Дело № 2- 118/2023

УИД 33RS0002-01-2022-004191-77

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года г. Владимир

Ленинский районный суд города Владимира в составе:

председательствующего судьи Рыжовой А.М.,

при секретаре Ежиковой А.А.,

с участием

представителей административного истца ФИО1,

ФИО2,ФИО3, ФИО4, ФИО5,

представителя административного ответчика ФИО6, представителей заинтересованных лиц ФИО7, ФИО8,.ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО6,

заинтересованного лица ФИО12,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Владимира о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ

Прокурор города Владимира в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации обратился с административным иском, в котором, с учетом последующих уточнений просил возложить на Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Владимира в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать уличное освещение в ночное время суток на земельном участке от пересечения улиц Вольная и Всесвятская мкр. Юрьевец г. Владимира до пересечения улиц Всесвятская и Преображенская мкр. Юрьевец г. Владимира.

Административный иск мотивирован тем, что прокуратурой города проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения на территории города Владимира, в ходе которой установлено, что в мкр. Юрьевец г. Владимира находится территория от пересечения улиц Вольная и Всесвятская до пересечения улиц Всесвятская и Преображенская, не имеющая стационарного электрического освещения.

Организация благоустройства территории, включая освещение улиц находится в компетенции муниципального образования г. Владимир. Однако работы по организации уличного освещения УЖКХ администрации г. Владимира не осуществляются. В результате нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц.

По тем же основаниям представители административного истца поддерживали административный иск в ходе рассмотрения дела. Поясняли, что непринятие мер по организации уличного освещения нарушает права граждан на благоприятные условия проживания, безопасное передвижение по улицам микрорайона города в ночное время.

Представитель административного ответчика УЖКХ администрации г. Владимира ФИО6, представляющая также интересы заинтересованного лица администрации г. Владимира в судебном заседании с требованиями административного иска не согласилась. Возражения мотивировала тем, что УЖКХ является уполномоченным органом местного самоуправления и главным распорядителем бюджетных средств по организации благоустройства территории городского округа по осуществлению дорожной деятельности на территории МО г. Владимир. В силу п.2.3.6 Устава МКУ «Благоустройство», утвержденного распоряжением УЖКХ № 14-р от 31.03.2017г., оно выполняет функции муниципального заказчика, в том числе, наружного уличного освещения, а также осуществляет контроль за его техническим состоянием. Отсутствие наружного освещения на рассматриваемой территории о бездействии органа местного самоуправления не свидетельствует.

Привлеченная к участию в деле в качестве заинтересованного лица ФИО12 в судебное заседание не явилась, извещена о времени и месте его проведения надлежащим образом. В ходе рассмотрения дела поддержала позицию административного истца, указывая, что проживает в д.17 «а» ул. Всесвятской мкр. Юрьевец г.Владимира. Ею неоднократно направлялись обращения в администрацию города о необходимости организации работ, в том числе, по проведению освещения, отсутствие которого создает опасность для дорожного движения и угрозу жизни и здоровью граждан.

Представитель заинтересованного лица ГИБДД УМВД России по Владимирской области ФИО8 также настаивал на удовлетворении административного иска. Пояснил, что в ходе проведенной совместно с прокуратурой г. Владимира проверки было установлено, что расположенная в указанном месте дорога небезопасна для передвижения, ее необходимо обеспечить освещением. На данный момент другого проезда к домам не имеется.

Представители заинтересованных лиц Управления земельными ресурсами администрации города Владимира, Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира, Управления муниципальным имуществом города Владимира, МКУ "Благоустройство" в судебное заседание не явились, извещены о рассмотрении дела надлежащим образом.

