Дело № 2а-2539/2-2023

46RS0030-01-2023-002180-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 июля 2023 года г. Курск

Ленинский районный суд города Курска в составе:

председательствующего судьи Бурковой М.В.,

при секретаре Щукиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Курска обратился в Ленинский районный суд г. Курска с административным иском (с учетом уточнения) к Комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности совершить действия. При этом указав, что прокуратурой г. Курска в ходе проверки исполнения предписания от ДД.ММ.ГГГГ СВ №, выданного ОГИБДД УМВД России по г. Курску было установлено, что нарушения, изложенные в предписании, не устранены, каких-либо мер комитетом дорожного хозяйства г. Курска к устранению ранее допущенных нарушений и выполнению необходимых мероприятий по содержанию дорог предпринято не было. Данные обстоятельства свидетельствуют о допущенном административным ответчиком бездействии, выразившемся в неприведении автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования - городского округа «Город Курск» в нормативное состояние, которое просит признать незаконным, и возложить на комитет дорожного хозяйства г. Курска обязанность в течение одного года с момента вступления в силу решения суда выполнить мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска в нормативное состояние, а именно: обустроить на ул. Жуковского г. Курска на участке от д. 4 до д. 145 тротуара в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 (п. 18 предписания); обустроить тротуар на ул. Щигровская г. Курска на участке от <...> до <...> в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007 (п. 19 предписания); установить в районе <...> в месте, выделенном для пересечения проезжей части пешеходами, дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» - 4 шт. (на разделительной полосе), наличие которых предусмотрено п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 (п. 20 предписания); установить ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа в районе <...> (на перекрестке улиц Добролюбова – Дзержинского) в месте расположения регулируемого пешеходного, в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 (п. 22 предписания); установить ограничивающее пешеходное ограждение перильного типа в районе <...> (на перекрестке улиц Дзержинского и Щепкина) в месте расположения регулируемого пешеходного перехода, в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 (п. 28 предписания); установить дорожное удерживающее ограждение для автомобилей на участке дороги в районе <...> обустроенном вдоль водотока глубиной более 1 метра, непосредственно прилегающего к проезжей части дороги, в соответствии с п. 8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 (п. 33 предписания).

Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация г. Курска, комитет финансов г. Курска и МБУ «СМЭП» г. Курска.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора города Курска Медникова А.С. заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом последних уточнений и просила их удовлетворить по изложенным в административном иске основаниям.

Представитель административного ответчика комитета дорожного хозяйства г. Курска ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, пояснил, что комитетом предпринимаются все возможные меры по приведению участков автомобильных дорог в нормативное состояние в пределах средств, предусмотренных бюджетом г. Курска. Обратил внимание на то, что установить дорожные знаки «Пешеходный переход в районе <...> на разделительной полосе не представляется возможным, поскольку в ходе комиссионного обследования были произведены замеры горизонтального расстояния от оси трамвайного пути на прямых участках до края проезжей части, где было установлено, что в существующих дорожных условиях выполнить указанные в иске работы по установке дорожных знаков в районе <...> на разделительной полосе не представляется возможным в связи с чем, просит в случае удовлетворения иска заявленное требование изложить в следующей редакции: «установить в районе <...> в месте, выделенном для пересечения проезжей части пешеходами дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» (над проезжей частью). Вопрос установки дорожных знаком будет проработан в пределах предусмотренных лимитов на данные цели в рамках муниципального задания в 2023-2024 гг.

В судебное заседание представители заинтересованных лиц УМВД России по г. Курску, администрации г. Курска, комитета финансов г. Курска, МБУ «СМЭП» г. Курска не явились, о дате, месте, времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 5 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ч.1 ст. 3). Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 части 1 статьи 3). Элементами обустройства автомобильных дорог - сооружения, к которым относятся дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса (пункт 5 части 1 статьи 3).

В силу пункта 6 статьи 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд (ч.ч. 2-4 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (ч. 11 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»)

Частью 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Аналогичные правовые положения содержатся в пункте 4 статьи 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения».

