Решение по делу № 2А-954/2023 от 30.06.2023 - о признании незаконным постановления администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области от 06.10.2021 № 1586-ПА «О признании многоквартирного дома № 23 по улице Островского в городе Ирбите аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения жителей и срока сноса жилого дома, об установлении разумного срока отселения и сноса аварийного дома.

Мотивированное решение изготовлено 30.06.2023

Дело № 2а-954/2023

УИД 66RS0028-01-2023-001073-66

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28.06.2023 город Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе

председательствующего судьи Прытковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Ямщиковой Е.А.,

с участием прокурора Чернавина Н.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области о признании незаконным постановления администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области от 06.10.2021 № 1586-ПА «О признании многоквартирного дома № 23 по улице Островского в городе Ирбите аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения жителей и срока сноса жилого дома, об установлении разумного срока отселения и сноса аварийного дома,

УСТАНОВИЛ

Ирбитский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц обратился в Ирбитский районный суд с вышеназванным административным иском к органу местного самоуправления, указав, что в рамках надзорных полномочий Ирбитской межрайонной прокуратурой с участием специалистов территориального отдела контроля и надзора № 5 Департамента жилищного и строительного надзора Свердловской области 12.04.2023 произведено обследование аварийного дом № 23 по ул. Островского в г. Ирбите, в ходе которого выявлены нарушения жилищного законодательства. Данный объект недвижимости постановлением администрации ГО город Ирбит от 06.10.2021 № 1586-ПА «О признании многоквартирного жилого дома № 23 по ул. Островского в городе Ирбите аварийным и подлежащим сносу» признан аварийным и подлежащим сносу, срок расселения жителей указанного многоквартирного дома установлено до 2031 года. Установленный в постановлении срок отселения жителей многоквартирного дома и сноса до 2031 года не является разумным, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, поскольку техническое состояние указанного многоквартирного дома создает опасность для жизни и здоровья граждан ввиду наличия реальной угрозы обрушения несущих конструкций здания, данный срок позволяет органу местного самоуправления на протяжении 8 лет не предпринимать никаких мер по отселению граждан из указанного многоквартирного жилого дома и предоставлению им жилых помещений по договорам социального найма. Просил признать незаконным постановление администрации ГО город Ирбит от 06.10.2021 № 1586-ПА «О признании многоквартирного дома № 23 по улице Островского в городе Ирбите аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения жителей и срока сноса жилого дома, обязать администрацию ГО город Ирбит установить разумный срок отселения и сноса указанного аварийного дома.

В судебном заседании прокурор Чернавин Н.Ю. поддержал заявленные требования по изложенным в административном иске основаниям, полагая, что орган местного самоуправления должен установить более приемлемый срок для расселения жителей аварийного дома.

Представитель административного ответчика – администрации ГО город Ирбит ФИО1 поддержала возражения, представленные главой администрации ГО город Ирбит ФИО2 из которых следует, что в настоящее время на территории г.Ирбита выполняются мероприятия по расселению аварийного домов, которые были признаны аварийными до 01.01.2017 года в рамках программы «Переселение граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда в 2019-2025 годах». После реализации данной программы будет принята аналогичная, в связи с чем установленный срок отселения жителей многоквартирного жилого дома, расположенного по ул. Октябрьская, 23 г. Ирбита, до 2031 года является обоснованным и разумным, поскольку рассчитан с учетом обстоятельств, что дом не включен в региональную программу «Переселения граждан на территории Свердловской области из аварийного жилищного фонда», а также с учетом того, что бюджет г.Ирбита является высокодотационным, финансирование из других бюджетов в целях компенсации расходов местного бюджета для отселения жителей и срока сноса жилых домов, признанных аварийными, подлежащими сносу, не предусмотрен. Также в силу действий Федерального закона № 44-ФЗ от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок, товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходим обязательный порядок для приобретения объектов недвижимости с целью предоставления жителям расселяемого аварийного дома.

Выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав письменные доказательства, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность.

Согласно ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации учет муниципального жилищного фонда, контроль за его сохранностью и соответствием жилых помещений санитарным и техническим требованиям, признание жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок (ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу абз. 2 п. 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абз. 7 п. 7 Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 22 Постановления от 02.07.2009 № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (они заключаются в том, чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и, соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, в которые собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

Из материалов дела следует, что 14.04.2023 специалистом Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области ФИО3, в присутствии жителя жилого дома помещения ФИО8. проведен осмотр многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, по результатам которого выявлено:

- стены дома, выполненные из деревянного бруса, деформированы (крен, просадка). Деревянный брус стен дома с многочисленными повреждениями (трещины, рассыхания, гниение древесины). Конструкция деревянного пристроя (у входа в дом и лестничным маршем на второй этаж) повреждена; конструкция пристроя деформирована (крен); деревянные доски стен пристроя со следами загнивания и коробления древесины; при визуальном осмотре конструкция крыши над деревянным пристроем деформирована (имеются прогибы); по потолку следы протечек с кровли; потолочное перекрытие на лестничной клетке деформировано (прогибы); проем входной двери имеет перекос, двери имеют не плотности в притворах (повышенные зазоры); деревянная лестница подъема на второй этаж имеет неисправное состояние ступеней и перил, трещины, выбоины, углубления в ступенях от истирания, повреждения перил, крен конструкции лесницы, деревянные конструкции подвержены гниению, между лестничным маршем и верхней площадкой зазор.

- отмостка по периметру дома отсутствует. Кирпичная кладка фундамента с многочисленными разрушениями и выпадением отдельных кирпичей.

