Дело № 2а-А84/2025

УИД: 48RS0023-02-2023-000443-02

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 апреля 2025 года с. Хлевное

Задонский районный суд Липецкой области (постоянное судебное присутствие в с. Хлевное Липецкой области) в составе:

председательствующего судьи Стребкова А.М.,

при секретаре Ромашкиной А.В.,

с участием прокурора Чиркова М.Ю.,

представителя административного ответчика - администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области ФИО1,

представителя административного ответчика - Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО2,

представителя административного ответчика - Министерства финансов Липецкой области ФИО3,

представителя административного ответчика - Министерства природных ресурсов и экологии Липецкой области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Хлевенского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области, Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области, Министерству экологии и природных ресурсов Липецкой области, Министерству финансов Липецкой области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области, МТУ Росимущество в Тамбовской и Липецкой области о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хлевенского района, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области, Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области о понуждении к ликвидации несанкционированной свалки. В обоснование иска указал, что в ходе проверки сообщения генерального директора АО «ЭкоПром - Липецк» в июне 2023 года была выявлена несанкционированная свалка отходов на территории сельского поселения Хлевенский сельсовет примерно в 1,5 км по направлению на юго-восток от с. Хлевное, слева от полигона размещения твердых бытовых отходов с. Хлевное, а именно, на земельном участке с кадастровым номером №:

- в точке географических координат №° С на почве выявлено наличие навала отходов общей площадью более 500 кв.м., состоящего из отходов полиэтиленовой тары незагрязненной, лома бетонных изделий, мусора от сноса и разборки зданий несортированного, грунта при проведении земляных работ, отходов шин, покрышек, камер автомобильных.

Размещение указанной свалки осуществлено без учета требований в области охраны окружающей среды, предъявляемых к эксплуатации объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, на санитарно - эпидемиологическое благополучие населения, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду. Прокурор полагает, что наличие несанкционированной свалки отходов производства и потребления свидетельствует о том,

что администрация Хлевенского муниципального района и Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области, уклоняясь от решения вопросов, входящих в их компетенцию, допускают бездействие, выражающееся в неорганизации очистки указанной территории. Поскольку наличие несанкционированной свалки влечет за собой загрязнение природной среды и создает угрозу возникновения иных тяжких последствий, что нарушает конституционное право населения на благоприятную окружающую среду, прокурор просит признать незаконным бездействие администрации Хлевенского муниципального района и Управления имущественных и земельных отношений Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на вышеуказанной территории; обязать администрацию Хлевенского муниципального района и Министерство имущественных и земельных отношений ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером № с координатами № С.

К участию в деле привлечены в качестве соответчиков Министерство экологии и природных ресурсов Липецкой области, Министерство финансов Липецкой области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области, МТУ Росимущество в Тамбовской и Липецкой области.

Прокурор Чирков М.Ю. в судебном заседании заявленные требования поддержала по доводам административного иска.

Представитель административного ответчика администрации Хлевенского муниципального района ФИО1 возражала против иска. Объяснила, что бездействия со стороны администрации не допущено. Ранее земельный участок с кадастровым номером № относился к категории земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для сельскохозяйственного производства. На праве постоянного (бессрочного) пользования участок принадлежал администрации сельского поселения Хлевенский сельсовет. Данный земельный участок был предоставлен администрации сельского поселения Хлевенский сельсовет в постоянное (бессрочное) пользование на основании постановления администрации Хлевенского муниципального района от 24.10.2013 № 405.

В связи с наличием указанной свалки был разработан проект по рекультивации земель, находящихся ив муниципальной собственности. Вместе с тем, на основании заключения № 402/ЭЗ экспертной комиссии государственной экологической экспертизы по вышеуказанной проектной документации установлено, что проектная документация не соответствует экологическим требованиям, установленным техническими регламентами и законодательством в области охраны окружающей среды. Проектная документация может быть доработана в соответствии с замечаниями и рекомендациями, изложенными в заключении. Из данных рекомендаций следовало, что необходимо перевести участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения.

