. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиям.

В силу положений ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу.

В соответствии с ч.б ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ до 01.01.2026 объекты размещения твердых коммунальных отходов, введенные в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющие документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, могут быть использованы для размещения твердых коммунальных отходов. Указанные объекты при наличии заключения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды, о возможности использования указанных объектов для размещения твердых коммунальных отходов по решению уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации могут быть включены в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации (далее - перечень). Порядок формирования и изменения перечня и порядок подготовки заключения, предусмотренного настоящим пунктом, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере охраны окружающей среды. Данные о месте нахождения объектов размещения твердых коммунальных отходов, включенных в перечень, вносятся в территориальную схему обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации. Объекты, указанные в настоящем пункте, подлежат исключению из территориальной схемы обращения с отходами не позднее 1 января 2026 года и подлежат обустройству и рекультивации в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 8 ст. 29. Федерального закона № 89-ФЗ предельный срок эксплуатации указанных объектов ограничен 01.01.2026.

Приказом Минприроды РФ от 19.10.2021 № 765 «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твёрдых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твёрдых коммунальных отходов, введённых в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твёрдых коммунальных отходов» (зарегистрирован Минюстом России 7 апреля 2022 года № 68112) установлены правила включения объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации (далее - Объекты), в Перечень, внесения изменений в Перечень (далее - Порядок).

При включении данного земельного участка в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории Забайкальского края приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации в соответствии с п. 8 ст. 29.1 Федерального закона № 89-ФЗ о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 года и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, необходимо руководствоваться приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 19.10.2021 № 765 № «Об утверждении Порядка формирования и изменения перечня объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации и Порядка подготовки заключения Минприроды России о возможности использования объектов размещения твердых коммунальных отходов, введенных в эксплуатацию до 1 января 2019 г. и не имеющих документации, предусмотренной законодательством Российской Федерации, для размещения твердых коммунальных отходов» (далее-Порядок, Перечень, Объект), в котором согласно п. 7.3 на Объекте размещения должны находиться: легкое ограждение по периметру всей территории Объекта; производственно-бытовое здание на территории Объекта; шлагбаум у производственно-бытового здания на территории Объекта; контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств, используемых для транспортирования твердых коммунальных отходов, с использованием эффективных дезинфицирующих средств, разрешенных к применению Минздравом России; переносное сетчатое ограждение, установленное как можно ближе к месту разгрузки и складирования твердых коммунальных отходов перпендикулярно направлению господствующих ветров, для задержки легких фракций твердых коммунальных отходов, высыпающихся при разгрузке твердых коммунальных отходов из мусоровозов и перемещаемых бульдозерами к рабочей карте.

Согласно абз. 16 ст. 6 Федерального закона № 89-ФЗ к полномочиям субъекта Российской Федерации относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 7 Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» (далее - Указ Президента РФ № 204) Правительству Российской Федерации при разработке национального проекта в сфере экологии исходить из того, что в 2024 году необходимо обеспечить: эффективное обращение с отходами производства и потребления, включая ликвидацию всех выявленных на 1 января 2018 г. несанкционированных свалок в границах городов; формирование комплексной системы обращения с твердыми коммунальными отходами, включая ликвидацию свалок и рекультивацию территорий, на которых они размещены, создание условий для вторичной переработки всех запрещенных к захоронению отходов производства и потребления;

В соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 10.04.2014 № 188 «Об утверждении государственной программы Забайкальского края «Охрана окружающей среды» Забайкальский край является участником федерального проекта «Формирование комплексной системы обращения с ТКО» национального проекта «Экология». Мероприятия Забайкальского края включены в региональные проекты «Комплексная система обращения с ТКО (Забайкальский край)», «Чистая страна».

В соответствии с п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к полномочиям муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории соответствующих муниципальных районов.

Уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации является Министерство природных ресурсов Забайкальского края.

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве природных ресурсов Забайкальского края, утвержденного постановлением Правительства Забайкальского края от 27.12.2016 № 503 ( далее - Положение № 503) Министерство природных ресурсов Забайкальского края является исполнительным органом Забайкальского края, осуществляющим функции по принятию нормативных правовых актов, контролю и надзору в пределах установленных полномочий, функции по оказанию государственных услуг, а также переданные Российской Федерацией полномочия, определяющим перспективные направления развития и осуществляющим управление в том числе в области обращения с отходами.

В силу п. 12.11.8 Положения № 503 Министерство природных ресурсов Забайкальского края организует деятельность по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

В случае если объект расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и пользователь земельного участка не определен, в качестве Заявителя выступает орган местного самоуправления муниципального образования (далее- ОМСУ), на территории которого расположен Объект, который направляет в уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации заявление о включении Объекта в Перечень (абз. 2 п. 5 Порядка).

Уполномоченный исполнительный орган субъекта Российской Федерации рассматривает материалы Заявителя, в том числе на предмет достоверности содержащихся в нем сведений (п. 9 Порядка).