- отделочный слой стен в общих коридорах поврежден (многочисленные трещины, повреждения штукатурного слоя); окрасочный слой напольного покрытия разрушен, деревянные доски имеют зыбкость и истирание; на втором этаже по потолочному перекрытию многочисленные следы протечек кровли, трещины, отслоение и выпадения участка штукатурного слоя (до деревянной обрешетки); перекрытия местами со значительными повреждениями и следами загнивания и коробления древесины.

- конструкция крыши деформирована (прогибы), покрытие кровли со следами ржавления металла в значительной степени; система наружного водопада не исправна (желоба и воронки с повреждениями); зонты над оголовками печных труб отсутствуют.

- обследована квартира № 1. Жилое помещение находится в заброшенном состоянии, печь разрушена полностью, пол деформирован, имеет контруклон, стены деформированы, по стенам и потолочному перекрытию многочисленные трещины, оконные блоки деформированы (перекосы) и повреждения, деревянные подоконники и оконные рамы в значительной степени подвержены гниению древесины, окрасочный слой разрушен.

- обследована квартира № 12. По печи отопления трещины, пол деформирован, имеет контруклон, стены деформированы, по стенам и потолочному перекрытию многочисленные трещины, в местах разрушений штукатурного слоя следы загнивания древесины потолочного перекрытия в значительной степени, оконные блоки деформированы (перекосы) и повреждены, деревянные подоконники и оконные рамы в значительной степени подвержены гниению древесины, окрасочный слой разрушен.

- обследована квартира № 6. По печи отопления трещины, печь находится частично в неисправном состоянии, пол деформирован, имеет контруклон, стены деформированы, по стенам и потолочному перекрытию многочисленные трещины, оконные блоки деформированы (перекосы) и повреждены, деревянные подоконники и оконные рамы в значительной степени подвержены гниению древесины, окрасочный слой разрушен (л.д. 12).

Заключением Межведомственной комиссии № 93 от 14.09.2021 выявлены основания для признания многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>, аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением администрации ГО город Ирбит от 06.10.2021 № 1586-ПА указанный многоквартирный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу. Установлен срок расселения жителей данного жилого дома до 2031 года (л.д. 9-11).

Как видно, при принятии оспариваемого постановления мотивы определения администрацией установленного срока (до 2031 года) с учетом технического состояния домов, иных имеющих значение для определения данного срока обстоятельств не приведены, что свидетельствует о произвольном принятии решения о сроке расселения жильцов без учета аварийного состояния многоквартирного дома.

Из п. 2 ч. 2 ст. 16 Федерального закона от 21.07.2007 № 185-ФЗ «О фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» в первоочередном порядке подлежат переселению граждане из многоквартирных домов при наличии угрозы их обрушения.

Принимая во внимание аварийное техническое состояние конструкций дома, установленный административным ответчиком срок отселения из указанного в постановлении дома граждан (до 2031 года) не отвечает принципу разумности, поскольку предполагает дальнейшую эксплуатацию дома, состояние которого характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, свидетельствует о непригодности его для нормальной эксплуатации.

При таком положении оспариваемое постановление администрации ГО город Ирбит в части установления срока расселения граждан из многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу до конца 2031 года (п. 6 постановления) нарушает права и законные интересы как граждан, проживающих в них, так и неопределенного круга лиц, в связи с чем, прокурор в силу ч. 1 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обоснованно обратился в суд с настоящим административным иском.

Достоверных доказательств и обоснованных мотивов к установлению указанного срока – до 2031 года, в отношении многоквартирного дома, признанного аварийным, имеющим недопустимое техническое состояние, грозящее обрушением, со стороны администрации ГО город Ирбит не представлено, что свидетельствует об использовании органом местного самоуправления дискреционных полномочий по установлению спорного срока вопреки законной цели, а также правам и законным интересам неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор.

Согласно сформулированной в решениях Конституционного Суда Российской Федерации правовой позиции в законодательном регулировании в социальной сфере должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной и правоприменительной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано (Постановления от 24.05.2001 № 8-П, от 23.04.2004 № 9-П, Определения от 04.12.2003 № 415-О, от 04.04.2006 № 89-О и другие).

Иное не только противоречило бы природе социального государства, но и расходилось бы с вытекающими из ст. ст. 2 и 18 Конституции Российской Федерации и обращенными к органам публичной власти требованиями обеспечения признания, соблюдения и защиты прав и свобод человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 27.03.2018 № 13-П).

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, учитывая, что спорный многоквартирный дом признан аварийным, является непригодным для проживания, находится в техническом состоянии, создающем реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью проживающих в них граждан, а также их имуществу, в связи с чем, определенный администрацией ГО город Ирбит срок до 2031 года (8 лет) для отселения жильцов, проживающих в данном многоквартирном доме, суд находит неразумным и нарушающим их права на жилище и права, связанные с обеспечением безопасности.

Из положений ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что для признания решения, действия (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения этим прав и законных интересов гражданина, совокупность которых в данном деле установлена.

Доводы административного ответчика, изложенные в представленном возражении, суд находит несостоятельными, поскольку сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности, а не исходя из имущественного положения органа местного самоуправления, и, не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока включения аварийного жилого дома в программу расселения.

На основании изложенного, административный иск Ирбитского межрайонного прокурора, подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административный иск Ирбитского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Городского округа «город Ирбит» Свердловской области от 06.10.2021 № 1586-ПА «О признании многоквартирного дома № 23 по улице Островского в городе Ирбите аварийным и подлежащим сносу» в части установления срока отселения жителей и срока сноса жилого дома.

Обязать администрацию Городского округа «город Ирбит» Свердловской области в течении 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу установить разумные сроки отселения жителей дома и сноса многоквартирного жилого дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения, путём подачи апелляционной жалобы через Ирбитский районный суд Свердловской области.

Председательствующий – (подпись)