В связи с этим была изменена категория данного земельного участка с земель сельскохозяйственного назначения на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения.

В свою очередь на основании постановления администрации Хлевенского муниципального района от 17.10.2022 № 454 прекращено право постоянного бессрочного пользования администрации сельского поселения Хлевенский сельсовет на вышеуказанный земельный участок. В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № относится к землям неразграниченной собственности.

Как следует из Постановления Конституционного Суда РФ от 30.05.2023 № 27-П, в системе действующего правового регулирования вопрос о возложении обязанности по непосредственному устранению захламления на расположенных на территории муниципального образования земельных участках в случае, если виновное в причинении вреда лицо не установлено, должен разрешаться на основе определения правообладателя соответствующего земельного участка вне зависимости от вида отходов, которые несанкционированно размещены на земельном участке. Кроме того органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями лишь с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по ликвидации несанкционированных мест размещения твердых коммунальных отходов на землях и земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, не означает, что до установления такого рода регулирования на органы местного самоуправления возлагалась вся полнота бремени несения затрат по очистке территорий муниципальных образований от загрязнения отходами потребления, что предполагает обязательность софинансирования соответствующей деятельности за счет федерального бюджета или бюджета субъекта РФ.

Кроме того, в настоящее время указанная свалка ликвидирована администрацией Хлевенского муниципального района Липецкой области, а именно, администрацией заключены следующие договоры: договор на оказание услуг спецтехники Бульдозер Т-170, Т-130 (работы по ликвидации (рекультвации) несанкционированных свалок ТБО, расположенных на территории Хлевенского муниципального района от 17.09.2024 с индивидуальным предпринимателем ФИО5, договор на оказание услуг спецтехники Бульдозер Т-170, Т-130 (работы по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок ТБО, расположенных на территории Хлевенского муниципального района от 17.09.2024 с индивидуальным предпринимателем ФИО6 Согласно актов выполненных услуг от 16.09.2024 и от 27.09.2024, работы по ликвидации свалки выполнены в полном объеме.

В связи с этим считает исковые требования необоснованными и просит в удовлетворении иска отказать в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области ФИО2 возражала против удовлетворения исковых требований, в обоснование своей позиции объяснила, что размещение на земельном участке с кадастровым номером 48:17:0820201:153 навала отходов был установлен еще по состоянию на 2020 год.

В 2021 году за счет выделенных из бюджета Липецкой области денежных средств был подготовлен проект рекультивации нарушенных земель при складировании и захоронении промышленных, бытовых отходов. Экспертной комиссией Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора было дано отрицательное заключение № 402/ЭЗ от 08.04.2021 в отношении указанного проекта рекультивации земель. При этом администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области было рекомендовано не только перевести земли участка с кадастрового номера № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, но и рассмотреть вариант рекультивации объекта с вывозом свалочных и подсвалочных масс на полигон ТКО; проектную документацию дополнить техническими и технологическими решениями по рекультивации нарушенных земель в результате захоронения отходов на участке с кадастровым номером №, провести дополнительные исследования и определить классы опасности отходов на участке, разработать паспорт отходов с целью принятия экологически безопасных решений по обращению с представленными отходами. Из указанного перечня мероприятий, администрацией были совершены только действия о переводе земельного участка из одной категории в другую.

В свою очередь полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, относящихся к землям населенных пунктов, землям сельскохозяйственного назначения и т.д. были переданы Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области на основании Закона Липецкой области от 26.12.2022 № 262 –ОЗ только с 01.01.2023, то есть в тот период, когда несанкционированная свалка, как результат прошлой экономической деятельности уже существовала.

При таких обстоятельствах, именно со стороны администрации Хлевенского муниципального района имело место бездействие.

Поскольку в настоящее время несанкционированная свалка ликвидирована силами администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области, следовательно, в указанной части административные исковые требования не подлежат удовлетворению.