Ранее в судебных заседаниях представители Управления архитектуры и строительства администрации г.Владимира ФИО9, Управления земельными ресурсами администрации города Владимира ФИО10, Управления муниципальным имуществом города Владимира ФИО7 полагали административный иск необоснованным, просили в его удовлетворении отказать

С учетом мнения участников процесса дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.6 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В силу п.7 указанной нормы закона владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 5,25 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация благоустройства территории муниципального, городского округа (включая освещение улиц) и осуществление дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления городского округа относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно Положению об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Владимира", утвержденному решением Совета народных депутатов города Владимира от 25.12.2015г. N 1141.1 Управление является функциональным структурным подразделением администрации города Владимира, осуществляющим ее полномочия в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Пунктом 3.2 Положения закреплено, что УЖКХ администрации г. Владимира в области организации дорожной деятельности, благоустройства и озеленения города контролирует содержание, ремонт, реконструкцию объектов внешнего благоустройства, наружного освещения и других объектов муниципальной собственности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, организацию дорожного движения, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях надлежащего содержания и эффективного использования объектов внешнего благоустройства, наружного освещения решением Совета народных депутатов г. Владимира от 18.11.2009г. №234 создано муниципальное бюджетное учреждение г. Владимира «Благоустройство», которое в соответствии с приказом УЖКХ администрации г. Владимира № 406-П от 30.12.2020г. выполняет работы по установке металлических опор освещения, установку железобетонных опор освещения.

Согласно п. 7.1 Правил обеспечения чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования город Владимир, утвержденных решением Совета народных депутатов города Владимира от 27.07.2017 N 104, с учетом изменений, внесенных решением от 31.05.2022 N 72, улицы, дороги, площади, бульвары и пешеходные аллеи, мосты, путепроводы, общественные места, а также территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых дворов, территории промышленных и коммунальных организаций, арки входов, витрины, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах должны освещаться в темное время суток.

Обслуживание элементов наружного освещения на землях общего пользования, за исключением установки объектов наружного освещения при строительстве, реконструкции, ремонте зданий, строений физическими, юридическими лицами для освещения прилегающей к этим объектам территории, осуществляют лица, на обслуживании и (или) содержании которых находятся данные объекты ( п.7.5).

Установлено, что заинтересованное лицо ФИО12 проживает на ул. Всесвятской мкр. Юрьевец г. Владимира. В период с 2021 по 2022г.г. ФИО12 неоднократно направляла в администрацию г. Владимира, прокуратуру г. Владимира обращения, содержащие, в том числе, просьбы организовать работы по освещению улицы.

Прокуратурой города Владимира совместно с ОГИБДД УМВД России по г. Владимиру 20.04.2022г. проведена проверка соответствия нормативным требованиям, обеспечивающим безопасность дорожного движения, дороги ул. Вольная от дома №25 до дома №31, проезд по ул. Всесвятская от пересечения с улицей Вольной до домов улицы Всесвятская № 17»а», 15 «а», 15 «б».

В ходе проверки установлено, что в мкр. Юрьевец г. Владимира находится территория от пересечения улиц Вольная и Всесвятская до пересечения улиц Всесвятская и Преображенская, не имеющая стационарного электрического освещения.

Данное обстоятельство подтверждается актом проверки от 20.04.2022г.( л.д. 21- 32), ответом администрации г. Владимира на обращение ФИО12 от 08.07.2020г.

До настоящего времени наружное освещение на указанном участке отсутствует, доказательств обратного суду не представлено.

Одной из задач административного судопроизводства, указанной в ст.3 КАС РФ, является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Непринятие мер по организации уличного освещения создает предпосылки для роста количества дорожно-транспортных происшествий, нарушает права граждан на безопасное и беспрепятственное передвижение по улицам городского округа в ночное время.

Таким образом, неисполнение УЖКХ администрации г. Владимира обязанности по надлежащему уличному освещению не обеспечивает безопасность дорожного движения и не отвечает задачам в области безопасности дорожного движения, закрепленным в одноименном Федеральном законе.

При таких обтоятиельствах административный иск прокурора города Владимира, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц подлежит удовлетворению.

В силу п.1 ч.3 ст. 227 КАС РФ при принятии решения о совершении каких-либо действий в целях устранения нарушений суд указывает срок их устранения

С учетом характера выявленного нарушения, необходимости расходов муниципального бюджета, принимая во внимание важность охраняемых общественных отношений, суд приходит к выводу об установлении срока исполнения решения суда в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора города Владимира в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к Управлению жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Владимира о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства Администрации г.Владимира области в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащее уличное освещение в ночное время на земельном участке от пересечения улиц Вольная и Всесвятская мкр. Юрьевец г. Владимира до пересечения улиц Всесвятская и Преображенская мкр. Юрьевец г. Владимира.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Ленинский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.М.Рыжова