Дело (УИД) №60RS0004-01-2025-000273-40

Производство №2а-178/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2025 года рп.Бежаницы Псковской области

Бежаницкий районный суд Псковской области в составе

председательствующего судьи Понедельченко Е.А.,

при секретаре Малафеевой Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Бежаницкого района Морозова Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Бежаницкого района Псковской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бежаницкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности эксплуатации детских игровых площадок, и обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бежаницкого района Псковской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации Бежаницкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности эксплуатации детских игровых площадок, и обязании устранить допущенные нарушения, в обоснование требований указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних при эксплуатации детских площадок, в результате которой установлено, что в нарушение ст.14, 15 и 15.1 Федерального закона №131-ФЗ от 06 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», требований ГОСТ 34614.1-2019, ГОСТ Р 52169-2012, ГОСТ Р 52301-2013, безопасная эксплуатация детских игровых площадок, расположенных по адресам: ..., не обеспечена, их обустройство не соответствует требованиям технических регламентов и норм, поскольку площадки не имеют на всей поверхности приземления ударопоглощающего покрытия, требуется проведение ремонта или демонтажа оборудования, и установка маркировки. Учитывая, что выявленные дефекты на детских площадках влекут нарушение прав несовершеннолетних на безопасность при использовании игрового оборудования, прокурор просит суд: признать незаконным бездействие Администрации Бежаницкого муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности эксплуатации детских игровых площадок, расположенных по адресам: ...; обязать Администрацию Бежаницкого муниципального округа в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность эксплуатации детских игровых площадок, расположенных по адресам: ..., путем оборудования по всей зоне приземления площадок ударопоглощающего покрытия, проведения ремонта либо демонтажа оборудования и установки маркировки.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Бежаницкого района Псковской области Морозов Е.А. поддержал заявленные исковые требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика – Администрации Бежаницкого муниципального округа, в судебное заседание не явился, предоставил возражения, в которых просит рассмотреть дело в отсутствие представителя, и указал о согласии с требованиями административного истца.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного ответчика, и приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст.4 Кодекса административного судопроизводства РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст.1 Федерального закона от 24 июля 1998 года №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» социальная инфраструктура для детей представляет собой систему объектов (зданий, строении, сооружений), необходимых для жизнеобеспечения детей.

Целями государственной политики в интересах детей в соответствии с ч.1 ст.4 указанного закона является защита детей от фактов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

В соответствии с п.п.17, 19, 25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится создание условий для организации досуга и обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами организаций культуры, обеспечение условий для развития на территории муниципального, городского округа физической культуры, школьного спорта и массового спорта, организация проведения официальных физкультурно-оздоровительных и спортивных мероприятий муниципального, городского округа; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Решением Собрания депутатов городского поселения «Бежаницы» от 03 июня 2021 года №... утверждены Правила благоустройства территории городского поселения «Бежаницы».

Согласно данным Правилам благоустройства на территории городского поселения «Бежаницы» размещаются следующие виды площадок: детские. Детские площадки предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов. При реконструкции детских площадок во избежание травматизма обеспечивается отсутствие на территории площадки выступающих корней или нависающих низких веток, остатков старого, срезанного оборудования (стойки, фундаменты), находящихся над поверхностью земли, незаглубленных в землю металлических перемычек (как правило, у турников и качелей). Мягкие виды покрытия (песчаное, уплотнённое песчаное на грунтовом основании или гравийной крошке, мягкое резиновое или мягкое синтетическое) оборудуется на детской площадке в местах расположения игрового оборудования и других, связанных с возможностью падения детей. Размещение игрового оборудования проектируется с учетом нормативных параметров безопасности с учетом решения Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 года №21 «О техническом регламенте Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок» (вместе с «ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок»). Контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт оборудования осуществляет эксплуатант (владелец). Содержание и благоустройство площадок, расположенных на муниципальных территориях, осуществляется уполномоченной организацией Администрации городского поселения «Бежаницы».

