Решение по делу № 2А-1134/2022 от 19.01.2023 - о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 января 2023 года г. Плавск Тульской области

Плавский межрайонный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Орловой Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Овчуховой Е.В.,

с участием представителя административного истца ФИО4 по доверенности и ордеру адвоката Ясинского А.С.,

представителя административного ответчика администрации МО Плавский район по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-68/2023 по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации муниципального образования Плавский район о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка,

установил:

ФИО4 обратился в суд с административным иском к администрации МО Плавский район о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка.

В обосновании заявленных административных исковых требований ссылался на то, что администрация МО Плавский район Тульской области на сайте www.toroi.gov.ru 28.10.2022 опубликовала извещение на подачу заявлений на право заключения договора продажи земельного участка площадью . кв.м., ориентировочное местоположение: <адрес>, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Срок для подачи заявлений установлен до 07.11.2022, то есть 10 дней.

Истец подал заявку о намерении участвовать в аукционе на официальную электронную почту администрации МО Плавский район Тульской области 08.11.2022 с полным пакетом документов, подписанный усиленной электронной подписью и получил отказ, поскольку истек срок приема заявок.

Полагает, что данный отказ администрации МО Плавский район является незаконным и необоснованным, поскольку это противоречит положениям п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, предусматривающие срок для подачи таких заявок в 30 дней.

Неправильное толкование норм земельного законодательства, а также Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 привело к нарушению его прав, а именно к ограничению его возможности участия в аукционе

На основании изложенного административный истец просил суд признать незаконным отказ администрации МО Плавский район Тульской области в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка площадью . кв.м., ориентировочное местоположение: <адрес>, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства.

В судебное заседание административный истец ФИО4 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, о причинах неявки суд не уведомил.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО4 по доверенности и по ордеру адвокат Ясинский К.О., участвующий посредством видеоконференц-связи, поддержал административные исковые требования в полном объеме. Дополнительно пояснил, что административный истец занимается скупкой земельный участков и в последствие их реализации. Неправильное толкование административным ответчиком Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629 нарушают не только его права, но и права иных лиц, желающих подать такую заявку, поскольку в такой маленький срок лишает этих лиц, живущих в других регионах вовремя подать заявку. Указал, что имеются пояснения Прокуратуры по Московской области, которая, по его мнению, дает правильное разъяснение применения Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 №629.

Представитель административного ответчика администрации МО Плавский район по доверенности ФИО5 возражала относительно удовлетворения административного иска, полагая его необоснованным. Пояснила, что администрация МО Плавский район не занимается трактовкой законодательства, на прокуратуру такая обязанность также не возложена. Полагает, что Администрацией права административного истца не нарушены, поскольку Администрация действовала в соответствии с нормами действующего законодательства.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 2 ст. 39.1 ЗК РФ Продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в соответствии с основным видом разрешенного использования которых предусмотрено строительство зданий, сооружений, не допускается, за исключением случаев, указанных в пункте 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса, а также случаев проведения аукционов по продаже таких земельных участков в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно положениям ст. 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

2. В извещении указываются:

1) информация о возможности предоставления земельного участка с указанием целей этого предоставления;

2) информация о праве граждан или крестьянских (фермерских) хозяйств, заинтересованных в предоставлении земельного участка для указанных в пункте 1 настоящей статьи целей, в течение тридцати дней соответственно со дня опубликования и размещения извещения подавать заявления о намерении участвовать в аукционе по продаже такого земельного участка или аукционе на право заключения договора аренды такого земельного участка;

3) адрес и способ подачи заявлений, указанных в подпункте 2 настоящего пункта;

4) дата окончания приема указанных в подпункте 2 настоящего пункта заявлений, которая устанавливается в соответствии с подпунктом 2 настоящего пункта;

5) адрес или иное описание местоположения земельного участка;

6) кадастровый номер и площадь земельного участка в соответствии с данными государственного кадастра недвижимости, за исключением случаев, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать;

7) площадь земельного участка в соответствии с проектом межевания территории или со схемой расположения земельного участка, если подано заявление о предоставлении земельного участка, который предстоит образовать;

8) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории в случае, если образование земельного участка предстоит в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, условный номер испрашиваемого земельного участка, а также адрес сайта в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", на котором размещен утвержденный проект;

9) адрес и время приема граждан для ознакомления со схемой расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, если данная схема представлена на бумажном носителе.

