КОПИЯ

Вводная и резолютивная часть постановления объявлены 19 мая 2025 года

Дело № 5-77/2025 УИД № 66RS0010-01-2025-001283-34

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 мая 2025 года город Нижний Тагил

Судья Тагилстроевского районного суда города Нижний Тагил Свердловской области Ментюгова Е.В.,

с участием защитника лица, в отношении которого ведется производство по делу, Слесаревой Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ...

УСТАНОВИЛ:

26 февраля 2025 года в 10 часов 53 минуты, в результате проведенного постоянного рейда по адресу: <...>, на предмет соблюдения обязательных требований законодательства Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, на основании решения заместителя начальника Межрегионального территориального управления Ространснадзора по Уральскому Федеральному округу от 03 февраля 2025 года № №..., установлено, что ИП ФИО1 при осуществлении перевозки пассажиров на транспортном средстве марки ..., под управлением ... не обеспечил передачу информацией о географической широте и долготе местоположения данного транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Защитник Слесарева Н.Н. в судебном заседании указала, что просил прекратить производство по делу, поддержала письменные пояснения.

Заслушав защитника Слесареву Н.Н., исследовав материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности в области транспорта с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, за исключением случаев, предусмотренных ст. 11.23 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию 1 к ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Пунктом 2 Примечания к указанной статье предусмотрено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п. 24 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами подлежит лицензированию.

Согласно пункту 39 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» к грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относится нарушение одного из лицензионных требований, предусмотренных пп. «а», «д», «з» - «к» и «н» п. 8 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В соответствии с пп. «д» п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» лицензиат обязан допускать к лицензируемому виду деятельности автобусы лицензиата, прошедшие в порядке, установленном Министерством транспорта Российской Федерации в соответствии со статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», предрейсовый или предсменный контроль их технического состояния и оснащенные в случаях и в порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации, тахографами (контрольными устройствами (тахографами) регистрации режима труда и отдыха водителей транспортных средств), а также аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Согласно пп. «г» п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 «Об оснащении транспортных, технических средств и систем аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS подлежат автомобильные и железнодорожные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров.

В соответствии с п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216 «Об утверждении Правил оснащения транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации» оснащение транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечивается их собственниками (владельцами) в соответствии с технической документацией производителей аппаратуры спутниковой навигации.

В силу подпункта «б» п. 3 Постановления № 2216 транспортные средства подлежат оснащению работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, которая обеспечивает определение по сигналам не менее 2 действующих глобальных навигационных спутниковых систем, одной из которых является глобальная навигационная спутниковая система ГЛОНАСС, передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС»: в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта.

В соответствии с п.п. 1, 2 раздела I приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 7 октября 2020 года № 413 «Об утверждении видов автомобильных транспортных средств, используемых для перевозки пассажиров, опасных грузов, транспортирования твердых коммунальных отходов, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS» оснащению аппаратурой спутниковой навигации подлежат автомобильные транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров: транспортные средства категории М2 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых не превышает 5 тонн) и М3 (транспортные средства, используемые для перевозки пассажиров, имеющие, помимо места водителя, более восьми мест для сидения, технически допустимая максимальная масса которых превышает 5 тонн) (пп 1.1 приложения 1 к ТР ТС 018/2011).

По смыслу указанных норм невыполнение лицензиатом, осуществляющим деятельность в сфере перевозок пассажиров и иных лиц автобусами, требований законодательства к оснащению автобусов аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS означает грубое нарушение лицензионных требований, влекущее за собой последствия в виде угрозы возникновения причинения вреда жизни, здоровью граждан, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера.

Из материалов дела следует, что на основании решения заместителя начальника МТУ Ространснадзора по УФО от 03 февраля 2025 года №... о проведении постоянного рейда в ходе федерального государственного контроля (надзора) на автомобильном транспорте, государственным инспектором Ространснадзора 26 февраля 2025 года в 10 час. 53 мин. по адресу: <...>, проведен осмотр транспортного средства марки ... под управлением водителя ... принадлежащего ФИО2, находящегося в пользовании ИП ФИО1, осуществляющего регулярные перевозки пассажиров автобусами в междугородном сообщении по маршруту №640А «Нижний Тагил-Екатеринбург (САВ)» на основании лицензии №...).

По результатам осмотра установлено, что ИП ФИО1 допустил перевозку пассажиров по маршруту № 640А «Нижний Тагил-Екатеринбург (САВ)» на транспортном средстве, не оснащенном системой спутниковой навигации Глонасс, обеспечивающей передачу информации о географической широте и долготе местоположения транспортного средства, его путевом угле и скорости движения, времени и дате фиксации местоположения транспортного средства с интервалом передачи не более 30 секунд через Государственную автоматизированную информационную систему «ЭРА-ГЛОНАСС» в Федеральную службу по надзору в сфере транспорта. Данный вывод сделан на основании ответа на запрос АО «ГЛОНАСС» от 04 марта 2025 года № 980-08.

Однако при составлении протокола об административном правонарушении должностным лицом не учтено следующее.

26 февраля 2025 года в 10 часов 53 минуты транспортное средство ..., осуществляло пассажирские перевозки по междугороднему автобусному маршруту регулярных перевозок № 640А «Нижний Тагил ГГМ – Екатеринбург (Северный автовокзал)».

