УИН 35RS0005-01-2023-000008-17 Дело № 2а-51/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 марта 2023 года село Липин Бор
Вашкинский районный суд Вологодской области в составе:
председательствующего судьи Власовой Е.Л.,
при секретаре Захаровой О.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области», Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области Кирилловского, Белозерского и Вашкинского муниципальных округов» об оспаривании решения призывной комиссии,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Вологодской области» (далее – ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области») об оспаривании решения призывной комиссии Вологодской области от 16.12.2022 о призыве его на военную службу. В обоснование требований указано, что оспариваемым решением по результатам контрольного медицинского освидетельствования ему выставлен диагноз <данные изъяты> присвоена категория годности «Б-3» (годен к военной службе с незначительными ограничениями). Выражая несогласие с оспариваемым решением административный истец ссылается на то, что он страдает повышенным артериальным давлением, головными болями, повышенной утомляемостью, что препятствует его прохождению срочной военной службы по призыву, указывает на ненадлежащее исследование его состояния здоровья и вынесение оспариваемого решения на основании мнения врачей-специалистов призывной комиссии, которыми в нарушение требований законодательства он не был направлен в медицинскую организацию на обследование для уточнения диагноза, полагал о нарушении его законных прав на жизнь, здоровье, свободу и личную неприкосновенность, свободу передвижения, свободу распоряжения своими трудовыми ресурсами, просил признать незаконным и отменить оспариваемое решение призывной комиссии ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области».
Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно заявлению ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, согласно отзыву исковые требования не признал, полагал оспариваемое решение и выставленную административному истцу с учетом имеющегося у него заболевания, <данные изъяты>, категорию годности к военной службе «Б-3» законными и обоснованными, поскольку в ходе медицинского освидетельствования ФИО1 в призывной комиссии Вологодской области заболеваний, которые могут являться основанием для его освобождения от призыва на военную службу, зачисления в запас, не выявлено, оснований для установления иной категории годности не имелось; с заявлением о прохождении независимой военно-врачебной экспертизы в связи с несогласием с оспариваемым решением призывной комиссии ФИО1 не обращался; просил в удовлетворении административного иска отказать, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.
Представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Вологодской области Кирилловского, Белозерского и Вашкинского муниципальных округов» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 7 статьи 28 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28.03.1998 № 53-ФЗ (далее – ФЗ «О воинской обязанности и военной службе») решение призывной комиссии может быть обжаловано гражданином в установленный законодательством Российской Федерации срок со дня получения гражданином копии указанного решения в призывную комиссию соответствующего субъекта Российской Федерации или в суд.
Из положений статей 218 и 227 КАС РФ следует, что требование о признании незаконными решений или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемое решение или действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушает права и законные интересы заявителя. Отсутствие указанной совокупности является основанием для отказа в удовлетворении требования.
В соответствии с частью 1 и частью 2 статьи 59 Конституции Российской Федерации защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом.
Федеральный закон от 28.03.1998 № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» (далее - Закон № 53-ФЗ) осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества.
Пунктом 5 Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2006 № 663, предусмотрено, что призывники подлежат обязательному медицинскому освидетельствованию в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе (далее - Положение).
Согласно статье 5.1 Закона № 53-ФЗ граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу проходят медицинское освидетельствование врачами-специалистами. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А - годен к военной службе; Б - годен к военной службе с незначительными ограничениями; В - ограниченно годен к военной службе; Г - временно не годен к военной службе; Д - не годен к военной службе.
В силу статьи 28 Закона № 53-ФЗ решение о призыве на военную службу принимает призывная комиссия.
Пунктом 13 Положения предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте призывник направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное медицинское освидетельствование и заседание призывной комиссии.
Обязанность по организации медицинского освидетельствования при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, возлагается на призывную комиссию. По результатам медицинского освидетельствования призывная комиссия принимает одно из решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности (часть 1 статьи 28 Закона № 53-ФЗ).
