< >

УИД 35RS0001-01-2025-002765-41

№ 2-3246/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 июня 2025 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Кузьминых Н.А.,

при секретаре Русановой Н.П.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области о признании права на заключение договора аренды на земельный участок без проведения торгов,

установил:

ФИО1 (далее - ФИО1) обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (далее - Комитет) о признании права на заключение договора аренды на земельный участок без проведения торгов.

Требования мотивировала тем, что на основании личного заявления от 22.03.2020 и решения общего собрания членов СНТ «Рябинка» от 05.07.2020 она была принята в члены садоводства, ей в пользование передан земельный участок № площадью 1751 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> С 2020 года она добросовестно, открыто и непрерывно владеет земельным участком, земельный участок вырублен и разработан, осушена поверхность, оформлен заезд, участок имеет техническое подключение к электрическим сетям. В 2016 года садоводству в рамках договора безвозмездного пользования № от 24.03.2016 был передан земельный участок с кадастровым номером № на срок 5 лет, из данного земельного участка был образован участок, переданный истцу. Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.11.2018 в удовлетворении исковых требований комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района к СНТ «Рябинка» о расторжении договора безвозмездного пользования, о признании сделки недействительной, о применении последствий недействительности сделки, об истребовании имущества из чужого незаконного пользования отказано. В 2023 году Комитет самостоятельно сформировал 13 земельных участков и поставил их на кадастровый учет в ЕГРН, в том числе и земельный участок с кадастровым номером №, который находится в пользовании ФИО1 27.06.2024 ФИО1 обратилась в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов, как члену садоводства, решением от 02.07.2024 № в предоставлении земельного участка без проведения торгов отказано со ссылкой на то, что земельный участок является предметом аукциона. Полагает, что действия Комитета препятствуют для реализации прав истца на предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов. Право на заключение договора аренды без проведения торгов у истца возникло в связи с предоставлением ему земельного участка как члену СНТ, при этом предоставление схемы земельного участка в данном случае не требуется, поскольку земельный участок стоит на кадастровом учете.

Со ссылкой на приведенные обстоятельства, просит признать за ней право на заключение договора аренды без проведения торгов на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1751 кв.м, разрешенное использование – для ведения садоводства, расположенный по адресу: <адрес> взыскать с ответчика в ее пользу расходы на оплату государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представлен отзыв, в котором просят в удовлетворении исковых требований отказать.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, СНТ «Рябинка», Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Вологодской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело при состоявшейся явке.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской.

Подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления садового или огородного земельного участка, образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества.

Согласно подпункту 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, с учетом особенностей, предусмотренных Федеральным законом от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Пунктом 4 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрена обязанность включать в договор безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным некоммерческой организации для ведения садоводства, обязательство этой некоммерческой организации обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Из взаимосвязанных положений подпункта 2 пункта 3 статьи 11.3, подпункта 7 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что реализация права на заключение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, допускается только в том случае, если такой участок образован в соответствии с утвержденным проектом межевания земельного участка, предоставленного садоводческому некоммерческому товариществу.

Системное и взаимосвязанное толкование вышеприведенных норм права позволяет сделать вывод о том, что порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность граждан без проведения торгов, начинающийся с утверждения схемы расположения земельного участка, возлагает на заявителя обязанность на всех стадиях данной процедуры подтвердить свое право на приобретение земельного участка в порядке, установленном статьей 39.20 и подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 04.12.2015 № 641 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» принято решение ДНТ «Рябинка» провести работы по образованию земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 38 600 кв.м, расположенного в районе <адрес>, в территориальной зоне для ведения дачного хозяйства, садоводства и огородничества СХ-5, в соответствии со схемой расположения земельного участка на кадастровой плане территории, утвержденной администрацией от 17.08.2015 №; образуемому земельному участку установлен вид разрешенного использования «садоводство», предварительно согласовано предоставление в безвозмездное пользование образуемого земельного участка ДНТ «Рябинка».

24.03.2016 между администрацией Ирдоматского сельского поселения Череповецкого муниципального района и ДНТ «Рябинка» заключен договор безвозмездного пользования, согласно которому земельный участок с кадастровым номером №, площадью 38 600 кв.м предоставлен ДНТ «Рябинка» в безвозмездное пользование на 5 лет, ДНТ «Рябинка» приняло на себя обязательство обеспечить подготовку в отношении данного земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также провести кадастровые работы, необходимые для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания.

16.06.2016 осуществлена государственная регистрация договора безвозмездного пользования земельным участком в пользу ДНТ «Рябинка».

На основании заявления от 22.03.2020, решения общего собрания членов ДНТ «Рябинка» от 05.07.2020 ФИО1 принята в члены СНТ «Рябинка», ей выделен земельный участок № площадью 1751 кв.м.

ДНТ «Рябинка» обратилось с заявлением о принятии решения органа местного самоуправления о разработке проекта планировки территории земельного участка с кадастровым номером №, письмом от 25.01.2018 в разработке проекта отказано, указано на нарушение порядка предоставления земельного участка.

