РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Сочи.

16.09.2025.

Центральный районный суд г.Сочи Краснодарского края в составе

председательствующего судьи Качур С.В.,

при секретаре судебного заседания Беришвили Н.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2,

представителя административных ответчиков администрации г.Сочи, департамента имущественных отношений администрации г.Сочи ФИО3,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи, администрации г.Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, понуждении к предоставлению в аренду земельного участка,

установил:

административный истец обратился с административным исковым заявлением к департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи, администрации г.Сочи, в котором просит признать незаконным решение департамента имущественных отношений администрации г.Сочи, выразившееся в отказе в предоставлении в аренду земельного участка в городском округе город-курорт Сочи Краснодарского края для целей садоводства, индивидуального жилищного строительства, незаконным; обязать административного ответчика предоставить ФИО1 земельный участок за плату для целей индивидуального жилищного строительства, садоводства.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что с целью реализации права, предоставленного Федеральным законом от 24.11.1995 № 181-ФЗ "O социальной защите инвалидов B РФ" на первоочередное получение земельного участка под жилищное строительство, ФИО1 было составлено и направлено в администрацию г.Сочи заявление о предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием для ведения садоводства, целей ИЖС на внеконкурсной основе, так как ранее он не получал землю от государства. Регистрация заявления: Регистрационный номер: И-500/25 Дата регистрации: 27.01.2025. Исполнитель поручения: Администрация города-курорта Сочи

28.02.2025 ФИО1 получено сообщение от отправителя: ФИО4, эл.почта: <данные изъяты>, 28 февраля в 16:02, в котором содержался ответ от департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края №ОИ-500/25.

Согласно полученного ответа, департамент имущественных отношений администрации г.Сочи, признавая право административного истца на получения земельного участка, отказал в таком предоставлении, указывая, что истец имеет право на получение земельного участка только путем признания наличия нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий через принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях: "Таким образом, для реализации права инвалида на первоочередное обеспечение земельным участком, необходимым является наличие или отсутствие нуждаемости инвалида в улучшении жилищных условий".

Также административный ответчик указывает, что не разработан регламент по предоставлению участков инвалидам.

Административный истец считает, что данный отказ административного ответчика является незаконным, необоснованным, не соответствующим нормам действующего законодательства и судебной практики, нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца, как инвалида.

По этим основаниям, подробно изложенным в административном исковом заявлении, истец просит суд удовлетворить заявленные требования.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о месте и времени уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО2 поддержал исковые требования по доводам и основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административных ответчиков администрации г.Сочи, департамента имущественных отношений администрации г.Сочи ФИО3 поддержал свой письменный отзыв на административное исковое заявление, просил отказать в удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы административного дела, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Задачами административного судопроизводства, в силу ст.3 КАС РФ, являются: обеспечение доступности правосудия в сфере административных и иных публичных правоотношений; защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений; правильное и своевременное рассмотрение и разрешение административных дел; укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Статьей 4 КАС РФ установлено, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Как установлено судом, следует из материалов дела, ФИО1 составлено и направлено в администрацию г.Сочи заявление о предоставлении в аренду земельного участка с разрешенным использованием для ведения садоводства, целей ИЖС на внеконкурсной основе, так как ранее он не получал землю от государства. Регистрация заявления: Регистрационный номер: И-500/25 Дата регистрации: 27.01.2025. Исполнитель поручения: Администрация города-курорта Сочи

28.02.2025 ФИО1 получено сообщение, в котором содержался ответ от департамента имущественных отношений администрации муниципального образования городской округ город-курорт Сочи Краснодарского края №ОИ-500/25.

Департамент имущественных отношений администрации г.Сочи в ответе от 24.02.2025 разъяснено заявителю, что ст.17 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в РФ " регламентирует порядок обеспечения инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, жильем.

Согласно данной статье, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Также данной статьей установлено, что инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

Таким образом, предоставление земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства указанной категории граждан также является обеспечением данной категории граждан жильем как альтернатива жилому помещению, то есть мерой, направленной на улучшение жилищных условий, соответственно указанное право ставится в зависимость от нуждаемости данной категории граждан.

Данная позиция отражена в кассационном определении Верховного суда РФ от 02.12.2020 № 43-КАД20-2-К6.

Лицам, имеющим первоочередное право, предоставления земельного участка осуществляется в аренду без проведения торгов в соответствии с пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Предоставление земельного участка без проведения торгов в порядке реализации гражданами права на первоочередное приобретение земельных участков осуществляется однократно.