В соответствии с пунктами 9-11 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования, обследования (лечения) граждан Российской Федерации при призыве на военную службу и лечебно-оздоровительных мероприятий среди граждан Российской Федерации, получивших отсрочки от призыва на военную службу по состоянию здоровья, утвержденной приказом Министерства обороны Российской Федерации № 240 и приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации № 168 от 23.05.2001, врач-специалист, привлекаемый к медицинскому освидетельствованию призывника, изучив его анамнез, результаты клинико-инструментального исследования и оценив состояние здоровья, выносит заключение о категории его годности к военной службе; в разделе «Итоговое заключение» учетной карты призывника и карты медицинского освидетельствования гражданина, подлежащего призыву на военную службу, указываются диагноз, статья и подпункт статьи расписания болезней, категория годности к военной службе и показатель предназначения для прохождения военной службы; результаты медицинского освидетельствования призывника записываются в дело с протоколами заседания призывной комиссии.
В силу статьи 29 Закона №53-ФЗ призывная комиссия субъекта Российской Федерации осуществляет методическое руководство деятельностью призывных комиссий, в том числе проверяет правильность предоставления гражданам отсрочек и освобождений от призыва на военную службу. Призывная комиссия субъекта Российской Федерации имеет право отменять решения нижестоящих призывных комиссий, в том числе с одновременным принятием иного решения из числа предусмотренных пунктом 1 статьи 28 настоящего Федерального закона, а также отменять их заключения.
Как следует из материалов дела, ФИО1 состоит на воинском учете Военного комиссариата Вологодской области по Кирилловскому, Белозерскому и Вашкинскому районам с ДД.ММ.ГГГГ.
В период осенне-зимнего призыва 2022 года ФИО1 проходил медицинское освидетельствование в призывной комиссии Военного комиссариата Вологодской области по Кирилловскому, Белозерскому и Вашкинскому районам, решением которой от 02.11.2022 № 1/5-5 он признан ограниченно годным к военной службе (категория «В») по пункту «в» статьи 43 Расписания болезней в связи с наличием заболевания <данные изъяты>
При прохождении контрольного медицинского освидетельствования в призывной комиссии Вологодской области ФИО1 установлен диагноз: <данные изъяты>; решением призывной комиссии Военного комиссариата Вологодской области от 16.12.2022 № 27 решение призывной комиссии Военного комиссариата Вологодской области по Кирилловскому, Белозерскому и Вашкинскому районам от 02.11.2022 отменено, ФИО1 установлена категория годности «Б-3» - годен к военной службе с незначительными ограничениями по пункту «б» статьи 47 Расписания болезней, призван на военную службу.
Указанные сведения отражены в личном деле призывника ФИО1, медицинских документах.
С решением Призывной комиссии Военного комиссариата Вологодской области от 16.12.2022 административный истец не согласен, полагает о наличии у него заболевания, установленного призывной комиссией Вашкинского района от 02.11.2022, являющегося основанием для установления в отношении него категории годности «В» - ограниченно годен к военной службе.
Так, в статье 47 Расписания болезней, являющегося приложением к Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 № 565, установлены требования к состоянию здоровья граждан, подлежащих призыву на военную службу, наличие которых определяет категорию призывника.
К пункту «б» относится нейроциркуляторная астения с умеренно выраженными проявлениями, в том числе с преходящими нарушениями сердечного ритма, не снижающими способность исполнять обязанности военной службы. Редкие одиночные экстрасистолы покоя и синусовая аритмия функционального характера не являются основанием для применения этой статьи, не препятствуют прохождению военной службы, поступлению в военно-учебные заведения. Для нейроциркуляторной астении характерен синдром вегето-сосудистых расстройств с неадекватной реакцией артериального давления на какие-либо раздражители. При этом нейроциркуляторную астению с гипотензивными реакциями следует отличать от физиологической гипотонии здоровых людей, которые не предъявляют никаких жалоб, сохраняют трудоспособность и способность исполнять обязанности военной службы при показателях артериального давления 90/50 – 100/60 мм рт.ст. Наличие нейроциркуляторной астении у освидетельствуемых по графам I, II Расписания болезней должно быть установлено при обследовании с участием врача-невролога, врача-офтальмолога, а при необходимости и врачей других специальностей.
В ходе прохождения контрольного медицинского освидетельствования в призывной комиссии Вологодской области ФИО1 установлен диагноз <данные изъяты>.
Данный диагноз ФИО1 установлен на основании представленных им медицинских документов: <данные изъяты>.
При этом жалобы на состояние здоровья, которые предъявлял административный истец, а именно периодические колющие боли в области сердца, сопровождающиеся затруднением дыхания, одышка при подъеме на четвертый этаж, головокружение, соответствуют пункту Б статьи 47 графы 1 Расписания болезней.
