дело № 2а-3726/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Оренбург 17 октября 2023 года

Центральный районный суд г. Оренбурга в составе председательствующего, судьи Гречишниковой М.А.,

при секретаре Многолетней М.Е.,

с участием:

административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Правительству Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы о компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к административным ответчикам, указав, что <данные изъяты> вступило в законную силу решение Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 3 августа 1998 года, которым на орган административного ответчика возложена обязанность включить его в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий Центрального административного округа г. Москвы <данные изъяты> ему была предоставлена квартира в Юго-восточном административном округе г. Москвы, площадью 32 кв.м. Со дня включения его в жилищную очередь до дня получения жилого помещения прошло более 25 лет. За указанный период административный ответчик дважды снимал его с жилищного учета, четыре раза – всех членов его семьи. Впоследствии все члены его семьи были сняты с жилищного учета. Представители административного ответчика неоднократно в письменном виде сообщали ему об отсутствии денежных средств на жилищное обеспечение, что не соответствует действительности. В результате бездействия административного ответчика он в течение длительного период времени не был обеспечен жильем, а также лишился возможности получить по закону жилое помещение в г. Москва на всех членов его семьи площадью от 72 до 90 кв.м. Неправомерным бездействием административного ответчика ему также был причинен моральный вред, поскольку он испытывал чувство унижения, подавленности, беспомощности, в результате чегоухудшилось состояние здоровья и в 2022 году он перенес <данные изъяты>.Просил взыскать с административного ответчика компенсацию морального вреда в размере 25 000 000 рублей.

Определением судьи от 05 сентября 2022 года в качестве заинтересованного лица был привлечен Департамент городского имущества г. Москвы.

Определением судьи от 17 октября 2022 года изменено процессуальное положение заинтересованного лица и Департамент городского имущества г. Москвы привлечен в качестве административного соответчика.

Определением судьи от 15 ноября 2022 года в качестве заинтересованных лиц привлечены: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Министерство обороны Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 требования, изложенные в административном исковом заявлении поддержал, и просил удовлетворить.

Представители административных ответчиков, заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 ГК РФ).

Согласно правовой позиции, выраженной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2011 г. N 1068-О-О, статья 16 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", предусматривая право граждан на компенсацию морального вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица при рассмотрении обращения, не закрепляет порядок реализации данного права. Правила компенсации морального вреда определяются гражданским законодательством (статья 151 и глава 59 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 151 Гражданского кодекса Российской Федерации, если гражданину причинен моральный вред (физические или нравственные страдания) действиями, нарушающими его личные неимущественные права либо посягающими на принадлежащие гражданину нематериальные блага, а также в других случаях, предусмотренных законом, суд может возложить на нарушителя обязанность денежной компенсации указанного вреда.

В пункте 1 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что основания и размер компенсации гражданину морального вреда определяются правилами, предусмотренными главой 59 и статьей 151 указанного Кодекса.

Право военнослужащих на жилище предусмотрено Федеральным законом от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» (далее – Закон о статусе военнослужащих).

Согласно пункту 1 статьи 15 указанного Закона государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Согласно пункту 2.1 статьи 15 Закона о статусе военнослужащих, обеспечение жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которых составляет 10 лет и более независимо от даты увольнения с военной службы и которые до 1 января 2005 года были принятыорганами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в том числе изменивших место жительства и принятых в связи с этим органами местного самоуправления на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по новому месту жительства после 1 января 2005 года, и совместно проживающих с ними членов их семей осуществляется за счет средств федерального бюджета по выбору гражданина, уволенного с военной службы, в форме предоставленияжилого помещения в собственность бесплатно; жилого помещения по договору социального найма; единовременной денежной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения.

Полномочия по обеспечению жилыми помещениями вышеуказанной категории граждан, уволенных с военной службы, переданы Российской Федерацией органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Решением Центрального районного суда г. Оренбурга от 06.12.2022 года, вступившего в законную силу 30.03.2023 года в части признания бездействия административных ответчиков незаконным, установлено, что ФИО1 являлся военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации, уволен в запас по организационно-штатным мероприятиям.