В соответствии с п. 10 Порядка в случае наличия потребности субъекта Российской Федерации в объекте размещения твердых коммунальных отходов, определенной на основании территориальной схемы обращения с отходами соответствующего субъекта Российской Федерации, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации направляет в Минприроды России заявку о возможности использования Объекта для размещения твердых коммунальных отходов (далее - Заявка).

Из материалов дела следует, что Читинской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе надзорной деятельности установлены нарушения законодательства об отходах производства и потребления, а также законодательства об охране окружающей среды при эксплуатации объекта размещения отходов расположенного на территории Нерчинско-Заводского муниципального округа, допущенные органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации и местного самоуправления Забайкальского края и хозяйствующими субъектами. Согласно территориальной схеме обращения с отходами Забайкальского края, утвержденной постановлением Правительства Забайкальского края от 04.02.2025 № 34 в качестве объекта размещения отходов включена свалка, размещенная на земельном участке с кадастровым номером № на территории муниципального района «Нерчинско-Заводский район», полномочия по организации мероприятий по приведению вышеуказанного объекта размещения расходов не реализованы, меры к выделению финансирования на указанные цели не предпринимаются, указанный объект размещения отходов не приведен в соответствие с нормативными требованиями, на объекте отсутствует: легкое ограждение по периметру всей территории, контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств.

Читинским межрайонным природоохранным прокурором на имя главы Нерчинко-Заводского муниципального округа 09.01.2025 внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, об отходах производства и потребления (л.д. 16-17).

Согласно ответу главы Нерчинско-Заводского муниципального округа для приведения в нормативное состояние объектов размещения отходов администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа разработан локально-сметный расчет устройства легкого ограждения по периметру всего объекта, контроль-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны для ходовой части транспортных средств, документация для объявления закупки со сроком исполнения до 01.04.2025 направлена в центр закупки 12.02.2025. На свалке имеется шлагбаум, производственно-бытовое помещение, переносное ограждение (л.д. 18).

Согласно ответу Министерства природных ресурсов Забайкальского края на территории Забайкальского края расположены объекты размещения ТКО. Органами местного самоуправления организована работа по приведению в нормативное состояние объектов размещения ТКО. Минприроды осуществляет контроль за организацией мероприятий, еженедельно проводятся совещания по приведению объектов размещения отходов в нормативное состояние (л.д. 19-21).

Согласно плану мероприятий по приведению в нормативное состояние объектов размещения отходов, срок исполнения контракта в Нерчинско-Заводском муниципальном округе – 01.07, техническая готовность 60%. (л.д. 22).

Согласно выписки из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № расположенный в границах участка, почтовый адрес: <адрес> примерно в 2500 метрах на северо-восток от села <адрес> принадлежит на праве собственности Нерчинско-Заводскому муниципальному округа, виды разрешенного использования для размещения твердых коммунальных отходов (л.д. 23 – 37).

Согласно договору аренды земельного участка от 22.03.2021 Администрация муниципального района «Нерчинско-Заводский район» предоставила ФИО2 в пользование на условиях аренды земельный участок с кадастровым номером №

Согласно соглашению о предоставлении иного межбюджетного трансферта, заключенному между Министерством природных ресурсов Забайкальского края и администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа педметом соглашения является предоставление из бюджета Забайкальского края в 2025 году бюджету Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края иного межбюджетного трансферта на Мероприятия по текущему содержанию объектов размещения отходов в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству, как получателю средств бюджета Забайкальского края, по кодам классификации расходов бюджета Забайкальского края: код главного распорядителя средств бюджета Забайкальского края 046, раздел 06, подраздел 05, целевая статья 08406777276, вид расходов 540, дополнительная классификация 25-046-04 в рамках Комплексов процессных мероприятий государственной программы Забайкальского края «Защита окружающей среды».

Согласно п. 2.1 Соглашения общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Нерчинско-Заводского муниципального округа Забайкальского края на финансовое обеспечение расходных обязательств в целях финансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансфер составляет в 2025 году <данные изъяты> рубля.

Согласно информации об объемах финансового обеспечения муниципального образования, софинансируемых из бюджета Забайкальского края, объем финансового обеспечения на мероприятия по текущему содержанию объектов размещения отходов в 2025 году составляет <данные изъяты> рубля.

Согласно письму Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 07.07.2025 за исх. № 04/11431 сообщается, что в соответствии с решениями проекта территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с ТКО на территории Забайкальского края потоки ТКО, образованные в муниципальных образованиях края будут направлены в г. Краснокаменск.

Согласно локально-сметному расчету стоимость устройства фундаментальных плит железобетонных: плоских (ж/б дно ванны) составляет 173 960 рублей 64 копейки.

Из муниципального контракта №6/25 от 28.05.2025 заключенному между администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа и ООО «Фортуна» следует, что предметом контракта является выполнение работ по ограждению свалки и устройству дезинфицированной ванны в с. Нерчинский Завод.