Требование к прописке по месту нахождения земельного участка законом имеется, поскольку на учет как нуждающегося в улучшении жилищных условий ставят по месту жительства.

Принятие на учет граждан в качество нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на оснований заявления этих граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства.

Заявителю также разъяснено, что по вопросу признания нуждающимся в жилом помещении может обратиться в департамент городского хозяйства администрации г.Сочи.

Пунктом 2 ст.39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление земельного участка в первоочередном порядке в аренду без проведения торгов.

Одним из оснований предоставления земельного участка без проведения торгов является наличие права на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

В соответствии с Приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 заявителю необходимо представить по данному основанию выданный уполномоченным органом документ, подтверждающий принадлежность гражданина категории граждан, обладающих правом на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков.

Порядок подачи заявления о приобретении в аренду земельного участка без проведения торгов регулируется постановлением администрации муниципального образования городской город-курорт Краснодарского края от 18.01.2024 № 29 "Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги "Предоставление земельного участка в аренду без проведения торгов".

Предметом указанной муниципальной услуги может быть сформированный в установленном порядке земельный участок, в отношении которого осуществлен государственный кадастровый учет.

Земельным законодательством бремя поиска земельного участка возложено на заявителя.

В целях формирования земельного участка и дальнейшей постановки его на государственный кадастровый учет, при наличии оснований предоставления земельного участка без проведения торгов, заявитель вправе обратиться за предоставлением муниципальной услуги "Предварительное согласование предоставления земельного участка", административный регламент предоставления которой утвержден постановлением администрации г.Сочи от 27.10.2023 № 3272.

Пунктом 28 Административного регламента установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, которые заявитель предоставляет самостоятельно или через представителя, а именно:

1) заявление по форме согласно приложению 6 к Административному регламенту, содержащее следующие сведения: фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных п.19 Административного регламента оснований (в рассматриваемом случае: "Предварительное согласование предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (пп.14 п.2 ст.39.6 ЗК РФ); вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; цель использования земельного участка; почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем; для физических лицу - документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт гражданина Российской Федерации) (копия и оригинал для сверки); доверенность, оформленная надлежащим образом, случае подачи заявления лицом, действующим по поручению заявителя (нотариально удостоверенная - для физических лиц (оригинал), для юридических лиц доверенность на фирменном бланке организации за подписью руководителя, удостоверенная печатью организации); схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; документ, подтверждающий право на предоставление земельного без проведения торгов в соответствии с приказом Росреестра от 02.09.2020 № П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов".

Согласно п.92 административного регламента от 28.09.2011 № 1952 "О порядке разработки и утверждения административных регламентов исполнения муниципальных функций предоставления муниципальных услуг" административного регламента в случае выявления оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, исполнитель готовит мотивированное решение об отказе в предоставлении муниципальной услуги, подписывает его у руководителя департамента или администрации района заявителю с приложением указанных документов, указанных в п.22 этого же административного регламента.

Исполнитель при наличии на то оснований для возврата заявления, готовит мотивированный ответ (письмо) заявителю с указанием причин возврата заявления и документов, прилагаемых к нему. Письмо о возврате заявления, подготовленное исполнителем, подписывается руководителем департамента или администрации района и регистрируется в соответствии с установленными правилами делопроизводства. Письмо с приложением заявления и прилагаемых к нему документов передается в МАУ МФЦ для выдачи (отправки) его заявителю. Конечным результатом осуществления данной административной процедуры является передача мотивированного ответа (письма) о возврате заявителю с приложением заявления и прилагаемых к нему документов.

Таким образом, из приведенных положений административного регламента предоставления муниципальной услуги следует, что возврат заявления и прилагаемых к нему документов является самостоятельной административной процедурой в рамках предоставления муниципальной услуги об отказе в предоставлении муниципальной услуги не свидетельствует.

Таким образом, заявителю не было отказано в предоставлении муниципальной услуги.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 2 ст.63 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

Однако, административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Таким образом, истцом не представлено доказательств нарушения его прав и законных интересов решением органа местного самоуправления, а также не указан ни один нормативно правовой акт, которому противоречило бы оспариваемое решение администрации.

Согласно пп."в" п.3 и п.4 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, a также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции РФ).

При указанных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Отказать в удовлетворении административного иска ФИО1 к департаменту имущественных отношений администрации г.Сочи, администрации г.Сочи о признании незаконным решения об отказе в предоставлении в аренду земельного участка, понуждении к предоставлению в аренду земельного участка

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Центральный районный суд г.Сочи в течение месяца со дня составления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 30.09.2025.

Председательствующий