В свою очередь требования о софинансировании или же о возмещении части расходов, не могут быть предметом рассмотрения в рамках данного административного дела, поскольку подлежат самостоятельному рассмотрению в рамках гражданского судопроизводства, выходят за пределы заявленного иска о возложении на публичный орган обязанности по совершению тех или иных действий. Инициатором такого требования может выступать исключительно администрация Хлевенского муниципального района Липецкой области, как лицо, ликвидировавшее свалку, однако таких требований администрацией не заявляется.

Представитель административного ответчика Министерства финансов Липецкой области ФИО3 возражала против удовлетворения исковых требований. В обоснование своей позиции объяснила, что Министерство финансов Липецкой области не является органом государственной власти, наделенным полномочиями по ликвидации свалок. Министерство финансов является исполнительным органом государственной власти Липецкой области, обеспечивающим проведение единой бюджетной политики и осуществляющим общее руководство организацией финансов Липецкой области. К функциям Министерства финансов относится составление проекта областного бюджета на очередной финансовый год и плановый период. Считает, что поскольку несанкционированное размещение отходов произошло на землях, государственная собственность которых не разграничена, в границах Хлевенского муниципального района Липецкой области, то обязанность по организации устранения несанкционированной свалки лежит на администрации Хлевенского муниципального района. При этом обратила внимание суда на то обстоятельство, что в силу ст. 62 Бюджетного кодекса РФ в бюджеты муниципальных районов до разграничения государственной собственности на землю поступают доходы от передачи в аренду земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена и которые расположены в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов, а также средства от продажи права на заключение договоров аренды указанных земельных участков по нормативу 100 %. Более того, Законом Липецкой области от 10.08.2020 № 410-ОЗ установлен единый для муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов Липецкой области норматив отчислений от платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащий зачислению в областной бюджет в размере 100 %. Указанная плата, зачисленная в местный бюджет направляется на выявление объектов накопленного вреда окружающей среде в случае наличия на территории муниципального образования объектов накопленного вреда окружающей среде, а в случае их отсутствия на иные мероприятия по предотвращению и (или) снижению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Представитель административного ответчика Министерства экологии и природных ресурсов Липецкой области ФИО4 в судебном заседании объяснил, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Хлевенского муниципального района, администрация которого в силу закона должна нести ответственность по надлежащему содержанию территорий Хлевенского района. Организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов отнесена к вопросам местного значения.

Представитель административного ответчика Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения на иск, в которых указано, что Управление не санкционирует операции Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области и администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области, связанные с оплатой денежных обязательств как получателей средств бюджета, а также не осуществляет открытие и ведение лицевых счетов для учета операций со средствами областного бюджета. Организационно-распорядительными функциями по финансированию ликвидации несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, либо расходов, понесенных региональным оператором в связи с ликвидацией таких мест в случае, когда орган местного самоуправления не обеспечил такую ликвидацию самостоятельно или не заключил соответствующий договор с региональным оператором, не обладает.

Представитель МТУ Росимущество в Тамбовской и Липецкой области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил в суд письменные возражения на иск, в которых указано, что земельный участок с кадастровым номером № не является собственностью Российской Федерации, в связи с чем, ответственность по ликвидации стихийной свалки на данном участке не может быть возложена на МТУ Росимущество в Тамбовской и Липецкой области.

Представитель заинтересованного лица АО «ЭкоПром-Липецк» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил письменные объяснения по существу дела, согласно которым данная организация является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами. Обязанность по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на собственника земельного участка.

Суд, выяснив позиции сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему.

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно пунктам 1-3 статьи 8 Федерального закона от 24.07.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно пунктам 9 и 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Пунктом 16 части 1 статьи 8 Устава Хлевенского муниципального района, принятого решением Совета депутатов Хлевенского муниципального района от 07.06.2022 № 122, к вопросам местного значения Хлевенского муниципального района отнесены участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории района.

