УИД 32RS0027-01-2023-000755-80
Дело № 2-2753/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
11 мая 2023 года город Брянск
Советский районный суд г. Брянска в составе
председательствующего судьи С.В. Степониной,
при секретаре М.О. Кличко,
с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, допущенного по ходатайству, представителя ответчика ФИО3 по доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания, признании права на назначение страховой пенсии со снижением возраста, понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что решением ответчика от 03.02.2023 ей было отказано в назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста, предусмотренной Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15.05.1991. Причиной отказа послужил факт недоказанности проживания на территории, подвергшийся воздействию радиации. Истец не согласна с отказом, поскольку в период с <дата> по <дата> обучалась в Брасовском сельскохозяйственном техникуме, постоянно проживала в общежитии п. Локоть Брянской области. Указанная местность до 01.02.1998 относилась к территории с льготным социально-экономическим статусом. Истец полагает, что страховая пенсия по старости должна быть установлена с учетом периода её проживания на территории радиоактивного загрязнения, право на получение пенсии у нее возникло в день достижения 54-летнего возраста (<дата>).
На основании изложенного, уточнив требования, истец просит суд установить факт проживания на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом: п. Локоть Брасовского района Брянской области с <дата> по <дата>; признать право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением установленного возраста на 1 год; обязать ответчика назначить страховую пенсию по старости с уменьшением возраста с <дата>.
В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель ФИО2 поддержали требования в полном объеме, просили суд удовлетворить иск по основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель ответчика по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, указала на отсутствие правовых оснований снижения пенсионного возраста истца, недоказанность факта проживания в зоне радиоактивного загрязнения.
Выслушав доводы участников процесса, показания свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом; государственные пенсии устанавливаются законом (часть 2).
Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.
В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом относятся к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие данного Закона.
На основании ст. 34 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 настоящего Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.
В соответствии с примечанием к статье 35 Закона Российской Федерации от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.06.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.
Согласно Распоряжению Правительства РСФСР от 28.12.1991 N 237-р (утратило силу с 1 февраля 1998 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.12.1997 N 1582), п. Локоть Брянской области с 26.04.1986 по 01.02.1998 был отнесен к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
В судебном заседании установлено, что 30.01.2023 ФИО1 обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости, сославшись на то, что в период с <дата> по <дата> истец непрерывно проживала в <...>, поскольку проходила обучение в Брасовском промышленно-экономическом техникуме, данная местность была отнесена к территории с льготным социально-экономическим статусом. С учетом общего периода проживания на загрязнённых территориях, истец указала, что имеет право на снижение возраста выхода на пенсию на 1 год.
Решением ответчика №27988/23 от 02.03.2023 в назначении страховой пенсии по старости со снижением возраста истцу отказано, т.к. не был установлен факт нахождения истца на территории, подвергшийся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в период ее обучения с <дата> по <дата> в Брасовском промышленно-экономическом техникуме.
Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 родилась <дата>, что подтверждается паспортом гражданина Российской Федерации.
В период с <дата> по <дата> ФИО1 обучалась в Брасовском промышленно-экономическом техникуме Брянской области, что подтверждается дипломом №... (КТ №..., регистрационный №... от <дата>), копией зачетной книжки, копией студенческого билета №..., заявлением о зачислении.
В соответствии со справкой №305 от 20.12.2021, выданной ФГБУ «Брянский государственный аграрный университет», ФИО1 обучалась Брасовском промышленно-экономическом техникуме <дата> по <дата>. Документы, подтверждающие период проживания в общежитии техникума отсутствуют в связи с истечением сроков давности хранения.
На основании справки Администрации Брасовского района №795 от 04.03.2021 п. Локоть относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом на основании Постановления Правительства от 28.12.1991 №237-Р.
В соответствии с учетной формой №1 МО МВД России ФИО1 <дата> получала паспорт гражданина СССР на территории <адрес>, местом жительства гражданина на момент выдачи паспорта является: <адрес>.
Из показаний свидетелей Г., М., Д. следует, что ФИО1 действительно проживала в 1984-1988 годы в общежитии Брасовского промышленно-экономического техникума на территории п. Локоть Брасовского района. Свидетели обучались вместе с истцом и проживали в этом же общежитии. Форма обучения была очной, занятия проходили каждый день, кроме выходных. В ходе допроса свидетели предоставили суду для обозрения оригиналы дипломов о получении ими образования в Брасовском промышленно-экономическом техникуме в период с 1984 по 1988 годы.
Суд учитывает, что свидетели по делу в результате стечения обстоятельств воспринимают факты, имеющие юридическое значение для правильного разрешения спора, и являются носителями информации об этих фактах; свидетели не высказывают суждения, включающие субъективную оценку относительно фактов.
Из положений ст. 69 ГПК РФ следует, что свидетели не относятся к субъектам материально-правовых отношений и в отличие от лиц, участвующих в деле, не имеют юридической заинтересованности в его исходе.
У суда нет основания ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями. Данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела нет, их показания последовательны, дополняют друг друга, соответствуют и не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.