Согласно статьям 1, 3, 5 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения. Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством: установления полномочий и ответственности Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления; разработки и утверждения в установленном порядке законодательных, иных нормативных правовых актов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения: технических регламентов, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов; осуществления деятельности по организации дорожного движения; осуществления федерального государственного надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 6 названного Федерального закона, к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов поселения в целях обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Статья 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «Об обеспечении безопасности дорожного движения» предусматривает, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п. 10 ст. 3 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» технические средства организации дорожного движения - сооружения и устройства, являющиеся элементами обустройства дорог и предназначенные для обеспечения организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, светофоры, дорожные ограждения, направляющие устройства и иные сооружения и устройства).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии, в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», п. 4.5.1.1 которого определено, что тротуар следует устанавливать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием. Тротуары или пешеходные дорожки устраивают: на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не менее 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных-транспортных средств; от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Также, в силу п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке – с одной стороны.

Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в Национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В соответствии с п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017 дорожные ограждения должны соответствовать требованиям ГОСТ 33128 и ГОСТ Р 52607, длины начального и концевого участков ограждений - требованиям ГОСТ Р 52607 и быть установлены по ГОСТ Р 52289.

С 1 апреля 2020 года введен в действие ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утвержденный приказом Росстандарта от 20 декабря 2019 года № 1425-ст.

В соответствии с п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019 знаки 5.19.1 и 5.19.2 «Пешеходный переход» применяют для обозначения мест, выделенных для перехода пешеходов через дорогу. Знак 5.19.1 устанавливают справа от дороги, знак 5.19.2 - слева. На дорогах с конструктивно выделенной разделительной полосой (полосами) знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают на разделительной полосе соответственно справа или слева от каждой проезжей части, при этом знак 5.19.1 устанавливают на такой разделительной полосе, если по ней организовано пешеходное движение вдоль проезжей части или пешеходный переход пересекает две и более разделительные полосы. Знак 5.19.1 устанавливают на ближней границе перехода относительно приближающихся транспортных средств, знак 5.19.2 - на дальней. Ширину неразмеченного пешеходного перехода, заключенного между знаками, определяют по 6.2.17. Знаки на размеченном пешеходном переходе устанавливают на расстоянии не более 1 м от границы перехода. Знак 5.19.2 допускается размещать на оборотной стороне знака 5.19.1. На регулируемых перекрестках, с диагональными пешеходными переходами, знаки 5.19.1 и 5.19.2 устанавливают только на внешних границах пешеходных переходов, расположенных по периметру перекрестка (рисунок В.19). При совмещении искусственной неровности и пешеходного перехода знак 5.19.1 допускается устанавливать совместно со знаком 5.20 по 5.6.31. Знаки 5.19.1 и 5.19.2 следует дублировать по 5.1.6.

Из положений п. 8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019 следует, что минимальные уровни удерживающей способности ограждений, устанавливаемых на городских дорогах и улицах, улицах и дорогах сельских поселений и мостовых сооружениях на них, определяют по таблице 20.

Согласно п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 ограничивающие пешеходные ограждения применяют: а) перильные или сетчатые на разделительных полосах шириной не менее 1 м между основной проезжей частью и местным проездом - напротив остановок маршрутных транспортных средств с пешеходными переходами в разных уровнях с проезжей частью в пределах длины остановочной площадки, на протяжении не менее 20 м в каждую сторону за ее пределами, при отсутствии на разделительной полосе удерживающих ограждений для автомобилей; б) перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону: 1) от всех регулируемых наземных пешеходных переходов; 2) нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц: проходящих вдоль детских учреждений; местах концентрации ДТП, связанных с наездом на пешехода; где интенсивность пешеходного движения превышает 1000 чел./ч на одну полосу тротуара при разрешенной остановке или стоянке транспортных средств и 750 чел./ч - при запрещенной остановке или стоянке. Протяженность ограничивающих пешеходных ограждений допускается уменьшать до начала остановочной площадки, если в пределах 50 м находятся остановки маршрутных транспортных средств, и прерывать эти ограждения на ширину въездов (выездов) на прилегающие территории. Ограничивающие пешеходные ограждения должны выдерживать значение горизонтальной сосредоточенной нагрузки на поручни перил 0,3 кН (в любом месте по длине поручня).