В силу статьи 6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами действительно относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов.

Однако в соответствии с пунктом 2 статьи 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Министерство экологии и природных ресурсов Липецкой области является отраслевым исполнительным органом государственной власти Липецкой области в сфере охраны окружающей среды, обращения с отходами производства и потребления, осуществляющим функции главного распорядителя бюджетных средств.

Пункты 1 и 2 статьи 24.6 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусматривают, что сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами. Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Согласно пунктам 16-18 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 №1156, ликвидация мест несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов возложена на регионального оператора.

Так, в случае обнаружения региональным оператором места складирования твердых коммунальных отходов, объем которых превышает 1 куб.м, на земельном участке, не предназначенном для этих целей и не указанном в соглашении (далее - место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов), региональный оператор обязан в течение 5 рабочих дней уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка, орган местного самоуправления и орган, осуществляющий государственный экологический надзор, об обнаружении места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (подпункт «а»); уведомить любым способом, позволяющим получить подтверждение доставки такого уведомления, собственника земельного участка о необходимости ликвидации места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов в течение 30 дней после получения уведомления и направить ему проект договора на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов (подпункт «б»).

Если собственник земельного участка в течение 30 дней со дня получения уведомления регионального оператора не обеспечил ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов самостоятельно и не заключил договор с региональным оператором на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов, региональный оператор в течение 30 дней после отправления уведомления собственнику земельного участка ликвидирует место несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов. В этом случае региональный оператор вправе обратиться в суд с требованием о взыскании понесенных расходов.

Собственник земельного участка обязан самостоятельно обеспечить ликвидацию места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов или заключить договор на оказание услуг по ликвидации выявленного места несанкционированного размещения твердых коммунальных отходов с региональным оператором.

Из данных положений законодательства следует, что указанные полномочия региональных операторов не распространяются на земли общего пользования. В указанном нормативно-правовом акте речь идет о ликвидации свалок на земельных участках, собственник которых известен, и лишь после отказа собственника от выполнения соответствующего требования.

Согласно примечанию к пункту 7.8 ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения, введенного постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст, если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 48500 кв.м., находится в неразграниченной государственной собственности, категория земель: земли промышленности энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения. Ранее с 2013 года данный земельный участок находился на праве постоянного (бессрочного) пользования у администрации сельского поселения Хлевенский сельсовет. Право постоянного (бессрочного) пользования администрации сельского поселения Хлевенский сельсовет на данный земельный участок было прекращено на основании постановления администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области от 17.10.2022 № 454.

Таким образом, данный земельный участок не находился в аренде частных лиц, индивидуальных предпринимателей либо организаций.

Так же в материалах дела отсутствуют документы, позволяющие достоверно определить принадлежность отходов, размещенных на спорном земельном участке.

В свою очередь спор о возможной принадлежности отходов, равно как и о размере компенсации за их уборку, не является основанием для ограничения конституционно значимого права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду и, как следствие, освобождения администрации Хлевенского муниципального района от обязанности по ликвидации отходов, расположенных исключительно на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, в населенных пунктах сельских поселений и на межселенной территории.

Из правовых позиций, сформулированных в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации от 13.10.2015 № 26-П и от 26.04.2016 № 13-П, вытекает, что на органы местного самоуправления муниципального района не может быть возложена обязанность по ликвидации мест несанкционированного размещения отходов в населенных пунктах сельских поселений и на межселенной территории, расположенных на земельных участках, находящихся в собственности конкретного лица (гражданина, организации, публично-правового образования).

