Дело № 2-15/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Вагай Вагайского района Тюменской области 21 февраля 2023 года

Вагайский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Симонова С.Н., при секретаре Федоровой И.А., с участием представителя административного истца ФИО1, по доверенности, представителе ответчиков администрации Вагайского муниципального района ФИО2, Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО9 действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8 в лице представителя по доверенности ФИО1 к Департаменту лесного хозяйства по УРФО, Департаменту лесного комплекса Тюменской области, администрации Вагайского муниципального района Тюменской области об исключении из земель лесного фонда земельных участков по адресу: <адрес>, в границах координат обозначенных в схеме расположения земельного участка; <адрес>, в границах координат обозначенных в схеме расположения земельного участка; <адрес>, в границах координат обозначенных в схеме расположения земельного участка; <адрес>, в границах координат обозначенных в схеме расположения земельного участка, признании незаконными: Распоряжение администрации Вагайского муниципального района №313-рз от 27.09.2022 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; Распоряжение администрации Вагайского муниципального района №157-рз от 17.05.2022 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; Распоряжение администрации Вагайского муниципального района №96-рз от 27.03.2020 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; Распоряжение администрации Вагайского муниципального района №37-рз, 38-рз,39-рз от 17.02.2020 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО9 действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8 в лице представителя по доверенности ФИО1 обратились в суд с иском к Департаменту лесного хозяйства по УРФО, администрации Вагайского муниципального района Тюменской области об исключении из земель лесного фонда земельных участков, признании незаконными Распоряжения администрации Вагайского муниципального района об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Свои требования мотивирует тем, что Распоряжением №313-рз от 27.09.2022 г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставлении земельного участка», истцу ФИО4 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 745 кв.м.; Распоряжением №157-р от 17.05.2022 г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» истцу ФИО5 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 933 кв.м.; Распоряжением №96-рз от 27.03.2020 г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» истцу ФИО6, было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1510 кв.м.; Распоряжениями №37-рз,38-рз,39-рз от 17.02.2020г. «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» истцам ФИО9, ФИО16, ФИО15 было отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> по тем основаниям, что что не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков.

С чем истцы не согласны на основании следующего: Границы населенных пунктов, входящих в состав Вершинского сельского поселения: <адрес>, установлены генеральным планом, утвержденным Решением Думы Вагайского муниципального района от 03.10.2008 № 54, от 25.12.2015 № 133, от 18.04.2017 № 202, сведения о границах населенных пунктов не внесены в Единый государственный реестр недвижимо) (ЕГРН)

Испрашиваемые земельные участки находятся в черте населенного пункта, в территориальной зоне предназначенной для жилой застройки и включены в генеральный план населенных пунктов, доказывают: отнесение испрашиваемых земельных участков к землям населенных пунктов, что подтверждается решением Вагайского районного суда от 20.11.2019 года №2-222/2019, и в соответствии со ст.61 ГПК РФ доказыванию не подлежит

Согласно ФЗ N 280-ФЗ от 29.07.2017 если испрашиваемый земельный участок находится в границах населенного пункта, то независимо от наличия в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации и (или) лесоустроительной документации сведений о нахождении земельного участка в границах земель лесного фонда, земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, то соответственно, поскольку у ответчика нет документов, достоверно подтверждающих, что испрашиваемые земельные участки не входят в границы населенного пункта, отказ в утверждении схемы не основан на законе, является формальным и необоснованным, принят без проверки оснований для отказа.

Определением суда истцам в лице представителя ФИО1 отказано в ходатайстве об изменении (уточнении) исковых требований, поскольку исковые требования не изменены, а фактически к заявленным исковым требованиям добавлены новые исковые требования: о признании незаконным бездействие администрации Вагайского муниципального района в части не установления и не изменения границ населенных пунктов <адрес>, путем утверждения генерального плана <адрес>, отображающих границы населенных пунктов, расположенных в границах Вагайского муниципального района; обязать администрацию Вагайского муниципального района предварительно согласовать предоставление испрашиваемых земельных участков.,

Определением суда в качестве соответчика привлечен Департамент лесного комплекса Тюменской области.

Истцы ФИО4, ФИО5, ФИО6 ФИО9 действующая за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО7, ФИО8 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель истцов ФИО1 исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям указанным в иске, дополнительно пояснила, что испрашиваемые земельные участки находятся в границах населенных пунктов <адрес>, и на основании этого исковые требования должны быть удовлетворены.

Представитель ответчика Департамента лесного комплекса Тюменской области ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований так как земельные участки истцов расположены на землях лесного фонда.