Под постоянным проживанием гражданина на территории субъекта РФ понимается его фактическое постоянное проживание на данной территории на указанную дату. Установление данного факта постоянного проживания осуществляется на основе совокупности доказательств, лежащих в области жилищных, трудовых, межличностных и иных отношений и свидетельствующих о том, что на указанную дату лицо выбрало территорию, на которой фактически постоянно проживает, как место своих приоритетных каждодневных жизненных интересов.
В соответствии со ст. 20 ГК РФ, ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993№ 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.
Из анализа положений статей 2 и 3 названного Закона следует, что регистрация осуществляется в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод и исполнения обязанностей. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, конституциями и законами республик в составе Российской Федерации.
Конституционный Суд РФ в своих решениях неоднократно указывал, что право на выбор места жительства составляет часть свободы самоопределения личности; Конституция РФ (ст. 19 ч. 1 и 2) гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина, в том числе независимо от места жительства, а тем более от наличия или отсутствия регистрации по месту жительства или пребывания, представляющей собой лишь способ учета, и ее наличие или отсутствие не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан; место жительства лица может быть установлено судом на основе различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами.
Факт постоянного проживания гражданина на территории субъекта Российской Федерации, как основание признания его жителем данного территориального образования, на которого распространяется законодательство субъекта Российской Федерации, может быть установлен судом общей юрисдикции.
Установление данного факта имеет для заявителя юридическое значение, поскольку позволит реализовать ее право на назначение пенсии со снижением возраста.
При указанных обстоятельствах, учитывая представленные доказательства в их совокупности, факт обучения истца по очной форме, предполагающей постоянную занятость в учебном процессе, суд приходит к выводу, что факт проживания заявителя с <дата> по <дата> в п. Локоть Брянской области, относившийся к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, соответственно исковые требования в данной части подлежат удовлетворению.
Конституционный Суд Российской Федерации Определении от 11 июля 2006 г. N 403-О указал, что право на досрочное назначение пенсии гражданам должно быть обеспечено с учетом периода проживания на территории каждой из зон радиоактивного загрязнения независимо от того, на какой территории они проживают на момент обращения за пенсией". Иное толкование противоречило бы смыслу и назначению правовых норм, устанавливающих льготное пенсионное обеспечение для лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, означало бы неправомерное ограничение закрепленного в ст. 42 Конституции Российской Федерации права на возмещение ущерба, причиненного здоровью, и тем самым нарушение ст. 55 (ч. ч. 2 и 3) Конституции Российской Федерации приводило бы к нарушению принципа равенства и правовой справедливости, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, в том числе право на социальное обеспечение, и которые по смыслу ст. ст. 1, 2, 6 (ч. 2), 15 (ч. 4), 17 (ч. 1), 18, 19 и 55 (ч. 1) Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в этой сфере.
В силу п. 7 ч.1 ст. 10 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации» право на пенсию в соответствии с указанным законом имеют граждане, постоянно проживающие в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.
Снижение пенсионного возраста для назначения пенсии по старости категориям граждан, указанных в пп. 7 - 10 п. 1 ст. 10 Федерального закона N 166-ФЗ от 15 декабря 2001 года "О государственной пенсионном обеспечении в Российской Федерации», производится в зависимости от периода и продолжительности проживания на территории соответствующей зоны радиоактивного загрязнения, определенном Законом о социальной защите граждан.
На основании ст.28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" по состоянию на 31 декабря 2019 года, в порядке, предусмотренном статьями 30-37 настоящего Закона.
Судом установлено и следует из материалов дела, что с учетом общего периода проживания истца на территории зоны радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возраст выхода на пенсию должен быть снижен на один год. В этой связи право на назначение пенсии возникло у истца в день достижения 54-летнего возраста – <дата>.
С 01 января 2015 года вступил в силу Федеральный закон от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».
Согласно части 3 статьи 36 указанного Федерального закона со дня вступления его в силу Федеральный закон от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» не применяется, за исключением норм, регулирующих исчисление размера трудовых пенсий и подлежащих применению в целях определения размеров страховых пенсий в соответствии с настоящим Федеральным законом в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
Часть 4 статьи 36 данного Федерального закона устанавливает, что Федеральные законы, принятые до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и предусматривающие условия и нормы пенсионного обеспечения, применяются в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.
В силу части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
За назначением пенсии ФИО1 обратилась 30.01.2023, т.е. до возникновения права на неё, соответственно пенсия должная быть назначена с даты возникновения права на пенсию – с <дата>. На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области об установлении факта проживания, признании права на назначение страховой пенсии со снижением возраста, понуждении к совершению действий удовлетворить.
Установить факт проживания ФИО1 на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом: п. Локоть Брасовского района Брянской области с <дата> по <дата>.
Признать за ФИО1 право на назначение страховой пенсии по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" на 1 год на основании раздела IV Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с <дата>.
Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Брянской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" с даты возникновения права на неё – с <дата>.
Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Председательствующий судья С.В. Степонина
Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2023 года.
Решение в окончательной форме изготовлено 15 мая 2023 года.