Передача в порядке статей 10.1, 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в силу ее строгой нормативной регламентации, не равнозначна наделению указанного министерства правомочиями собственника, свободно осуществляющего свои права своей волей и в своем интересе, самостоятельно определяющего любые не противоречащие законодательству условия договора при распоряжении принадлежащим ему имуществом (пункт 1 статьи 2, статья 209 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Соответственно, само по себе наделение Министерства имущественных и земельных отношений Липецкой области административными, по своей правовой сути, полномочиями по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, не свидетельствует о его наделении правомочиями собственника в отношении указанных участков и, как следствие, не может являться основанием для возложения на него производного от права собственности бремени ликвидации свалок, расположенных на данных землях и земельных участках.

Именно муниципальный район в силу абзацев третьего, пятого, восьмого и девятого части 5 статьи 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации получает все доходы от отчуждения или передачи в пользование земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах сельских поселений и межселенных территорий муниципальных районов.

При этом загрязнение земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, очевидным образом сказывается на их экономической привлекательности, рыночной и кадастровой стоимости земельных участков (применительно к правовой позиции, сформулированной в абзаце седьмом пункта 3 мотивировочной части постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 05.07.2016 № 15-П) и, как следствие, на размере зачисляемых в бюджет муниципального района неналоговых доходов.

Учитывая то, что несанкционированная свалка отходов образовалась на земельном участке, расположенном на территории Хлевенского муниципального района Липецкой области, которая в силу приведенных выше положений законодательства несет ответственность по их надлежащему содержанию, суд приходит к выводу о наличии у административного ответчика администрации Хлевенского муниципального района обязанности по ее ликвидации, а также к выводу о том, что администрация Хлевенского муниципального района, уклоняясь от решения вопросов местного значения, допускала бездействие, выражающееся в не организации регулярной очистки территории муниципального образования от отходов производства и потребления.

О бездействии администрации Хлевенского района свидетельствует и то, что о наличии данной свалки администрации было известно задолго до подачи настоящего иска. Так в 2021 году за счет выделенных из бюджета Липецкой области денежных средств был подготовлен проект рекультивации нарушенных земель при складировании и захоронении промышленных, бытовых отходов (земельный участок Липецкая область, сельское поселение Хлевенский сельсовет, <...> км (лево) трасса М-4), площадь 1,1 га). Однако экспертной комиссией Центрально-Черноземного межрегионального управления Росприроднадзора было дано отрицательное заключение № 402/ЭЗ от 08.04.2021 в отношении указанного проекта рекультивации земель. Администрации Хлевенского муниципального района рекомендовано не только перевести земли участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения, но и рассмотреть вариант рекультивации объекта с вывозом свалочных и подсвалочных масс на полигон ТКО; проектную документацию дополнить техническими и технологическими решениями по рекультивации нарушенных земель в результате захоронения отходов на участке с кадастровым номером №; провести дополнительные исследования и определить классы опасности отходов на участке, разработать паспорта отходов с целью принятия экологически безопасных решений по обращению с представленными отходами.

Однако администрацией фактически был решен вопрос только по переводу земельного участка с кадастровым номером № из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения. В свою очередь администрацией Хлевенского муниципального района не были решены вопросы о рассмотрении вариантов рекультивации объекта с вывозом свалочных и подсвалочных масс на полигон ТКО, о дополнении проектной документации техническими и технологическими решениями по рекультивации нарушенных земель в результате захоронения отходов на участке с кадастровым номером №, о проведении дополнительных исследовании и определении класса опасности отходов на участке, разработке паспорта отходов с целью принятия экологически безопасных решений по обращению с представленными отходами.

Таким образом, после перевода земельного участка из одной категории в другую, администрация Хлевенского муниципального района фактически самоустранилась от решения вопроса по организации деятельности по утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на указанном земельном участке, что является бездействием.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в определении от 29.01.2019 №258-0, действующее правовое регулирование не предполагает освобождение органов местного самоуправления от участия в реализации публичных полномочий по очистке территории муниципального образования от твердых коммунальных отходов.