03.09.2029 муниципальный контракт № 6/2025 от 28.05.2025 расторгнут, в связи с наличием на выбранном участке пучинистых грунтов с содержанием большого количества глины, в связи с чем выполнить работы по устройству дезинфицирующей ванны не представляется возможным.

Согласно акту сдачи-приемки работ № 01 от 28.08.2025 комиссия, утвержденная распоряжением № 183-р от 17.06.2025 приняла работы по ограждению свалки, выполненные в полном объеме, в соответствии с требованиями заказчика и техническим задание. Замечания по качеству выполнения работ отсутствуют.

01.09.2025 между администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа и самозанятым гражданином ФИО4 заключен договор на выполнение работ, согласно п. 1.1 которого исполнитель обязует выполнить работы по устройству дезинфицирующей ванны в с. Нерчинский Завод Забайкальского края.

Согласно акту сдачи-приемки работ № 01 от 08.09.2025 комиссия, утвержденная распоряжением № 183-р от 17.06.2025 приняла работы по устройству дезинфицирующей ванны, выполненные в полном объеме, в соответствии с требованиями заказчика и техническим задание. Замечания по качеству выполнения работ отсутствуют.

02.10.2025 администрацией Нерчинско-Заводского маниакального округа составлено заявление о включении объекта размещения твёрдых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющего документации предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации.

Факт возведения легкого ограждения по периметру территории свалки и контрольно-дезинфицирующей установки с устройством бетонной ванны ходовой части транспортных средств подтверждается фотоматериалами с привязкой к местности, приложенными к заявлению от 02.10.2025.

С учетом изложенного, материалами дела подтверждено, что администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа приняты меры по приведению объекта размещения отходов свалки на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, а именно возведено легкое ограждение по периметру территории свалки и контрольно-дезинфицирующая установка с устройством бетонной ванны ходовой части транспортных средств.

Административным ответчиком администрацией Нерчинско-Заводского муниципального округа в судебное заседание представлено сопроводительное письмо о направлении заявления и заявление в Министерство природных ресурсов Забайкальского края о включении объекта размещения твёрдых коммунальных отходов, введенного в эксплуатацию до 01.01.2019 и не имеющего документации предусмотренной законодательством Российской Федерации, в перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации, вместе с тем доказательств, что указанные документы фактически направлены в Министерство природных ресурсов Забайкальского края не представлено.

Также административным ответчиком Правительством Забайкальского края не представлено доказательств направления заявки в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов. Представленное административным ответчиком и исследованное в судебном заседании письмо Министерства природных ресурсов Забайкальского края от 07.07.2025 за исх. № 04/11431 не содержит сведений о направлений вышеукзаанной заявки на объект размещения отходов свалки на земельном участке с кадастровым номером №. Кроме того факт не направления заявки подтверждается возражениями заинтересованного лица – Министерства природных ресурсов Забайкальского края, согласно которым в будущем при условии приведения свалки в надлежащее нормативное состояние заявка будет направлена в федеральный орган исполнительной власти.

В связи с выше изложенным суд приходит к выводу, что на момент рассмотрения дела судом обстоятельства, послужившие основанием для обращения прокурора с административными исковыми требованиями, в полном объеме не устранены, доказательств обратного в материалах дела не представлено.

Поскольку на административного ответчика администрацию Нерчинско-Заводского муниципального округа законом возложена обязанность по направлению в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (Забайкальского края) заявления о включении свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, а на административного ответчика Правительство Забайкальского края возложена обязанность направления в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявки о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов, и на день вынесения решения суда указанные обязанности не выполнены, исковые требования в этой части обоснованы и подлежат удовлетворению.

Таким образом, администрация Нерчинско-Заводского муниципального округа обязана принять комплекс мер по направлению в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (Забайкальского края) заявления о включении свалки в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов, Правительство Забайкальского края обязано принять комплекс мер по направлению в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявки о возможности использования объекта для размещения твердых коммунальных отходов

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ государствсенный органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождены от уплаты государственной пошлины,

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Нерчинско-Заводского муниципального округа (ИНН №) по обеспечению в пределах установленной компетенции мер и действий, направленных на внесение объекта размещения отходов – свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов.

Обязать администрацию Нерчинко-Заводского муниципального округа (ИНН №) в срок до 01.12.2025 направить в исполнительный орган субъекта Российской Федерации (Забайкальского края) заявление о включении объекта размещения отходов – свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № в Перечень объектов размещения твердых коммунальных отходов.

Обязать Правительство Забайкальского края в срок до 01.12.2025 направить в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации заявки о возможности использования объекта размещения отходов – свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером № для размещения твердых коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме в Забайкальский краевой суд путем подачи жалобы, представления через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2025 года.

Председательствующий Степанова А.С.

Копия верна.

Судья Нерчинско-Заводского районного суда Степанова А.С.

Решение не вступило в законную силу.

Подлинник решения находится в гражданском деле № 2а-137/2025

Нерчинско-Заводского районного суда Забайкальского края.