Представитель ответчика администрации Вагайского муниципального района ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, пояснила, что земельные участки истцов не застроенные, заявления истцов на утверждение схемы Администрация отправляла на согласование в Департамент лесного комплекса. Департамент лесного комплекса дал заключение, что участки находятся полностью на землях лесного фонда. На основании этого отказано в утверждении схем на кадастровом плане и предоставлении земельных участков. В данный момент, на основании решения Тюменского областного суда, план <адрес> утвержденный решением думы от 26.12.2018 года № 78, решение думы считается не действительным в части пересечения с землями лесного фонда. границы населенных пунктов д.Осиновская и д.Веселинская по генеральному плану не определены, и соответственно испрашиваемые земельные участки находятся полностью на землях лесного фонда.

Представитель ответчика Департаменту лесного хозяйства по УРФО в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайстве просит в удовлетворении исковых требований отказать, дело рассмотреть без их участия, представил отзыв, в котором указывает, что с исковыми требованиями не согласен, так как испрашиваемые земельные участки находятся на землях лесного фонда.

Учитывая изложенное, в силу требований ч. 5 ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства согласно ст. 67 ГПК РФ в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно статье 6 ЛК РФ (здесь и дальше в редакции, действовавшей в спорный период и до 01.07.2019), леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и Лесного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 67 ЛК РФ на территории земель лесного фонда проводится лесоустройство. Лесоустройство включает в себя в том числе закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков (часть 1 статьи 68 ЛК РФ).

Лесной реестр в силу частей 1 и 2 статьи 91 ЛК РФ представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, лесничествах и лесопарках, лесных участках и об их границах, количественных и качественных характеристиках лесов.

Особенности учета лесных участков в составе земель лесного фонда установлены Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации» (далее – Закон № 201-ФЗ).

В части 1 статьи 4.2 Закона № 201-ФЗ указано, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в ГЛР, признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

Частью 6 статьи 4.6 Закона № 201-ФЗ предусмотрено, что сведения о лесных участках, внесенных в ГЛР, исключаются из ГЛР органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в том числе на основании заявления заинтересованного лица, если указанные сведения соответствуют одновременно следующим условиям: сведения об этих лесных участках не внесены в ЕГРН; границы этих лесных участков пересекают границы иных лесных и (или) земельных участков, а также границы лесничеств, за исключением случаев, если такое пересечение допускается федеральным законом; договоры аренды этих лесных участков прекращены или расторгнуты ко дню исключения сведений об этих лесных участках из ГЛР (в случае, если эти лесные участки были образованы в целях заключения указанных договоров аренды).

Согласно части 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» в редакции Закона № 280-ФЗ в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в ГЛР, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями ЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в этом реестре, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 названной статьи. Правила этой части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что Российской Федерации на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, который отнесен к категории «земли лесного фонда», что подтверждено свидетельством о праве собственности от 10.10.2008 № №. Сведения об участке с кадастровым номером № внесены по результатам государственной регистрации Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области в ЕГРН в 2008 года, в том числе информация о принадлежности земельного участка на праве собственности Российской Федерации.

При этом из положений части 3 статьи 70.1, а также действовавшей до 1 октября 2015 г. части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации, и части 6 статьи 47 Федерального закона от 24 июля 2007 года N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности" следует, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости, их местоположение, границы и площадь определяются соответственно по лесным кварталам и (или) лесотаксационным выделам, частям лесотаксационных выделов, их границам и площадям; план участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным; лесной участок соответствует участку лесного фонда.

Согласно копии плана Вагайского лесничества лесоустройства 2014 года, таксационным описаниям Вагайского участкового лесничества, Вагайского лесничества Тюменской области №4040 2014 года Земельные участки, указанные в исковом заявлении, расположены в границах 228,229 квартала Вагайского участкового лесничества, Вагайского лесничества Тюменской области.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 84 Земельного кодекса Российской Федерации утверждение или изменение генерального плана городского округа, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, является установлением или изменением границ населенных пунктов.

Решением Думы Вагайского муниципального района от 26.12.2018 года №78 «Об утверждении схемы территориального планирования и генеральных планов 19 сельских поселений Вагайского муниципального района» утверждены планы 19-ти сельских поселений Вагайского муниципального образования Тюменской области.

Таким образом данным решением установлены границы населенных пунктов, в том числе <адрес>.

Однако вступившим в законную силу Решением Тюменского областного суда от 17.06.2021 удовлетворено административное исковое заявление Департамента лесного хозяйства по УрФО к Думе Вагайского муниципального района, которым признано не действующим Решение Думы Вагайского муниципального района от 26.12.2018 года №78 «Об утверждении схемы территориального планирования и генеральных планов 19 сельских поселений Вагайского муниципального района» утверждены планы 19-ти сельских поселений Вагайского муниципального образования Тюменской области в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, категории «земли лесного фонда»: Вагайское лесничество, Вагайское участковое лесничество, <адрес>.