ФИО1 и члены его семьи: <данные изъяты> были зарегистрированы по месту жительства по адресу: г<данные изъяты> признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий по категории граждане, уволенные с военной службы.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 3 августа 1998 года признан незаконным отказ Комитета муниципального жилья г. Москвы о включении в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий г. Москвы, и возложена обязанность включить ФИО1 в списки нуждающихся в улучшении жилищных условий Центрального административного округа г. Москвы <данные изъяты>.

На основании распоряжения префекта Зеленоградского административного округа г. Москвы <данные изъяты> ФИО1 принят на учет по улучшению жилищных условий по социальному найму вчетвером (он, супруга, дочь, сын), как уволенный в запас.

Распоряжением префекта Зеленоградского административного округа г. Москвы <данные изъяты> ФИО1 снят с учета в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Решением Кировского районного суда г. Екатеринбурга от 13 апреля 2005 года распоряжение <данные изъяты> о снятии ФИО1 с жилищного учета признано незаконным, и на префекта Зеленоградского административного округа г. Москвы возложена обязанность отменить его.

Распоряжением <данные изъяты> исполняющего обязанности начальника Управления Департамента жилищной политики и жилищного фонда города Москвы вЗеленоградском административном округе <данные изъяты> ФИО1 снят с учета по улучшению жилищных условий.

Решением Пресненского районного суда г. Москвы от 10 декабря 2015 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Московского городского суда от 8 апреля 2016 года, исковые требования ФИО1 к Департаменту городского имущества г. Москвы удовлетворены: распоряжение <данные изъяты> жилищной политики и жилищного фонда г. Москвы о снятии ФИО1 с учета по улучшению жилищных условий признано незаконным. На Департамент городского имущества г. Москвы возложена обязанность восстановить ФИО1 на жилищном учете по категории «гражданин, уволенный с военной службы» (учетное дело <данные изъяты>

Распоряжением заместителя руководителя Департамента городского имущества г. Москвы <данные изъяты> ФИО1 восстановлен на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «граждане, уволенные с военной службы», распоряжение <данные изъяты> отменено.

Распоряжением заместителя руководителя Департамента городского имущества г. Москвы <данные изъяты> внесены изменения в учетное дело <данные изъяты> ФИО1) сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 23 мая 2019 года отменено решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 21 февраля 2019 года, и принято новое решение, которым признано незаконным распоряжение заместителя руководителя Департамента городского имущества г. Москвы <данные изъяты> «О внесении изменений в учетное дело <данные изъяты> с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением заместителя руководителя Департамента городского имущества г. Москвы <данные изъяты> сняты с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Распоряжением заместителя руководителя Департамента городского имущества г. Москвы <данные изъяты> «О предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно», ФИО1 предоставлена однокомнатная квартира площадью жилого помещения 32,3 кв.м., общей площадью 31,0 кв.м., жилой площадью <данные изъяты> по договору передачи жилого помещения в собственность бесплатно.

Этим же распоряжением ФИО1 снят с жилищного учета как обеспеченный площадью жилого помещения по норме предоставления.

Вступившими в законную силу судебными актами названные решения должностного лица и Департаментов были признаны незаконными, административный истец с членами семьи восстанавливался на учете.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30 марта 2023 отменено решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 6 декабря 2022 оставлено без изменений.

Согласно ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Кассационным определением Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 августа 2023 решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 6 декабря 2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30 марта 2023 в части отказа в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к Правительству Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы о компенсации морального вреда отменены. В указанной части административное дело направить на новое рассмотрение. В остальной части решение Центрального районного суда г. Оренбурга от 6 декабря 2022 и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Оренбургского областного суда от 30 марта 2023 оставить без изменения.