В соответствии с п.п. 5 ст. 13 Устава города Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 12.04.2007 № 332-3-РС к вопросам местного значения города Курска относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Курска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Курска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1.1 Положения о комитете дорожного хозяйства г. Курска, утвержденного решением Курского городского Собрания от 27.08.2019 № 87-6-РС, комитет дорожного хозяйства города Курска является отраслевым органом Администрации города Курска, осуществляющим в пределах компетенции полномочия и функции в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения, включая полномочия по координации, регулированию деятельности дорожных организаций города Курска, а также полномочия муниципального образования «Город Курск» в области обеспечения безопасности дорожного движения и организации дорожного движения.

Постановлением администрации г. Курска от 19.12.2012 № 4549 (с учетом изменений) утверждены Правила организации и проведения работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Город Курск», согласно п. 3 которого организация работ по ремонту и содержанию автомобильных дорог осуществляется комитетом дорожного хозяйства города Курска.

В судебном заседании установлено, что ОГИБДД УМВД России по г. Курску в адрес комитета дорожного хозяйства г. Курска было выдано предписание СВ № 000043 от 12.01.2022, в котором комитету дорожного хозяйства г. Курска предложено организовать мероприятия по устранению нарушений законодательства РФ о безопасности дорожного движения, выявленных в ходе мероприятий по надзору за дорожным движением. Однако по результатам проведенной прокуратурой г. Курска проверки было установлено, что нарушения, которые предписывалось устранить в указанном предписании, не устранены в установленные сроки и до настоящего времени.

Из сообщения председателя комитета дорожного хозяйства г. Курска от 16.02.2023 № 864/02.3-01 следует, что в связи со сформированным планом работ и бюджетом на 2023 год, требования п.п. 18, 19 предписания будут рассмотрены в 2024-2025 гг. Письмо с требованием выполнить необходимые работы, указанные в п. 20, направлено в МБУ «СМЭП» г. Курска. Ввиду отсутствия дополнительных доходных источников, в том числе из зарезервированного источника на цели, указанные в п.п. 22, 28, 33 предписания, в текущем году не удалось.

Кроме того, указанные в уточненном административном иске нарушения административным ответчиком не устранены, что подтверждается актом обследования от 23.06.2023.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела, исследованными в судебном заседании, в том числе, предписанием СВ № 000043 от 12.01.2022, сообщением председателя комитета дорожного хозяйства г. Курска от 16.02.2023 № 864/02.3-01 о невыполнении указанного предписания в полном объеме (с приведением пунктов).

Таким образом, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что нарушения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения, указанные в предписании ОГИБДД УМВД России по г. Курску от 12.01.2022 СВ № 000043 и заявленные в уточненном административном иске административным ответчиком не устранены.

В данном случае проведение мероприятий по устранению вышеперечисленного нарушения является обязанностью административного ответчика, направленной, в том числе на обеспечение безопасности дорожного движения. Данная обязанность напрямую возложена нормами закона на административного ответчика и подразумевает под собой весь комплекс действий, связанных с приведением автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска в нормативное состояние.

Вместе с тем, заслуживает внимание довод представителя административного ответчика комитета дорожного хозяйства г. Курска относительно изменения формулировки заявленного требования в части установки в районе <...> в месте, выделенном для пересечения проезжей части пешеходами дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»-4 шт. (на разделительной полосе).

Согласно акта обследования автомобильной дороги по ул. 8-е Марта, составленного от 14 июля 2022 г. были проведены замеры горизонтального расстояния от оси трамвайного пути на прямых участках до зданий, сооружений и устройств, которые составляют 1,3 -1,8м, что не соответствует требованиям п. 5.5 СП 98.13330.2018 «Трамвайные и троллейбусные линии». Постановлением Администрации г. Курска № 334 от 06 июня 2022 г. внесены изменения в Проект организации дорожного движения на автомобильных дорогах Железнодорожного округа г. Курска.

При таких обстоятельствах, требование в части установки в районе <...> в месте, выделенном для пересечения проезжей части пешеходами, дорожных знаков 5.19.1 (2) «Пешеходный переход»-4 шт. (на разделительной полосе), наличие которых предусмотрено п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 (п. 20 предписания) подлежит корректировке в части места установления указанных дорожных знаков.

