Решение по делу № 2-2533/2022 от 28.07.2022 - об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в сфере создания безопасных условий обучения.

2-2533/2022

УИД 55RS0004-01-2022-003455-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Октябрьский районный суд города Омска

в составе председательствующего судьи Селиверстовой Ю.А.

при секретаре Шевченко Г.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 28.07.2022 года гражданское дело по иску прокурора Октябрьского административного округа города Омска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних к бюджетному образовательному учреждению города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58», департаменту образования Администрации города Омска об обязании устранить нарушения требований законодательства о пожарной безопасности в сфере создания безопасных условий обучения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского административного округа города Омска обратился в суд с названным исковым заявлением. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой округа в порядке проверки условий безопасного пребывания несовершеннолетних в указанном образовательном учреждении выявлены сведения о длительном неисполнении ответчиком в лице образовательного учреждения выданного ему со стороны ТОНД Октябрьского административного округа г. Омска УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области предписания от 24.02.2021 № 50/1/1-5 об устранении выявленных в феврале 2021 года нарушений законодательства о противопожарной безопасности и об обеспечении безопасных условий образования в деятельности ответчика. Обстоятельства не исполнения ответчиком указанного предписания в части отсутствия аварийного освещения на путях эвакуации в здании по адресу: ..., в нарушение п. 4.3.12 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020г. № 194, в установленный в предписании срок до 01.02.2022 подтвердились в ходе проведенной истцом проверки. По итогам указанных проверок директором образовательного учреждения направлены служебные письма о выделении финансирования на устранение выявленных нарушений, на что получен ответ о рассмотрении вопроса о выделении денежных средств для устранения данных нарушений в ходе исполнения бюджета города Омска на 20219 год и на плановый период 2022-2023 годов при условии достаточного финансирования. Выявленные нарушения требований пожарной безопасности угрожают жизни и здоровью несовершеннолетних воспитанников, работников учреждения, а также неопределенного круга лиц, идентифицировать который не представляется возможным. Просил обязать ответчиков устранить нарушения требований пожарной безопасности в не исполненной по указанному предписанию части в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В судебном заседании старший помощник прокурора Позыгун Е.С. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по вышеизложенным основаниям.

Представитель ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58» директор школы ФИО1 в судебном заседании заявленные с исковыми требованиями согласилась, подтвердив отсутствие до настоящего времени освещения на эвакуационных выходах образовательного учреждения, факт неоднократного ее обращения в департамент образования Администрации города Омска по вопросу выделения финансирования мероприятий по устранению данных нарушений на сумму 1 050000руб., непредоставление необходимого финансирования до настоящего времени.

Представитель ответчика департамента образования Администрации города Омска при надлежащем извещении о месте и времени рассмотрения дела участия в судебном заседании не принимал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Главного управления МЧС России по Омской области ФИО2 в судебном заседании поддержала позицию представителя истца по указанным в иске основаниям, подтвердив, что до настоящего времени сведения об устранении выявленных в указанной части недостатков в территориальные подразделения Главного управления МЧС России по Омской области не поступали.

Выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на поддержке семьи в целях обеспечения воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации таких прав регулируются Федеральным законом от 29.12.2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании).

Согласно статье 28 Закона об образовании, образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, к компетенции которой в установленной сфере деятельности относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст. 41 Закона об образовании).

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон о пожарной безопасности), пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 2 Закона о пожарной безопасности законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности представляют собой национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. Под требованиями пожарной безопасности понимают специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом (статья 1 Закона № 69-ФЗ).

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22.07.2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», в силу статьи 1 которого он принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно части 1 статьи 5 указанного Закона, каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности в целях предотвращения пожара, обеспечения безопасности людей и защиты имущества при пожаре, включающую в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Закона о пожарной безопасности руководители организаций обязаны, в том числе соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Статья 53 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» содержит общие требования к организации безопасной эвакуации людей при пожаре.

На основании пункта 3,4 ст.5 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара.

В соответствии с ч. 1 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ, каждое здание или сооружение должно иметь объемно-планировочное решение и конструктивное исполнение эвакуационных путей, обеспечивающие безопасную эвакуацию людей при пожаре. При невозможности безопасной эвакуации людей должна быть обеспечена их защита посредством применения систем коллективной защиты. Безопасная эвакуация людей из зданий и сооружений при пожаре считается обеспеченной, если интервал времени от момента обнаружения пожара до завершения процесса эвакуации людей в безопасную зону не превышает необходимого времени эвакуации людей при пожаре.

Постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012 утверждены Правила противопожарного режима в РФ (далее - Правила противопожарного режима в РФ), которые устанавливают правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов в целях обеспечения пожарной безопасности.

На основании пункта 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479, эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения. Светильники аварийного освещения должны отличаться от светильников рабочего освещения знаками или окраской.