Согласно справки из Департамента лесного комплекса Тюменской области, земельные участки расположенные по адресам: <адрес>, в границах координат обозначенных в схеме расположения земельного участка; <адрес>, в границах координат обозначенных в схеме расположения земельного участка; <адрес>, в границах координат обозначенных в схеме расположения земельного участка; <адрес>, в границах координат обозначенных в схеме расположения земельного участка; находятся в квартале <адрес>. Вагайского лесничества, Вагайского участкового лесничества.

Поскольку Решением Думы Вагайского муниципального района от 26.12.2018 года №78 «Об утверждении схемы территориального планирования и генеральных планов 19 сельских поселений Вагайского муниципального района» утверждены планы 19-ти сельских поселений Вагайского муниципального образования Тюменской области признано недействующим, следовательно спорные вышеуказанные земельные участки находятся на землях лесного фонда и оснований для их исключения из земель лесного фонда не имеется.

Разрешая исковые требования признании незаконными: Распоряжение администрации Вагайского муниципального района суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что Распоряжением администрации Вагайского муниципального района №313-рз от 27.09.2022 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО4 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 745 кв.м; Распоряжением администрации Вагайского муниципального района №157-рз от 17.05.2022 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО5. отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 933 кв.м ; Распоряжением администрации Вагайского муниципального района №96-рз от 27.03.2020 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО6 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, ориентировочной площадью 1510 кв.м; Распоряжениями администрации Вагайского муниципального района №37-рз, 38-рз,39-рз от 17.02.2020 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка» ФИО9, ФИО7, ФИО8 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка расположенного по адресу: <адрес> ориентировочной площадью 1230 кв.м, в связи с тем, что испрашиваемые земельные участки находятся на землях лесного фонда.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ (в редакции, распространяющей свое действие на спорные правоотношения) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В частности, на основании пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.

Как установлено судом испрашиваемые земельные участки полностью находятся на землях лесного фонда, в границах 228,229 квартала Вагайского участкового лесничества, Вагайского лесничества Тюменской области.

В исковом заявлении ФИО9 в лице представителя ФИО1 ссылается на вступившее в законную силу решение Вагайского районного суда Тюменской области №2а-222/2019 от 20.11.2019, согласно которого земельный участок по адресу: <адрес>, расположен в границах населенного пункта и должен быть отнесен к землям населенных пунктов. Данный довод суд считает несостоятельным, поскольку суд в решении руководствуется Решением Думы Вагайского муниципального района от 26.12.2018 года №78 «Об утверждении схемы территориального планирования и генеральных планов 19 сельских поселений Вагайского муниципального района», которым утверждены в том числе границы населенного пункта <адрес>, в границах которой находится земельный участок истца ФИО9, а данное Решение Думы Вагайского муниципального района №78 в части включения в границы населенных пунктов лесных участков, категории «земли лесного фонда» признано недействующим Решением Тюменского областного суда от 17.06.2021.

Таким образом, поскольку, испрашиваемые земельные участки полностью расположены в границах земель лесного фонда, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка, основания для предварительного согласования предоставления спорных земельных участков истцам у ответчика администрации Вагайского муниципального района отсутствовали, в связи с чем исковые требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО4 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт № действующей за себя и своих несовершеннолетних детей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в лице представителя по доверенности ФИО1 к Департаменту лесного хозяйства по УРФО, ИНН:№ ОГРН:№, Департаменту лесного комплекса Тюменской области ИНН:№, ОГРН:№, администрации Вагайского муниципального района Тюменской области ИНН:№, ОГРН:№ об исключении из земель лесного фонда земельных участков по адресу: <адрес>, в границах координат обозначенных в схеме расположения земельного участка; <адрес>, в границах координат обозначенных в схеме расположения земельного участка; <адрес>, в границах координат обозначенных в схеме расположения земельного участка; <адрес>, в границах координат обозначенных в схеме расположения земельного участка, признании незаконными: Распоряжение администрации Вагайского муниципального района №313-рз от 27.09.2022 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; Распоряжение администрации Вагайского муниципального района №157-рз от 17.05.2022 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; Распоряжение администрации Вагайского муниципального района №96-рз от 27.03.2020 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка; Распоряжения администрации Вагайского муниципального района №37-рз 38-рз,39-рз от 17.02.2020 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,- оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Вагайский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение изготовлено 02.03.2023 года

Судья подпись С.Н. Симонов

Копия верна

Судья С.Н.Симонов

Решение не вступило в законную силу.

Судья С.Н.Симонов