Доводы представителя административного ответчика относительно наличия тротуара на ул. Щигровская г. Курска не могут быть приняты во внимание, поскольку опровергаются актом обследования от 23 июня 2023 г. в соответствии с которым тротуар на ул. Щигровская г. Курска на участке от <...> до <...> не соответствует требованиям п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007. В судебном заседании представитель административного истца Медникова А.С. пояснила, что при выезде на место было установлено, что в тех местах, где имеется тротуар, он не соответствует требованиям, поскольку его ширина при измерении составляла 0,5 м., при норме не менее 0,75м., а на отдельных участках дороги он вовсе отсутствует.

Предоставленные административным ответчиком фотоизображения не могут служить основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку не свидетельствуют об исполнении указанной выше обязанности и приведении поименованных выше автомобильных дорог общего пользования местного значения города Курска в нормативное состояние при отсутствии соответствующих актов, оформленных в установленном порядке.

При установленных обстоятельствах, суд не может согласиться с доводами представителя административного ответчика об отсутствии бездействия и осуществления работ по устранению нарушений законодательства, учитывая что, бездействием комитета дорожного хозяйства г. Курска нарушается право неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, что не отвечает задачам охраны их жизни и здоровья, а также имущества физических или юридических лиц, может привести к росту аварийности, в связи с чем приходит к выводу, что требования прокурора г. Курска в интересах неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании незаконным бездействия и возложении обязанностей являются обоснованным и подлежащим удовлетворению; при этом, суд полагает возможным обязать комитет осуществить мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Само по себе отсутствие в полном объеме финансирования на проведение работ по исполнению требований действующего законодательства не свидетельствует об отсутствии со стороны комитета дорожного хозяйства бездействия. В силу положений подпункта 1 пункта 1 статьи 14, подпункта 1 пункта 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов вправе формировать, утверждать и исполнять бюджет, осуществлять контроль за исполнением бюджета. В соответствии со статьями 9, 139, 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Органы местного самоуправления не вправе отказаться от реализации вопросов местного значения, отнесенных к их компетенции федеральным законодательством. Отсутствие или недостаточность финансовых средств не является основанием для неисполнения действующего законодательства в области дорожной деятельности, так как установленные законом требования направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья граждан.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора г. Курска в защиту интересов неопределенного круга лиц к комитету дорожного хозяйства г. Курска о признании бездействия незаконным, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета дорожного хозяйства г. Курска, выразившееся в невыполнении мероприятий по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние, в соответствии с ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р52289-2019:

-по обустройству на ул. Жуковского г. Курска на участке от д. 4 до д. 145 тротуара в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007;

- по обустройству тротуара на ул. Щигровская г. Курска на участке от <...> до <...> в соответствии с п. 4.5.1.3 ГОСТ Р52766-2007;

-по обустройству в районе <...> в месте, выделенном для пересечения проезжей части пешеходами, дорожные знаки 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» - 4 шт. (над проезжей частью), наличие которых предусмотрено п. 5.6.30 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017;

-по установлению ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа в районе <...> (на перекрестке улиц Добролюбова – Дзержинского) в месте расположения регулируемого пешеходного, в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;

- по установлению ограничивающего пешеходного ограждения перильного типа в районе <...> (на перекрестке улиц Дзержинского и Щепкина) в месте расположения регулируемого пешеходного перехода, в соответствии с п. 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019;

-по установлению дорожного удерживающего ограждения для автомобилей на участке дороги в районе <...> обустроенном вдоль водотока глубиной более 1 метра, непосредственно прилегающего к проезжей части дороги, в соответствии с п. 8.1.6 ГОСТ Р 52289-2019, п. 6.5.1 ГОСТ Р 50597-2017.

Обязать комитет дорожного хозяйства г. Курска выполнить вышеперечисленные мероприятия по приведению автомобильных дорог общего пользования местного значения г. Курска в нормативное состояние в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Ленинский районный суд г. Курска в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 19 июля 2023 г.

Председательствующий судья М.В. Буркова