Как установлено пунктом 4.3.12 СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от 19.03.2020г № 194, в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Из материалов дела следует, что в период с 09.02.2021 года по 24.02.2021 года на основании распоряжения органа государственного контроля (надзора) от 03.02.2021 года № 50, выданного главным государственным инспектором Октябрьского АО города Омска по пожарному надзору, была проведена плановая проверка в отношении БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58», расположенного по адресу: <...>, в ходе которой были выявлены нарушения обязательных требований и норм пожарной безопасности.

24.02.2021 государственным инспектором ОАО города Омска по пожарному надзору было вынесено предписание № 50/1/1-5 об устранении нарушений законодательства в срок до 01.02.2022, в том числе в части организации и обеспечения аварийного освещения на путях эвакуации в здании на основании чч.1,3 ст. 6, ч.ч. 1,3 ст. 53, ч.1 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020, п.37 постановления Правительства РФ от 16.09.2020г. № 1479.

При проведении ТОНД Октябрьского АО г. Омска УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области в марте 2019 года внеплановой выездной проверки соблюдения БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58» требований пожарной безопасности установлено, что ряд нарушений, указанных в предписании от 24.02.2021 №50/1/1-5 в части того, что система пожарной сигнализации не обеспечивает дублирование светового и звукового сигнала при возникновении пожара на пульт подразделений пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (прибор находится в неисправном состоянии) (п. 61 Правил противопожарного режима в РФ); не проведена повторная огнезащитная обработка деревянных строительных конструкций кровли здания, (п. 21 Правил противопожарного режима в РФ); высота эвакуационного выхода из здания № 1 не менее 1,9 м (фактически 1,7м) (ч.4 ст.4, ч.1,3 ст.6, ч.ч.1,2 ст.53, ч.1,3 ст.89 ФЗ от 22.07.2008 №123-ФЗ, п. 4.2.5 СП 1.13130.2009), в установленный срок до 01.02.2022 не устранены (л.д. 16).

В соответствии с предоставленными в прокуратуру Октябрьского административного округа города Омска со стороны ТОНД Октябрьского административного округа г. Омска УНДиПР Главного управления МЧС России по Омской области сведениями в период по июнь 2022 года указанное нарушение правил противопожарной безопасности в общеобразовательном учреждении по указанному адресу не устранено, что послужило основанием для предъявления данного иска.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В связи с выявленными нарушениями требований пожарной безопасности, а также с учетом того, что данные нарушения при наступлении тяжких последствий создают непосредственную угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, в том числе несовершеннолетних, которые в силу возраста не могут самостоятельно обеспечить защиту их нарушенных прав, и государству в целом, прокурор правомерно обратился в суд с указанными выше требованиями.

В соответствии с уставом БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58» собственником имущества учреждения является муниципальное образования городской округ город Омск Омской области. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск, полномочия учредителя осуществляются департаментом образования Администрации города Омска. БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58», которое является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс и смету, лицевые счета и иные счета, открытые в установленном законом порядке, печать установленного образца, штампы, бланки. Предметом деятельности учреждения является образовательная деятельность. Собственником имущества учреждения является муниципальное образование городской округ город Омск Омской области.

Поскольку в силу статьи 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе собственники имущества, а также лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, то бремя ответственности за устранение вышеуказанного требования пожарной безопасности во всяком случае лежит на ответчиках – образовательном учреждении как на лице, уполномоченном владеть и пользоваться данным имуществом, и на департаменте образования Администрации города Омска как на лице, уполномоченном осуществлять полномочия собственника муниципального образования городской округ город Омск Омской области.

В данном судебном заседании директором школы подтверждено и не оспаривалось представителем департамента образования Администрации города Омска, что, несмотря на направляемые директором школы в указанный департамент как к учредителю данного общеобразовательного учреждения запросы о финансировании данный противопожарных мероприятий, финансирование на эти цели до настоящего времени не выделено, соответственно указанные в рассматриваемом предписании недостатки до настоящего времени не устранены, что, безусловно, свидетельствует о нарушении прав неограниченного числа лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся на пребывание в здании общеобразовательного учреждения в безопасных условиях, соответствующих установленным требованиям противопожарной безопасности, что свидетельствует о правомерности предъявленных прокурором исковых требований и необходимости их удовлетворения в полном объеме, т.к. в ходе данного судебного разбирательства установлено, что учреждением не в полной мере выполняются требования пожарной безопасности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, и создать опасные условия для неопределенного круга лиц, тогда как выполнение противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со статьей 103 ГПК РФ с ответчика БОУ г. Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58» в доход бюджета города Омска подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён при подаче иска, в размере 300руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Возложить на бюджетное образовательное учреждение города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58» (ОГРН ...) обязанность устранить нарушение пожарной безопасности путем обеспечения аварийного освещения на путях эвакуации в здании по адресу: ....

Возложить на департамент образования Администрации города Омска (ИНН ...) обязанность осуществить финансирование вышеуказанных мероприятий по обеспечению аварийного освещения на путях эвакуации в здании по адресу: ....

Взыскать с бюджетного образовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 58» в доход бюджета города Омска государственную пошлину в размере 300руб.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья Ю.А. Селиверстова

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 02.08.2022 года.

Судья Ю.А. Селиверстова