Администрация Бежаницкого муниципального округа реорганизована в форме слияния, о чем 28 декабря 2024 года внесены сведения в ЕГРЮЛ.

Согласно Уставу Бежаницкого муниципального округа Псковской области органы местного самоуправления вновь образованного муниципального образования Бежаницкий муниципальный округ в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления муниципальных образования «Бежаницы», «...», «...», «...», «...», «...».

Таким образом, к Администрации Бежаницкого муниципального округа перешли права и обязанности правопредшественников, в том числе, Администрации городского поселения «Бежаницы». С учетом изложенного, на администрацию округа (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления деятельности в сфере благоустройства территории муниципального округа.

Согласно пункту 29 статьи 8 Устава муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ» Псковской области к вопросу местного значения Бежаницкого муниципального округа отнесено: утверждение правил благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами.

Судом установлено, что 14 мая 2025 года прокурором Бежаницкого района принято решение №... о проведении проверки в Администрации Бежаницкого муниципального округа на основании задания прокуратуры Псковской области от 13 мая 2025 года с целью установления наличия или отсутствия нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства.

По результатам проверки составлен акт от 20 мая 2025 года, в котором отражены выявленные нарушения и установлено, что детская площадка, расположенная по адресу: ..., не соответствует требованиям безопасности при эксплуатации, поскольку установленное оборудование не имеет маркировки, ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления отсутствует; детская площадка, расположенная по адресу: ..., не соответствует требованиям безопасности при эксплуатации, поскольку ударопоглощающее покрытие по всей зоне приземления отсутствует, крепление площадки металлической качели с одной стороны отсутствует, полотно для скатывания с металлической горки не прикреплено к основанию в результате коррозии металла.

20 мая 2025 года прокурором Бежаницкого района в адрес Главы Бежаницкого муниципального округа внесено представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере обеспечения безопасности несовершеннолетних, согласно которому должностному лицу предложено принять конкретные меры, направленные на устранение допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих.

Из представленного ответа Администрации Бежаницкого муниципального округа от 19 июня 2025 года следует, что элементы детской игровой площадки, расположенной возле дома №... по ул.... рп...., будут демонтированы до 01 июня 2026 года; элементы детской игровой площадки: металлические качели и металлическая горка, расположенные возле дома №... по ул.... рп...., будут демонтированы до 01 августа 2025 года.

Согласно пункту 6 ТР ЕАЭС 042/2017. Технический регламент Евразийского экономического союза «О безопасности оборудования для детских игровых площадок», принятого Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 17 мая 2017 года №21, детская игровая площадка - специально оборудованная территория, предназначенная для игры детей, включающая в себя соответствующие оборудование и покрытие.

В соответствии с п.7.1 ГОСТ 34614.1-2019 «Межгосударственный стандарт. Оборудование и покрытия игровых площадок. Часть 1. Общие требования безопасности и методы испытаний», на оборудовании должна быть предусмотрена четко сформулированная, нестираемая, расположенная в области, хорошо видимой с уровня поверхности игровой площадки, содержащая следующие данные маркировка: наименование и адрес изготовителя или уполномоченного представителя; наименование оборудования и год изготовления, заводской номер; ссылка на настоящий стандарт.

Согласно п.4.3.22.2 ГОСТ Р 52169-2012 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность конструкции и методы испытаний. Общие требования», для предупреждения травм при падении детей с игрового оборудования по всей зоне приземления устраивают ударопоглощающие покрытия.

Согласно пунктам 4.3 и 6.6 ГОСТ Р 52301-2013 «Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования», запрещается пользоваться оборудованием, не отвечающим безопасности детей. При обнаружении в процессе осмотра оборудования дефектов, влияющих на безопасность оборудования, дефекты немедленно устраняют. Если это невозможно, то принимают меры, обеспечивающие невозможность пользоваться оборудованием, либо оборудование демонтируют и удаляют с игровой площадки.

Детские площадки, расположенные по адресам: ..., и ..., не являются объектами муниципального имущества и собственностью муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ», что следует из справки об отсутствии объекта в реестре муниципального имущества муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ», предоставленной Администрацией Бежаницкого муниципального округа.

