25RS0004-01-2022-003553-48

Дело № 2а-3128/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 сентября 2022 года г.Владивосток

Советский районный суд г.Владивостока в составе:

председательствующего судьи Власовой О.А.,

при помощнике судьи Цыбеновой Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» Экспертный состав № 2 о признании решения незаконным, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» Экспертный состав № 2 о признании незаконным решения, указав, что <дата> ответчиком истцу проведена медико-социальная экспертиза в порядке контроля за решением МСЭ № 4 Советского района г.Владивостока от <дата> по вопросу установления инвалидности <номер> группы(рабочей). В результате вынесено решение о непризнании истца инвалидом. С данным решением истец не согласен, так как в <дата> получил травму при исполнении обязанностей военной службы в рядах Советской Армии, в связи с которой ему удалили селезенку. Отработал 40 лет, но после перенесенного в <дата> в тяжелой форме КОВИД-19 его самочувствие резко ухудшилось: часто болит голова, слабость, переутомление, повышенное давление. Из-за ослабленного иммунитета в связи с отсутствием селезенки плохо вырабатываются антитела. Полагает, что имеет право на инвалидность <номер> группы для ухода на заслуженную пенсию по утрате здоровья. В связи с чем, просил признать незаконным и отменить решение от <дата> ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» Экспертный состав №2 об отказе установить инвалидность, возложить на ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» Экспертный состав №2 обязанность по установлению ему инвалидности.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении административного иска настаивал в полном объеме, по доводам и основаниям, изложенным в административном иске. Пояснил, что решения не обжаловал в порядке подчиненности, только в суд. Апрельский отказ получил поздно. Дополнительно не обследовался. Полагает, что с учетом состояния его здоровья и невозможности полноценно трудиться, он имеет право на инвалидность и выход на пенсию.

В судебном заседании представители административного ответчика по доверенности ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения административного иска в полном объеме по доводам и основаниям, изложенным в письменных возражениях. Указали, что освидетельствование ФИО1 полностью соответствовало установленному порядку, основания для установления ему инвалидности отсутствовали. В случае изменений в состоянии здоровья, подтвержденных медицинскими документами, у истца имеется возможность пройти освидетельствование повторно. Просили в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из ч.1 ст.218 КАС РФ следует, что для признания решений (действий) недействительными (незаконными) необходимо наличие двух условий: несоответствие решений (действий) закону и нарушение ими прав и свобод заявителя.

Порядок и условия признания лица инвалидом на момент обращения ФИО1 регулировались Правилами признания лица инвалидом, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 95( утратившим силу с 01.07.2022 в связи с изданием Постановления Правительства Российской Федерации от 05.04.2022 № 588).

В соответствии с п.2 Правил признания лица инвалидом, признание гражданина инвалидом осуществляется при оказании ему услуги по проведению медико-социальной экспертизы.

В соответствии с п.3 Правил признания лица инвалидом, медико-социальная экспертиза проводится исходя из комплексной оценки состояния организма гражданина на основе анализа его клинико-функциональных, социально-бытовых, профессионально-трудовых и психологических данных с использованием классификаций и критериев, утверждаемых Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В соответствии с п.5 Правил признания лица инвалидом, условиями признания гражданина инвалидом являются:

а) нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами;

б) ограничение жизнедеятельности (полная или частичная утрата гражданином способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться или заниматься трудовой деятельностью);

в) необходимость в мерах социальной защиты, включая реабилитацию и абилитацию.

В соответствии с п.6 Правил признания лица инвалидом, наличие одного из указанных в пункте 5 настоящих Правил условий не является основанием, достаточным для признания гражданина инвалидом.

Таким образом, действовавшими на момент проведения экспертизы в отношении ФИО1 Правилами признания лица инвалидом, установлено, что основанием для признания лица инвалидом является совокупность признаков, указанных в п.5, а не одного из них.

Группа инвалидности устанавливается гражданину, признанному инвалидом, в зависимости от степени выраженности стойких расстройств функций организма, возникших в результате заболеваний, последствий травм или дефектов (пункт 7 Правил).

Пунктом 25 Правил определено, что медико-социальная экспертиза проводится специалистами бюро (главного бюро, Федерального бюро) путем обследования гражданина, изучения представленных им документов, анализа социально-бытовых, профессионально-трудовых, психологических и других данных гражданина.

Из содержания приведенных нормативных положений, регламентирующих отношения по признанию лица инвалидом, следует, что определение наличия либо отсутствия оснований для признания лица инвалидом относится к исключительной компетенции федеральных учреждений медико-социальной экспертизы, находящихся в ведении Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и имеющих соответствующие лицензии на проведение медико-социальной экспертизы.

Классификации и критерии, используемые при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными учреждениями медико-социальной экспертизы утверждены приказом Минтруда России от 27.08.2019 № 585н.

В соответствии с Разделом IV п.9 Приказа от 27.08.2019 № 585н, критерием для установления инвалидности лицу в возрасте 18 лет и старше является нарушение здоровья со II и более выраженной степенью выраженности стойких нарушений функций организма человека (в диапазоне от 40 до 100 процентов), обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению 2 или 3 степени выраженности одной из основных категорий жизнедеятельности человека или 1 степени выраженности ограничений двух и более категорий жизнедеятельности человека в их различных сочетаниях, определяющих необходимость его социальной защиты.

<дата> ФИО1 по направлению медицинской организации впервые проведена медико-социальная экспертиза Бюро МСЭ № 4 заочно с диагнозом: <данные изъяты> По результатам проведения медико-социальной экспертизы инвалидность не установлена. Основание – акт медико-социальной экспертизы <номер> от <дата> в Бюро МСЭ № 4. (<данные изъяты>)

Данное решение ФИО1 в установленном порядке не обжаловал.

<дата> ФИО1 проведена медико-социальная экспертиза экспертным составом № 2 в порядке контроля заочно. По результатам проведения медико-социальной экспертизы инвалидность не установлена. Основание – акт медико-социальной экспертизы <номер> от <дата> в Бюро МСЭ № 4. (<данные изъяты>)

При проведении медико-социальной экспертизы в обоих случаях у ФИО1 выявлены стойкие незначительные нарушения функций организма, ограничений жизнедеятельности не установлено. Основания для установления инвалидности не выявлено.

Судом установлено, что в обоих случаях медико-социальная экспертиза в отношении ФИО1 была проведена в соответствии с требованиями, установленными Правилами признания лица инвалидом, действовавшими на момент его освидетельствования и Приказа от 27.08.2019 № 585н, так как материалы дела не содержат доказательств того, что имеющиеся у истца заболевания приводят к ограничению основных категорий жизнедеятельности истца.

Каких-либо нарушений процедуры проведения медико-социальной экспертизы судом также не установлено и из материалов дела не следует.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания решения ФКУ «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» Экспертный состав № 2 от <дата> незаконным, а, следовательно, и для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Федеральному казенному учреждению «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Приморскому краю» Экспертный состав № 2 о признании решения незаконным, возложении обязанности - отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Советский районный суд г. Владивостока в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированном виде.

Мотивированное решение изготовлено 12.10.2022

Судья- О.А.Власова