В соответствии с руководящими разъяснениями Пленума Верховного Суда Российской Федерации, приведенными в абзаце третьем пункта 37 постановления от 15 ноября 2022 года №33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда», моральный вред, причиненный гражданину в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц, нарушающих имущественные права гражданина, исходя из норм статьи 1069 и пункта 2 статьи 1099 Гражданского кодекса Российской Федерации, рассматриваемых во взаимосвязи, компенсации не подлежит. Вместе с тем моральный вред подлежит компенсации, если оспоренные действия (бездействие) повлекли последствия в виде нарушения личных неимущественных прав граждан. Например, несоблюдение государственными органами нормативных предписаний при реализации гражданами права на получение мер социальной защиты (поддержки), социальных услуг, предоставляемых в рамках социального обслуживания и государственной социальной помощи, иных социальных гарантий, осуществляемое в том числе в виде денежных выплат (пособий, субсидий, компенсаций и т.д.), может порождать право таких граждан на компенсацию морального вреда, если указанные нарушения лишают гражданина возможности сохранять жизненный уровень, необходимый для поддержания его жизнедеятельности и здоровья, обеспечения достоинства личности.

Право на получение административным истцом мер социальной поддержки, в виде предоставления ему денежных средств на приобретение. или строительство жилых помещений либо предоставления ему жилого помещения подтверждается материалами дела, вступившими в законную силу судебными актами, и административными ответчиками не оспаривается.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности требований административного истца о компенсации морального вреда, указывая, что в результате незаконного бездействия административных ответчиков он длительное время испытывал нравственные страдания, что привело к ухудшению его здоровья в виде перенесенного <данные изъяты>

Согласно пункту 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15 ноября 2022 г. № 33 «О практике применения судами норм о компенсации морального вреда» под моральным вредом понимаются нравственные или физические страдания, причиненные действиями (бездействием), посягающими на принадлежащие гражданину от рождения или в силу закона нематериальные блага или нарушающими его личные неимущественные права либо нарушающими имущественные права гражданина.

При определении размеров компенсации морального вреда суд принимает во внимание степень вины нарушителя и иные заслуживающие внимания обстоятельства. Суд должен также учитывать степень физических и нравственных страданий, связанных с индивидуальными особенностями гражданина, которому причинен вред.

Статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно п.16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 N 13 "О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации" исходя из содержания подпункта 1 пункта 3 статьи 158 БК РФ критерием определения главного распорядителя бюджетных средств, выступающего в суде от имени публично-правового образования по искам о возмещении вреда, является ведомственная принадлежность причинителя вреда (органа государственной власти, государственного органа, органа местного самоуправления или должностных лиц этих органов) независимо от источника его финансирования. Следовательно, в случае, когда государственный (муниципальный) орган, являвшийся на момент возникновения спорных правоотношений главным распорядителем бюджетных средств тех государственных (муниципальных) органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред, утратил данный статус (при передаче полномочий иному органу, в связи с ликвидацией), в качестве представителя Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования суду следует привлекать орган, наделенный такими полномочиями главного распорядителя бюджетных средств на момент рассмотрения дела в суде.

Согласно п.6.5 Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 № 99-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте городского имущества города Москвы» -Департамент выполняет функции главного распорядителя, получателя бюджетных средств города Москвы, главного администратора доходов бюджета города Москвы.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит частичному удовлетворениюи исходя из степени нравственных страданий, вызванных незаконным бездействием административных ответчиков, в пользу административного истца подлежит компенсация морального вреда с казны города Москвы в лице главного распорядителя бюджетных средств Департамента городского имущества города Москвы в размере 250000 рублей..

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявления ФИО1 к Правительству Москвы, Департаменту городского имущества города Москвы о компенсации морального вреда, – удовлетворить частично.

Взыскать с казны города Москвы в лице главного распорядителя бюджетных средств Департамента городского имущества города Москвы в пользу ФИО1 компенсацию морального вреда в размере 250000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Центральный районный суд г. Оренбурга в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья М.А.Гречишникова

Мотивированное решение по делу изготовлено 24 октября 2023 года