Право на обслуживание данного междугороднего маршрута регулярных перевозок предоставлено Министерством транспорта и дорожного хозяйства Свердловской области Простому товариществу «ГГМ Экспресс» в составе: ИП ФИО1 и ИП ... на основании Свидетельства серия №..., что подтверждается картой маршрута регулярных перевозок серия №....

В рамках договора Простого товарищества ГГМ Экспресс» от 15 декабря 2015 года, в новой редакции от 30 сентября 2020 года (далее Договор), участники осуществляют совместную деятельность по обслуживанию межмуниципального маршрута регулярных перевозок междугороднего сообщения № 640А, для чего в общее пользование предоставляют транспортные средства, согласно Приложению № 2 к Договору.

26 февраля 2025 года транспортное средство ... было предоставлено ИП ... для выполнения расписания ИП ФИО1, время отправления 07 часов 40 минут, по маршруту № 640А в связи с неисправностью транспортного средства марки ...

В соответствии с Приложением № 6 к Договору предоставляемое транспортное средство должно быть оснащено аппаратурой системы спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, тахографом с подключением к Региональной навигационно-информационной системе (РНИС).

Транспортное средство марки ... было оснащено работающей аппаратурой спутниковой навигации (АСН) в рамках договора возмездного оказания услуг №... от 17 марта 2022 года, заключенного между АО «ГЛОНАСС» в лице представителя ООО «Торговый Дом Чистодел» и ИП ФИО3, что подтверждается Свидетельством №... о прохождении идентификации аппаратуры спутниковой навигации в Государственной автоматизированной информационной системе «ЭРО-ГЛОНАСС» от 26 июня 2023 года.

18 июня 2025 года с целью переоформления четырех транспортных средств с ИП ФИО3 на ИП ФИО1 в адрес АО «ГЛОНАСС» от ИП ФИО1 по договору № 22-2да-024-055 от 17 марта 2022 года была направлена заявка на идентификацию АСН и подключение дополнительных услуг на 4 транспортных средств и заказ № 5 на передачу четырех USIM-карт к этим ТС, в том числе на транспортное средство ...

В тот же день ИП ФИО3 в адрес АО «ГЛОНАСС» было направлено заявление по договору №... от 17 марта 2022 года на расторжение договора и заявка на прекращение оказание услуг. В заявке на прекращение обслуживания указано, в том числе и транспортное средство ... Договор расторгнут с 01 марта 2025 года, что подтверждается письмом АО «ГЛОНАСС» от 21 марта 2025 года за № 1342-08. Весь февраль 2025 мониторинг данного транспортного средства АО «ГЛОНАСС» осуществлялся по договору с ИП ФИО1

22 апреля 2025 в адрес АО «ГЛОНАСС» ИП ФИО3 направлено письмо с просьбой предоставления информации о том, оказывались ли услуги идентификации АСН по договору № 22-2да от 17 марта 2022 года и передавалась ли информация в Ространснадзор по транспортному средству ... с 25 февраля 2025 года по 27 февраля 2025 года в рамках указанного договора.

Транспортное средство №... было допущено ИП ФИО1 к перевозкам пассажиров оснащенное работоспособной аппаратурой спутниковой навигации, передача информации через ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС».

Идентификация установленной аппаратуры проводилась дважды: первый раз в июне 2023 года в рамках договора №... от 17 марта 2022 года с ИП ФИО3, что подтверждается Свидетельством № 1143517 от 26 июня 2023 года; второй раз – в рамках договора №... от 17 марта 2022 года с ИП ФИО1, что подтверждается Свидетельством № от 22 апреля 2025 года.

О том, что мониторинг транспорта в феврале 2025 года в рамках договора №... от 17 марта 2022 года с ИП ФИО3 на 4 транспортных средства АО «ГЛОНАСС» осуществлялся, подтверждает Акт ООО «Чистодел Дизель» об оказании услуг № НФАА-199 от 28 февраля 2025 года.

В ответе АО «ГЛОНАСС» от 04 марта 2025 года, предоставленном в МТУ Ространснадзор по УФО, указано, что идентификация АСН в ГАИС «ЭРА-ГЛОНАСС» осуществляется по заявке заказчика в рамках заключенного договора, т.е. учет и отслеживание информации осуществляется не по транспортным средствам, а по Заказчикам – лицам с которыми заключен соответствующий договор.

Из вышеизложенного видно, что в действиях, ИП ФИО1 нет нарушений пп.«д» п.8 Постановления Правительства РФ от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами» и п. 3 Правил оснащения транспортных средств категории М2, М3 и транспортных средств категории №, используемых для перевозки опасных грузов, аппаратурой спутниковой навигации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 декабря 2020 года № 2216, то есть нет состава административного правонарушения.

Таким образом, в материалах дела отсутствуют достаточная совокупность доказательств осуществления ФИО1 предпринимательской деятельности, связанной с перевозкой пассажиров по регулярному маршруту, без соблюдения требований пп. «д» п. 8 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2020 года № 1616 «О лицензировании деятельности по перевозкам пассажиров и иных лиц автобусами».

Положения статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях во взаимосвязи со статьей 2.1 названного Кодекса, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 данного Кодекса о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При таких обстоятельствах производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за отсутствием состава административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления в судебную коллегию по административным делам Свердловского областного суда путем подачи жалобы или протеста через Тагилстроевский районный суд г. Нижний Тагил Свердловской области.

Судья подпись Е.В. Ментюгова

Копия верна.

Судья Е.В. Ментюгова