Признаков наличия заболевания <данные изъяты> у ФИО1 выявлено не было, поэтому довод административного ответчика о наличии у него этого заболевания <данные изъяты> которое предусмотрено статьей 43 графы 1 Расписания болезней, является несостоятельным, поскольку у административного ответчика отсутствует поражение органов мишеней, превышение показателей систолического артериального давления связано не с повышением диастолического артериального давления, а с увеличением частоты сердечных сокращений, при этом согласно результатам суточного мониторирования у ФИО1 имеет место лабильность пульса и давления, что указывает на расстройство вегетативной нервной системы, и при нормальных показателях частоты сердечных сокращений в покое повышение артериального давления не отмечено.
В соответствии со статьей 43 графы 1 Расписания болезней наличие гипертонической болезни у лиц, освидетельствуемых по графам 1 и 2 Расписания, должно быть подтверждено обследованием в стационарных условиях и результатами документально подтвержденного предыдущего диспансерного наблюдения в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления (СМАД).
Из материалов дела следует, что ФИО1 в условиях стационара обследования не проходил, на диспансерном наблюдении в течение не менее 6 месяцев с обязательным неоднократным выполнением суточного мониторирования артериального давления не состоял, из чего следует вывод о том, что наличие у административного ответчика заболеваний с той степенью нарушения функций, которые предусмотрены Расписанием болезней в качестве критериев определения категории негодности (ограниченной годности) административного истца к военной службе по состоянию на момент прохождения медицинского освидетельствования Призывной комиссией Вологодской области не подтверждено.
В нарушение статьи 62 КАС РФ административным истцом не представлено бесспорных и достоверных доказательств тому, что на момент прохождения медицинского освидетельствования в период осеннего призыва 2022 года он имел заболевания, дающие основания для установления ему категории «В» - ограниченно годен к военной службе.
При несогласии гражданина с результатом медицинского освидетельствования, проведенного в рамках работы призывной комиссии, гражданин имеет право на производство независимой военно-врачебной экспертизы в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2008 № 574.
Указанное право административным истцом ФИО1 не реализовано.
В соответствии со статьей 77 КАС РФ в случае возникновения в ходе рассмотрения административного дела вопросов, требующих специальных знаний, суд назначает экспертизу, которая может быть поручена экспертному учреждению, конкретному эксперту или нескольким экспертам.
Поскольку в настоящем деле фактически оспаривается выставленный ФИО1 диагноз, подтвердить или опровергнуть его доводы в этой части могла бы независимая военно-врачебная экспертиза.
Однако соответствующее ходатайство в ходе судебного производства по данному административному делу ФИО1 не заявлялось.
Кроме того, призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании Указов Президента Российской Федерации (статья 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»).
Поскольку призыв граждан на военную службу осуществляется в строго определенные сроки, установленные статьей 25 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», призывные комиссии, непосредственно осуществляющие призыв, формируются на определенный срок.
В соответствии со статьей 25 вышеуказанного Федерального закона созданная призывная комиссия имеет временные полномочия, определенные установленным законом периодом.
Осенне-зимний призыв 2022 года окончен, призывная комиссия работы по организации медицинского освидетельствования граждан, не пребывающих в запасе, не проводит, оспариваемое решение призывной комиссии от 16.12.2022 не исполнено, поэтому права ФИО1 не нарушены.
Учитывая данные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что призывная комиссия Военного комиссариата Вологодской области действовала в рамках установленных законом полномочий, принятое решение и действия Военного комиссариата Вологодской области по вынесению заключения о категории годности к военной службе и выдаче повестки о прибытии на сборный пункт для отправки к месту прохождения военной службы является законным и обоснованным, процедура его принятия не нарушена.
Совокупность таких условий как несоответствие оспариваемых действий (бездействия) требованиям закона и нарушение этими действиями (бездействием) прав и свобод заявителей в данном случае отсутствует, в связи с чем требования ФИО1 удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного иска ФИО1 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Вологодский областной суд через Вашкинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.Л.Власова
Решение в окончательной форме изготовлено 23 марта 2023 года.
Судья Е.Л.Власова
<данные изъяты>
<данные изъяты>