3. В случае, если земельный участок предстоит образовать в соответствии со схемой расположения земельного участка и схема расположения земельного участка представлена в форме электронного документа, схема расположения земельного участка прилагается к извещению, размещенному на официальном сайте и на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

4. Граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе.

5. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя.

6. Решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

7. В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом следующих особенностей.

Так, некоторые процедуры, предусмотренные п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ изменены следующим образом.

Согласно п. «в» Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 процедуры, предусмотренные пунктом 7 статьи 11.4, подпунктом 3 пункта 4 статьи 39.11, пунктом 7 статьи 39.15, пунктом 5 статьи 39.17, пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 14 календарных дней.

Пунктом «г» данного Постановления указано, что процедуры, предусмотренные пунктом 7.1 статьи 39.15, подпунктом 2 пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляются в срок не более 20 календарных дней.

Согласно п. «д» указанного выше Постановления процедура, предусмотренная абзацем первым пункта 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, осуществляется в срок не более 10 календарных дней.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 26.10.2022 в администрацию МО Плавский район Тульской области поступило заявление ФИО6 о предварительном согласовании предоставления земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства.

27.10.2022 администрацией МО Плавский район было опубликовано извещение № о предоставлении земельного участка площадью . кв.м., ориентировочное местоположение: <адрес>, цель использования: для ведения личного подсобного хозяйства. По условиям проведения процедуры установлен срок для приема заявлений установлен с 28.10.2022 по 07.11.2022 (включительно).

Данное извещение было опубликовано на официальном сайте www.toroi.gov.ru, а также печатном издании «Камынинский вестник» № 22 (257) 27.10.2022.

28.10.2022 заявку подала ФИО1, 03.11.2022 – ФИО2

На основании имеющихся заявок ФИО3 было отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка, что подтверждается постановлением главы администрации МО Плавский район № 1556 от 02.11.2022 и решением главы администрации МО Плавский район от 02.11.2022 №.

08.11.2022 поступило заявление административного истца ФИО4 о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка.

Уведомлением от 08.11.2022 ФИО4 было отказано в приеме документов в виду пропуска им срока на подачу заявок.

Обращаясь в суд с административным иском, ФИО4 ссылается на нарушение администрацией МО Плавский района земельного законодательства, в частности п. 5 ст. 39.18 ЗК РФ, устанавливающая срок на подачу заявок в тридцать дней. Полагал, что Постановлением Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 установлены особенности проведения действий, установленных в подпункте 1 пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ.

Вместе с тем из буквального толкования положений ст. 39.18 ЗК РФ и Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 установлены особенности проведения процедуры, предусмотренной именно в абзаце первом пункта 5 статьи 39.18 ЗК РФ.

Ссылка административного истца на разъяснения Постановления Правительства РФ от 09.04.2022 № 629 прокурором Московской области суд находит несостоятельным, поскольку в полномочия прокуратуры не входит толкования норм законодательства.

Довод стороны истца о том, что 10 дней нарушают права лиц, находящихся в другом регионе, и желающих подать заявку в Плавском районе является необоснованным, поскольку одним из граждан, подавших в срок заявки, является житель <адрес>.

Указания представителя административного истца на то, что 10 дней не достаточно для сбора и предоставления необходимых документов также является несостоятельный, так как для подачи заявки необходима только копия паспорта. Кроме того, прием заявок происходит по электронной почте. Доказательств того, что административный истец, занимаясь скупкой земельных участков, был лишен возможности изготовить копию паспорта, заполнить заявление и подписать его электронной подписью в установленный срок, материалы дела не содержат.

При этом, суд учитывает, что рассмотрение вопроса о соответствии правового акта федеральному законодательству либо Конституции РФ не входит в компетенцию суда общей юрисдикции.

С учетом приведенных обстоятельств, правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к администрации муниципального образования Плавский район о признании незаконным отказа в рассмотрении заявки о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора продажи земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Плавский межрайонный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В.Орлова

Мотивированное решение суда изготовлено 23 января 2023 года.