Решение по делу № 2А-216/2023 от 29.05.2023

КОПИЯ

Дело № 2а-216/2023

Решение

именем Российской Федерации

29 мая 2022 года Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе: председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Резановой Н.Г.,

с участием:

процессуального административного истца – помощника прокурора прокуратуры Приаргунского района Забайкальского края Седякиной К.А.,

представителя административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ФИО2 (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании в п.Приаргунск административное дело по административному исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту интересов Российской Федерации, неопределенного круга лиц к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края о понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным административным исковым заявлением к администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края, сославшись на следующее.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения требований законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха в администрации Приаргунского муниципального округа.

Прокуратурой района в ходе проверки установлено, что на поднадзорной территории имеется 17 котельных, расположенных в 13 населенных пунктах округа и находящихся в муниципальной собственности администрации Приаргунского муниципального округа, функционирующие в зимний период для отопления социально-значимых объектов (детские сады, школы, дома культур, здания администраций), в нарушение требований законодательства администрацией округа не поставлены на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

1) п. Досатуй:

- котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Привокзальная, д.4;

- котельная № 2, расположенная по адресу: ул. Юбилейная, д.1г, литер А;

- котельная б/н, расположенная по адресу: ул. Юбилейная, д.1;

2) с. Новоцурухайтуй:

- котельная № 3, расположенная по адресу: ул. ФИО3, д.70а;

3) с. Усть-Тасуркай:

- котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Центральная, д.32;

4) с. Верхний-Тасуркай:

- котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Шапошникова, д.19;

5) с. Погадаево:

- центральная котельная, расположенная по адресу: ул. Советская, д.11;

6) с. Улан:

- котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Горная, д.19, стр.1;

7) с. Норинск:

- котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Школьная, д.1;

8) с. Зоргол:

- котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Школьная, д.10;

- котельная № 2, расположенная по адресу: ул. Школьная, д.12;

- котельная № 5, расположенная по адресу: ул. Школьная, д.9;

9) п. Кличка:

- котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Железнодорожная, д.14;

10) с. Селинда:

- котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Школьная, д.1;

- котельная № 2, расположенная по адресу: ул. Нагорная, д.1;

11) с. Бырка:

- котельная б/н, расположенная по адресу: ул. Новая, д.12;

12) с. Дурой:

- котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Баженова, д.34д;

13) п. Молодежный:

- котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Мира, д.20а.

По указанному факту прокуратурой района 26.12.2022 в адрес главы Приаргунского муниципального округа вносилось представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако надлежащие меры к постановке всех вышеуказанных котельных, находящихся в муниципальной собственности, не приняты.

Так, согласно ответа администрации Приаргунского муниципального округа от 30.01.2023 № 226, лишь котельные с.Улан, с.Пограничный, с.Зоргол, с.Талман-Борзя, с.Бырка, которые в том числе отапливают школы в указанных населенных пунктах, проходят процедуру регистрации и формирования заявок для постановки данных объектов на соответствующий учет. При этом сведений об иных муниципальных котельных в прокуратуру района не представлено.

Вместе с тем, по состоянию на 20.04.2023 вышеуказанные объекты на учет не поставлены.

Таким образом, ненадлежащее исполнение администрацией Приаргунского муниципального округа требований федерального законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха может повлечь существенное нарушение прав неограниченного круга лиц, в том числе право граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированное Конституцией Российской Федерации.

Просил суд признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа в непринятии мер по постановке 17 котельных, расположенных в 13 населенных пунктах округа и находящихся в муниципальной собственности администрации округа, на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; обязать администрацию Приаргунского муниципального округа поставить на учет 17 котельных, находящиеся в муниципальной собственности (согласно списка), в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор Седякина К.А. уточнила заявленные требования и с учетом уточнений просила суд признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в непринятии мер по постановке 7 котельных, расположенных в 6 населенных пунктах округа и находящихся в муниципальной собственности администрации округа, на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду; обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края поставить на учет 7 котельных, находящихся в муниципальной собственности, а именно:

п. Досатуй:

котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Привокзальная, д. 4;

котельная № 2, расположенная по адресу: ул. Юбилейная, д. 1 г, литер А;

с. Новоцурухайтуй:

котельная № 3, расположенная по адресу: ул. ФИО3, д. 70а;

п. Кличка:

котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Железнодорожная, д. 14;

с. Селинда:

котельная № 2, расположенная по адресу: ул. Нагорная, д. 1;

с. Бырка:

котельная б/н, расположенная по адресу: ул. Новая, д. 12;

с. Дурой:

котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Баженова, д. 34д,

в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в срок не позднее 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями согласился, возражений по уточненным требованиям не выразил.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика ФИО2, изучив имеющиеся материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как следует из материалов дела и установлено судом в муниципальной собственности Приаргунского муниципального округа имеется 7 котельных, расположенных в 6 населенных пунктах муниципального округа, функционирующие в зимний период для отопления социально-значимых объектов (детские сады, школы, дома культуры, здания администраций).