Вместе с тем, земельный участок, на котором расположена детская площадка по адресу: ..., включен в реестр муниципального имущества муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ», как земельный участок для размещения парка культуры и отдыха, что следует из выписки №... из реестра муниципального имущества об объекте учета муниципального имущества, предоставленной Администрацией Бежаницкого муниципального округа.

Земельный участок по адресу: ..., не является объектом муниципального имущества и собственностью муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ», что следует из справки об отсутствии объекта в реестре муниципального имущества муниципального образования «Бежаницкий муниципальный округ», предоставленной Администрацией Бежаницкого муниципального округа.

Однако, на данном земельном участке размещен жилой дом, право собственности на земельный участок под которым за собственниками жилых помещений не зарегистрирован, что следует из выписок из ЕГРН от 21 июля 2025 года, а также сведений, предоставленных управляющей компанией – ООО «...» от 18 июля 2025 года, согласно которым земельный участок в состав общего имущества многоквартирного дома не входит, обслуживание придомовой территории не производится; межевание земельного участка не производилось, о чем свидетельствует уведомление филиала ППК «Роскадастр» по ... области от 23 июля 2025 года.

Таким образом, детская площадка возле дома №... по ул.... рп...., расположена на земельном участке муниципального образования, а детская площадка возле дома №... по ул.... рп.... расположена на земельном участке, правообладателем которого является Администрация Бежаницкого муниципального округа, вследствие чего, обязанность по содержанию данных детских площадок возложена на Администрацию Бежаницкого муниципального округа.

Материалами дела подтверждается, и ответчиком не оспаривается, что на протяжении длительного времени Администрацией Бежаницкого муниципального округа не принимались меры по обеспечению безопасности эксплуатации детских игровых площадок по адресам: ..., и .... При этом как на момент обращения в суд с административными исковыми требованиями, так и на момент вынесения решения суда административным ответчиком не было представлено доказательств того, что данные детские площадки соответствуют требованиям технических регламентов и иным нормативным требованиям, что влечет за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних детей, на безопасные условия эксплуатации данных детских площадок.

С учетом приведенного нормативного регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о бездействии административного ответчика в указанной части, в связи с чем требования административного истца к Администрации Бежаницкого муниципального округа подлежат удовлетворению.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ на суд возложена обязанность в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Частью 1 ст.132 Конституции РФ определено, что орган местного самоуправления самостоятельно управляет муниципальной собственностью, формирует, утверждает и исполняет местный бюджет, устанавливает местные налоги и сборы, осуществляет охрану общественного порядка, а также решает иные вопросы местного значения.

С учетом всех обстоятельств дела суд считает, что испрашиваемый прокурором срок для устранения административным ответчиком допущенных нарушений, позволяющий ответчику совершить все необходимые действия для устранения нарушений закона и выполнения обязанностей, предусмотренных законом, является законным, разумным, обоснованным и каких-либо оснований для его изменения не имеется.

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины.

В соответствии с подп.19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Бежаницкого района Псковской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Бежаницкого муниципального округа о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по обеспечению безопасности эксплуатации детских игровых площадок, и обязании устранить допущенные нарушения – удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Бежаницкого муниципального округа, выразившееся в непринятии мер по обеспечению безопасности эксплуатации детских игровых площадок, расположенных по адресам: ... и ... – незаконным.

Обязать Администрацию Бежаницкого муниципального округа (...) в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обеспечить безопасность эксплуатации детских игровых площадок, расположенных по адресам: ..., и ..., путем оборудования по всей зоне приземления площадок ударопоглощающего покрытия, проведения ремонта либо демонтажа оборудования и установки маркировки.

Обязать Администрацию Бежаницкого муниципального округа сообщить об исполнении решения по административному делу в Бежаницкий районный суд Псковской области и в прокуратуру Бежаницкого района Псковской области в течение одного месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд через Бежаницкий районный суд в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Решение принято судом в окончательной форме 25 июля 2025 года.

...

...

Судья Е.А.Понедельченко