Постановление по делу № 5-157/2022 от 25.11.2022 - По статье 18.8 КоАП РФ.

УИД № 36RS008-01-2022-001159-50

Дело № 5-157/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Бобров

Воронежская область 25 ноября 2022 г.

Судья Бобровского районного суда Воронежской области Касаткина Л.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Бобровскому району ФИО2,

рассмотрев в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1 К, <дата> года рождения, уроженки <данные изъяты>, <данные изъяты>, проживающей без регистрации по адресу: <адрес>, имеющей неполное общее образование, состоящей в браке, имеющей малолетних детей, неработающей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

25.11.2022 в 08 час 30 мин гражданка <данные изъяты> ФИО1 по адресу: <адрес> нарушила режим пребывания в Российской Федерации, что выразилось в отсутствии документов, подтверждающих право пребывания (проживания) в Российской Федерации, а именно с 16.06.2002 по настоящее время ФИО1 пребывает на территории РФ без регистрации, что является нарушением статей 25.9, 25.10 Федерального закона № ФЗ-114 от 15.08.1996 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Действия ФИО1 должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, - ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Бобровскому району ФИО2 квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 полностью признала вину и пояснила, что русским языком владеет и не нуждается в услугах переводчика, на территории Российской Федерации она проживает с 2002 г. по настоящее время. В настоящее время проживает с мужем и тремя малолетними детьми, младшему из которых 6 месяцев, в доме <адрес>. Муж и дети являются гражданами России. Вовремя не смогла оформить необходимые документы для своего пребывания на территории РФ в связи со сложившимися жизненными обстоятельствами: в марте 2020 г. умерла мать мужа, которая являлась собственником указанного жилого дома, муж должен был оформить свои права на наследство, затем длительное время они оформляли документы на детей, в том числе были вынуждены обратиться в суд. В настоящее время она начала оформлять необходимые документы в отношении себя.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Бобровскому району ФИО2 пояснил в суде, что ему силу должностных полномочий хорошо известна семья ФИО1, которую может охарактеризовать как благополучную, ФИО1 к административной ответственности ранее не привлекалась, действительно в настоящее время начала оформлять требуемые документы.

Частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Виновность ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения при изложенных обстоятельствах подтверждается следующими письменными доказательствами:

- протоколом № 013218 от 25.11.2022 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, составленным в отношении ФИО1 уполномоченным должностным лицом, с указанием места, времени совершения и события административного правонарушения, статьи КоАП РФ и других сведений, необходимых для разрешения дела (л.д. 3);

- рапортом ст. УУП ОУУП и ПДН ОМВД России по Бобровскому району ФИО2 от 25.11.2022 об обстоятельствах совершения ФИО1 административного правонарушения (л.д. 4);

- копией паспорта с переводом на имя ФИО1 (л.д. 8-12);

- информацией на бумажном носителе с информационной базы данных ФМС России, согласно которым ФИО1 была поставлена на учет в РФ 17.03.2020, планируемая дата убытия 17.12.2020 (л.д. 6,7);

- копиями свидетельствами о заключении брака ФИО1 с гражданином РФ ФИО14 (л.д. 16);

- копиями свидетельств о рождении ФИО15, <дата> года рождения, ФИО16, <дата> года рождения, ФИО17., <дата> года рождения, являющимхся гражданами РФ, матерью которых указана ФИО1 (л.д. 17-19);

- информацией на бумажном носителе с информационной базы данных МВД России, согласно которым ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась (л.д. 5).

При составлении протокола об административном правонарушении ФИО1 была ознакомлена с его содержанием под роспись, права и обязанности, предусмотренные ст. 25.1 КоАП РФ, и положения ст. 51 Конституции РФ ей были разъяснены, объяснений и замечаний по содержанию протокола она не имела, копия протокола была ей вручена. До рассмотрения дела она ходатайств и отводов не заявляла, действия должностного лица, которым был составлен протокол об административном правонарушении, не обжаловала.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в судебном разбирательстве, исследовав и оценив в совокупности имеющиеся по делу письменные доказательства с учетом их относимости, допустимости и достаточности, суд считает доказанной вину ФИО1 в совершении нарушения иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и ее действия квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Неустранимых сомнений по делу не усматривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Суд учитывает, что ФИО1 совершила однородное административное правонарушение впервые, признала вину, имеет стойкие связи на территории РФ с мужем, имеет малолетних детей, являющихся гражданами РФ, характеризуется положительно по месту жительства, что признаются судом обстоятельствами, смягчающими административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 в соответствии со ст. 4.3 КоАП РФ судом не установлено.

Учитывая изложенное, суд считает возможным назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно части 2 статьи 1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях данный Кодекс основывается на Конституции РФ, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Рим, 04.11.1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Как усматривается из материалов дела, на территории Российской Федерации ФИО1 проживает совместно с детьми и мужем, которые являются гражданами Российской Федерации.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ, въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства вынесено решение об административном выдворении за пределы Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, сформулированной в Постановлении от 15.07.1999 г. №11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд РФ в Постановлении от 27.05.2008 г. №8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем, чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда РФ могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14.02.2013 г. №4-П Конституционный Суд РФ также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции РФ идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (Постановления Конституционного Суда РФ от 19.03.2003 г. №3-П, от 13.03.2008 г. №5-П, от 27.05.2008 г. №8-П, от 13.07.2010 г. №15-П, от 17.01.2013 г. №1-П и др.).

С учетом конкретных обстоятельств настоящего дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

При таких обстоятельствах суд считает, что ФИО1 не может быть назначено наказание в виде административного выдворения за пределы РФ.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.3.10 ч.1, 32.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Гражданку <данные изъяты> ФИО1 К, <дата> года рождения, признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу по следующим реквизитам: получатель: УФК по Воронежской области (ГУ МВД России по Воронежской области), ИНН <***>, КПП 366601001, ОКТМО 20604000, БИК 012007084, Кор/с 40102810945370000023, Наименование банка получателя: ОТДЕЛЕНИЕ ВОРОНЕЖ Банка России// УФК по Воронежской области, КБК 18811601181019000140, УИН 18880436220220132181.

Копию данного постановления вручить (направить) для сведения ФИО1, в орган, составивший протокол об административном правонарушении.

Постановление может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд Воронежской области в 10-дневный срок со дня вручения копии постановления.

Судья Л.В. Касаткина