Постановлением администрации Череповецкого муниципального района от 24.01.2018 № 72 постановление администрации Череповецкого муниципального района от 04.12.2015 № 641 «О предварительном согласовании предоставления земельного участка» отменено.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 21.11.2018, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31.01.2019, в удовлетворении исковых требований комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области к СНТ «Рябинка» о расторжении договора безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2016 №-Б/2016, о возложении обязанности передать земельный участок, о признании недействительным договора безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2016, применении последствий недействительности ничтожной сделки, об истребовании из чужого незаконного владения земельного участка с кадастровым номером № отказано.

СНТ «Рябинка» подготовлен проект планировки и межевания территории, произведены кадастровые работы по разделу земельного участка (подготовка межевых планов), получены технические условия и утвержден проект на установку трансформаторной станции и подключения к электроэнергии.

15.09.2020 СНТ «Рябинка» обратилось в администрацию Череповецкого муниципального района Вологодской области с заявлением о согласовании проекта планировки территории СНТ «Рябинка»; письмом от 19.10.2020 № в согласовании проекта планировки СНТ «Рябинка» отказано со ссылкой на то, что принятые проектные решения по формированию земельных участков в полосе отвода автомобильной дороги IV категории «Ирдоматка-Романда» нарушают требования пункта 4.4 СП 53.13330.2019 и нормы отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 02.09.2009 № 717.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 19.11.2021, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.02.2022, СНТ «Рябинка» отказано в удовлетворении требований о признании незаконным решения администрации Череповецкого муниципального района об отказе в согласовании и утверждении проекта планировки территории СНТ «Рябинка», изложенного в ответе от 19.10.2020 №.

13.02.2023 на основании заявления администрации Череповецкого муниципального района в ЕГРН внесена запись о прекращении договора от 24.03.2016 безвозмездного пользования земельным участком с кадастровым номером № в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 47 Земельного кодекса Российской Федерации (по истечении срока, на который земельный участок был предоставлен).

Решением Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района от 17.10.2023 утверждена схема расположения земельных участков, в том числе земельного участка площадью 1751 кв.м, образуемого путем раздела земельного участка с кадастровым номером № с сохранением исходного земельного участка в измененных границах, на основании межевого плана по результатам проведенных кадастровых работ 03.11.2023 данный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №

27.06.2024 ФИО1 обратилась в комитет имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о предоставлении без проведения торгов в аренду земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1751 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «ведение садоводства».

Решением комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района № от 02.07.2024 ФИО1 отказано в предоставлении данного земельного участка, со ссылкой на то, что данный земельный участок является предметом аукциона.

Анализируя вышеуказанные обстоятельства, и принимая во внимание, что в настоящее время у СНТ «Рябинка» отсутствуют права на земельный участок с кадастровым номером №, в состав которого входит земельный участок с кадастровым номером №, ввиду истечения срока действия договора безвозмездного пользования земельным участком от 24.03.2016, при этом проект межевания территории СНТ утвержден не был, в установленном законом порядке земельный участок СНТ «Рябинка» не выделялся и не передавался, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами материального права, приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку право на заключение договора аренды спорного земельного участка без проведения торгов у истца не возникло.

Аналогичная позиция изложена в апелляционных определениях судебной коллегии по административным делам Вологодского областного суда от 30.05.2024 № и от 03.04.2025 №

Доводы ФИО1 о том, что она с 2020 года правомерно владела и пользовалась предоставленным СНТ «Рябинка» земельным участком с кадастровым номером № площадью 1751 кв.м, разработала его, убрала от мусора, осушила поверхность, основанием для удовлетворения требований не являются, поскольку формирование земельного участка, предоставленного истцу, осуществлялось СНТ «Рябинка» в отсутствие утвержденного проекта планировки территории, соответственно, земельный участок, образованный в нарушение императивного запрета, установленного подпунктом 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации, не мог являться объектом гражданских прав, пользование таким земельным участком не предоставляет ФИО1 каких-либо прав на предоставление такого земельного участка в аренду без проведения торгов.

Ссылки в исковом заявлении на положения пунктов 2.7, 2.8 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», предусматривающих упрощенные правила приобретения земельных участков, находящихся в публичной собственности и предназначенных для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, образованных из земельного участка, предоставленного садовому товариществу до вступления в силу данного Закона, на основании членства в соответствующих товариществах и партнерствах, судом во внимание не принимаются, поскольку правила пункта 2.7 статьи 3 Закона № 137-ФЗ не распространяются на отношения по предоставлению членам садоводческих и огороднических некоммерческих товариществ земельных участков, образованных из земельного участка предоставленного такому товариществу после введения в действие Закона № 137-ФЗ (то есть после 2001 года). Более того, как указывалось выше, в установленном законом порядке земельный участок СНТ «Рябинка» не выделялся и не передавался, индивидуальные земельные участки для ведения садоводства в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории СНТ «Рябинка» не сформированы, проект планировки и межевания территории утвержден не был.

И как следствие, поскольку в удовлетворении основных требований отказано, оснований для взыскания расходов по уплате государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 (< >) к Комитету имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Вологодской области (< >) о признании права на заключение договора аренды земельного участка без проведения торгов -оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд Вологодской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

< >

Решение в окончательной форме изготовлено 30.06.2025.

Судья < > Н.А. Кузьминых