Решение по делу № 2А-326/2023 от 12.07.2023

56RS0006-01-2023-000357-41

N2a-326/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 июля 2023 года с. Беляевка

Беляевский районный суд Оренбургской области в составе судьи К.В. Занездровой, при секретаре Арьковой С.А., с участием административного истца старшего помощника прокурора Беляевского района Оренбургской области Османова Р.О., представителей административного ответчика администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Оренбургской области ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Беляевского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области о признании незаконным бездействия и понуждении совершить действия по соблюдению законодательства о безопасности дорожного движения и устранению недостатков,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор Беляевского района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области (далее-администрация МО Беляевский сельсовет) о признании незаконным бездействия, указав, что прокуратурой Беляевского района Оренбургской области совместно с ОГИБДД отделения МВД России по Беляевскому району проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области законодательства в области безопасности дорожного движения.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований федерального законодательства на автомобильных дорогах местного значения муниципального образования Беляевский сельсовет, выявлены следующие дефекты:

- вблизи <адрес> имеется выбоина длиной 90 см, шириной 110 см, глубиной 8 см;

- вблизи <адрес> имеются выбоины: длиной 70 см, шириной 45 см, глубиной 8 см, длиной 80 см, шириной 70 см, глубиной 9 см;

- на пересечении улиц Лесная и Советская имеется выбоина длиной 70 см, шириной 45 см, глубиной 6 см, длиной 60 см, шириной 50 см, глубиной 6 см;

- на пересечении улиц Школьная и Краснознаменная имеются выбоины шириной 50 см, длиной 50 см, глубиной 6,5 см, шириной 100 см, длиной 70 см, глубиной 5 см, шириной 100 см, длиной 90 см, глубиной 5,5 см.

Указанные автомобильные дороги включены в реестр муниципальной собственности МО Беляевский сельсовет и являются автомобильными дорогами местного значения общего пользования.

Следовательно, обязанность по их содержанию и обеспечению соответствия в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию сельсовета.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района внесено представление в адрес главы МО Беляевский сельсовет.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация поселения указала об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

Кроме того, в нарушение п.6.2.1 вышеуказанного ГОСТ по <адрес> вблизи домов №, № отсутствуют знаки дорожного движения 5.21 и 5.22 «Жилая зона» и «Конец жилой зоны», по <адрес> отсутствуют знаки дорожного движения 2.1 «Главная дорога».

Административный истец с учетом уточнения просит суд:

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области, выразившееся в длительном непринятии мер по надлежащему обустройству автомобильных дорог с.Беляевка.

Обязать администрацию МО Беляевский сельсовет в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить следующие нарушения законодательства о безопасности дорожного движения:

- по ул. Банковская вблизи домов №, № установить знаки дорожного движения 5.21 и 5.22 «Жилая зона» и «Конец жилой зоны»

- по улице Банковская с. Беляевка установить знаки дорожного движения 2.1 «Главная дорога».

В судебном заседании старший помощник прокурора Беляевского района Оренбургской области Османов Р.О, уточненные исковые требования, поддержал

Представители административного ответчика Глава администрации МО Беляевский сельсовет ФИО1, по доверенности ФИО2 не возражали в удовлетворении уточненных исковых требований.

Представители заинтересованных лиц ОГИБДД отделения МВД России по Беляевскому району, администрации муниципального образования Беляевский район Оренбургской области надлежаще извещенных и времени и месте судебного заседания, не явились, сведений об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении не просили.

Судом определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав прокурора, представителей административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ).

Статьей 3 Закона N 257-ФЗ определено, что составной частью дорожной деятельности является содержание автомобильных работ - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения, что дорожные знаки относятся к элементам обустройства автомобильных дорог (пункты 5, 6 и 12).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона N 257-ФЗ).

Согласно п.4.1.1 ГОСТ Р 50597-93 (действующего до 01.09.2018г. до принятия ГОСТ Р 50597-2017) автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов должны быть оборудованы дорожными знаками, изготовленными по ГОСТ 10807 и размещенными по ГОСТ 23457 в соответствии с утвержденной в установленном порядке дислокацией.

В соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, -настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Требования настоящего стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (п.1).

Выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (пп.4.1-4.3).

Дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Дорожные знаки и знаки переменной информации не должны иметь дефектов, указанных в таблице Б.1 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.1.( п.6.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). В случае утраты знака, данный дефект устраняется в течение 2-х суток (таблица 6.1. ГОСТ Р 50597-2017)

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории РФ определяет Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Закон № 196-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 12, абзацу одиннадцатому пункта 4 статьи 6 Закона N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа отнесена в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов и пунктом 6 части 1 статьи 13 Закона N 257-ФЗ.

Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Закона N 257-ФЗ.

Исходя из положений статей 34 и 37 Закона N 131-ФЗ, местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Как следует из материалов гражданского дела, согласно п.5 ч.1 ст. 4 Устава МО Беляевский сельсовет к полномочиям Беляевского сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (в редакции Совета депутатов от 08.09.2021 №60).

В ходе проведенной прокурорской проверки безопасности дорожного движения установлено, что в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 по <адрес> вблизи домов №, № отсутствуют знаки дорожного движения 5.21 и 5.22 «Жилая зона» «Конец жилой зоны», по улице Банковская отсутствуют знаки дорожного движения 2.1 «Главная дорога»,

Согласно представленной информации начальником Отд МВД России по Беляевскому району ФИО3, установлено, что совместно с представителями сельских советов и представителя ОГИБДД Отд МВД России по Беляевскому району ФИО4 была обследована улично-дорожная сеть <адрес> и <адрес>. В ходе проведенного обследования были выявлены нарушения в с. Беляевка: в нарушение п.6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, по <адрес> вблизи домов №, № отсутствуют знаки дорожного движения 5.21 и 5.22 «Жилая зона» «Конец жилой зоны», по <адрес> отсутствуют знаки дорожного движения 2.1 «Главная дорога»,в подтверждение приложены фотографии.

Указанная автомобильная дорога включена в реестр муниципальной собственности МО Беляевский сельсовет и является автомобильной дорогой местного значения общего пользования.

Следовательно, обязанность по ее содержанию и обеспечению соответствия в процессе эксплуатации установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на администрацию сельсовета.

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ № прокуратурой района внесено представление в адрес главы МО Беляевский сельсовет.

Согласно сообщению администрации МО Беляевский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ №,- дорожные знаки будут приобретаться и устанавливаться исходя из средств бюджета поселения на данные цели в ДД.ММ.ГГГГ году.

До настоящего времени представление администрацией МО Беляевский сельсовет не выполнено. Доказательств в обоснование того, что вышеуказанные нарушения требований законодательства в области безопасности дорожного движения. административным ответчиком устранены, суду не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отсутствие по ул. Банковская вблизи домов №, № знаков дорожного движения 5.21 и 5.22 «Жилая зона» «Конец жилой зоны» и по улице Банковская знаков дорожного движения 2.1 «Главная дорога» в с.Беляевка, Беляевского района, создает угрозу безопасности дорожного движения, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, граждан, проживающих на территории муниципального образования, юридических лиц, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории муниципального образования, затрудняют нормальное движение транспортных средств, в том числе транспортных средств станции скорой помощи, ОМВД, ГИБДД, МЧС и других служб.

Следовательно, исковые требования административного истца о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Беляевский сельсовет Беляевского района Оренбургской области и обязании административного ответчика установить допущенные нарушения подлежат удовлетворению.

В случае признания бездействия незаконным на соответствующий орган или должностное лицо возлагается обязанность в течение определенного судом срока совершить конкретные действия (статья 227 КАС РФ).

Согласно статьям 28, 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципе самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств (за исключением расходов, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субсидий и субвенций из бюджетов других уровней).

Устанавливая для административного ответчика срок исполнения указанных требований законодательства до ДД.ММ.ГГГГ, суд исходит из необходимости обеспечения исполнения судебного постановления в разумные сроки, соблюдения справедливого баланса интересов сторон.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Беляевского района Оренбургской области удовлетворить.

- по улице Банковская с. Беляевка установить знаки дорожного движения 2.1 «Главная дорога».

Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Беляевский районный суд Оренбургской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 12 июля 2023 года.

Судья К.В. Занездрова