Принимая во внимание, что органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти в Российской Федерации, и потому администрация Хлевенского муниципального района не лишена возможности для наиболее эффективного решения задач в интересах населения, проживающего на территории муниципального района, охраны окружающей среды ставить вопрос о софинансировании мероприятий по очистке его территории от отходов перед органами государственной власти Липецкой области в рамках межведомственного взаимодействия.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30 мая 2023 года № 27-П разъяснено, что органы местного самоуправления, полностью исполнившие за счет бюджетов муниципальных образований соответствующие судебные решения, имеют право на возмещение части расходов, фактически понесенных ими на ликвидацию мест несанкционированного размещения ТКО (в том числе расходов на оплату соответствующих услуг регионального оператора на основании заключенного с ним договора), из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации (в равных долях), если такие места находятся на расположенных в границах муниципальных образований землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена. Такое возмещение возможно, если не установлено, что возникновение или продолжение функционирования места несанкционированного размещения ТКО вызвано умышленными неправомерными действиями органа местного самоуправления или должностного лица данного муниципального образования (пункт 35 Обзора судебной практики по делам, связанным с обращением с твердыми коммунальными отходами, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 13.12.2023).

В свою очередь администрацией Хлевенского муниципального района Липецкой области представлены доказательства тог, что в сентябре 2024 года ею были совершены действия по ликвидации указанной свалки, а именно, на основании договора на оказание услуг спецтехники Бульдозер Т-170, Т-130 (работы по ликвидации (рекультвации) несанкционированных свалок ТБО, расположенных на территории Хлевенского муниципального района от 17.09.2024, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО5, договора на оказание услуг спецтехники Бульдозер Т-170, Т-130 (работы по ликвидации (рекультивации) несанкционированных свалок ТБО, расположенных на территории Хлевенского муниципального района от 01.09.2024, заключенного с индивидуальным предпринимателем ФИО6 Были проведены работы по ликвидации указанной несанкционированной свалки. Согласно актам выполненных услуг от 16.09.2024 и от 27.09.2024, работы по ликвидации свалки выполнены в полном объеме.

Стороной истца в свою очередь не представлено документов, опровергающих факт ликвидации свалки.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Хлевенского района частично, а именно, в части признания незаконным бездействия администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области, выразившегося в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №, поскольку на момент подачи административного искового заявления указанная несанкционированная свалка существовала.

В свою очередь, поскольку в настоящее время администрацией Хлевенского муниципального района Липецкой области осуществлены действия по ликвидации указанной свалки, суд считает необходимым в удовлетворении исковых требований о понуждении администрации Хлевенского муниципального района к осуществлению действий по ликвидации указанной несанкционированной свалки отходов - отказать.

В части исковых требований к Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области, Министерству экологии и природных ресурсов Липецкой области, Министерству финансов Липецкой области, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области, МТУ Росимущество в Тамбовской и Липецкой области, следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хлевенского района удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Хлевенского муниципального района Липецкой области, выразившееся в непринятии мер по организации сбора, вывоза и утилизации отходов производства и потребления на территории земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Хлевенский район, с/п Хлевенский сельсовет, примерно в 1500 м по направлению на юго-восток от с. Хлевное.

В удовлетворении иска к администрации Хлевенского муниципального района о возложении обязанности осуществить действия по ликвидации несанкционированной свалки отходов, расположенной на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, с координатами №° С, расположенного по адресу: месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: Липецкая область, Хлевенский район, с/п Хлевенский сельсовет, примерно в 1500 м по направлению на юго-восток от с. Хлевное - отказать.

В иске к Министерству имущественных и земельных отношений Липецкой области, Министерству экологии и природных ресурсов Липецкой области, Министерству финансов Липецкой области, Министерству финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Липецкой области, МТУ Росимущество в Тамбовской и Липецкой области - отказать.

Решение может быть обжалованию в Липецкий областной суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Задонский районный суд Липецкой области.

Председательствующий А.М. Стребков

Мотивированное решение составлено 19.05.2025.