При этом из материалов дела следует, что в нарушение требований действующего законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха администрацией округа данные котельные не поставлены на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, а именно:

1) п. Досатуй:

котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Привокзальная, д. 4;

котельная № 2, расположенная по адресу: ул. Юбилейная, д. 1 г, литер А;

2) с. Новоцурухайтуй:

котельная № 3, расположенная по адресу: ул. ФИО3, д. 70а;

3) п. Кличка:

котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Железнодорожная, д. 14;

4) с. Селинда:

котельная № 2, расположенная по адресу: ул. Нагорная, д. 1;

5) с. Бырка:котельная б/н, расположенная по адресу: ул. Новая, д. 12;

6) с. Дурой:

котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Баженова, д. 34д,

26 декабря 2022 г. прокуратурой Приаргунского района Забайкальского края в адрес главы Приаргунского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений законодательства об охране окружающей среды, атмосферного воздуха по факту не постановки на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

30 января 2023 г. указанное представление администрацией Приаргунского муниципального округа Забайкальского края рассмотрено.

Согласно ответу на представление, администрацией округа приняты необходимые меры по устранению нарушений законодательства. МБОУ Уланская ООШ, МБОУ Пограничнинская СОШ, МБОУ Зоргольская СОШ, МБОУ Талман-Борзинская ООШ, МБОУ Быркинская СОШ зарегистрированы в личном кабинете Росприроднадзора, заполняются заявки на постановку объектов на учет.

При этом сведений об иных муниципальных котельных в прокуратуру района не представлено. Вместе с тем, по состоянию на 20.04.2023, вышеуказанные объекты на учет не поставлены.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно п.11 ч.1 ст.16 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа, в числе прочих, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

Частью 1 ст. 51 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на принципах соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, сохранения биологического разнообразия, ответственности за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов.

Согласно ч.1 ст.21 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» государственный учет стационарных источников, состава, объема или массы выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, видов и уровней вредных физических воздействий на него, установок очистки газа ведется в рамках государственного учета объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды.

Исходя из изложенного, учитывая установленные обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика в непринятии мер по постановке 7 котельных, расположенных в 6 населенных пунктах округа и находящихся в муниципальной собственности муниципального округа, на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Поскольку административным ответчиком фактически не обеспечена своевременная постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, следует возложить на него обязанность по постановке на учет котельных, находящихся в муниципальной собственности, в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

При этом суд полагает заявленный прокурором трехмесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу для устранения выявленных нарушений разумным.

На основании изложенного, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административный иск прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Приаргунского муниципального округа Забайкальского края в непринятии мер по постановке 7 котельных, расположенных в 6 населенных пунктах округа и находящихся в муниципальной собственности администрации округа, на учет в качестве объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Обязать администрацию Приаргунского муниципального округа Забайкальского края поставить на учет 7 котельных, находящихся в муниципальной собственности, а именно:

1) п. Досатуй:

котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Привокзальная, д. 4;

котельная № 2, расположенная по адресу: ул. Юбилейная, д. 1 г, литер А;

2) с. Новоцурухайтуй:

котельная № 3, расположенная по адресу: ул. ФИО3, д. 70а;

3) п. Кличка:

котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Железнодорожная, д. 14;

4) с. Селинда:

котельная № 2, расположенная по адресу: ул. Нагорная, д. 1;

5) с. Бырка:

котельная б/н, расположенная по адресу: ул. Новая, д. 12;

6) с. Дурой:

котельная № 1, расположенная по адресу: ул. Баженова, д. 34д,

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы в Приаргунский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 31 мая 2023 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В._______

Секретарь суда

__________ФИО1

«_____»____________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в административном деле №2а-216/2023 УИД № Приаргунского районного суда Забайкальского края.