Решение по делу № 2А-2364/2023 от 07.08.2023 - о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений.

Дело (УИД) 70RS0004-01-2023-002945-49

№ 2а-2364/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07.08.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Коробковой Ю.Е.

помощник судьи Некрасова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием представителя административного истца ФИО1 административное дело по административному иску товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Томь-3» к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности по устранению нарушений,

установил:

товарищество собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Томь-3» (далее – ТСН СНТ «Томь-3») обратилось в суд с административным иском к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения о приостановлении рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В обоснование указано, что 28.06.2023 ТСН СНТ «Томь-3» подано заявление в администрацию Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером /________/, площадью 7327 кв.м, местоположение которого: /________/

10.07.2023 по результатам рассмотрения заявления административным ответчиком указано, что испрашиваемый земельный участок частично совпадает с границами земельного участка, схема которого находится на рассмотрении в администрации Города Томска.

Просит признать незаконным решение, выраженное в письме от 10.07.2023 № 02-21/1066, возложить на администрацию Города Томска в лице Департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска обязанность в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером /________/, площадью 7327 кв.м, местоположение которого: /________/

Представитель административного истца ФИО2 в судебном заседании требования поддержала.

Представитель административного ответчика администрации Города Томска, представитель административного ответчика департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в судебное заседание не явились, позицию изложили в письменном отзыве, в котором административный иск не признали, просили учесть, что в администрации Города Томска находится на рассмотрении схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0000000, 70:21:0200037 и проект постановления администрации Горда Томска. /________/ департаментом инициирована разработка формирования земельных участков, в целях реализации ст. 39.5 ЗК РФ для последующего предоставления земельного участка бесплатно льготной категории граждан для садоводства. В ходе разработки формирования земельных участков подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории 70:21:0000000 и 70:21:0200037 от /________/. Схемы расположения земельных участков и проект постановления администрации Города Томска, поступили на согласование в администрацию Города Томска, ранее поступившего заявления ТСН СНТ «Томь-3» от /________/.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, суд считает административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации гарантирует каждому защиту своих прав и свобод всеми способами, не запрещенными законом (статья 45), а также судебную защиту его прав и свобод, закрепляя право обжаловать решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц в судебном порядке (статья 46).

На основании ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка /________/ для индивидуального жилищного строительства оформлен заместителем Мэра Города Томска по архитектуре и строительству администрации Города Томска решением от /________/ /________/. Отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка /________/ для индивидуального жилищного строительства оформлен заместителем Мэра Города Томска по архитектуре и строительству администрации Города Томска решением от /________/ /________/. Административные исковые заявления поданы в суд /________/, /________/ соответственно, то есть в установленный законом срок.

Пунктом 2 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Таким образом, орган местного самоуправления вправе распоряжаться в пределах своей компетенции земельными участками, находящимися в собственности соответствующего публично-правового образования, принимать решения о предоставлении земельных участков в собственность граждан или об отказе в таком предоставлении.

Регламентом предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, садоводства», утв. постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 № 368, установлен стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, а также должностных лиц органа, предоставляющего муниципальную услугу, муниципальных служащих, многофункциональных центров, его работников, а также организаций, осуществляющих функции по предоставлению муниципальной услуги, или их работников (п.1.1).

За получением муниципальной услуги могут обратиться граждане, заинтересованные в приобретении прав на земельный участок, который предстоит образовать или границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» для индивидуального жилищного строительства, садоводства (п.1.4).

В силу п. 2.1 административного регламента, утв. постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 № 368, муниципальная услуга предоставляется администрацией Города Томска в лице департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска.

Результатом предоставления муниципальной услуги является направление (выдача) заявителю одного из следующих документов: постановления администрации Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка; письма администрации Города Томска, содержащего решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (п.2.3).

В соответствии с п. 3.7 административного регламента, утв. постановлением администрации Города Томска от 06.05.2016 № 368, в рамках административной процедуры ответственный специалист: проверяет заявление, рассматривает документы на предмет отсутствия (наличия) оснований для отказа в предоставлении муниципальной услуги, предусмотренные в пункте 2.8 настоящего административного регламента; проводит обследование испрашиваемого земельного участка с составлением акта, отображающего характеристики земельного участка, расположенных в его границах зданий, строений, сооружений, объектов незавершенного строительства, их назначения; проводит анализ представленной заявителем схемы расположения земельного участка (если заявление о предоставлении муниципальной услуги предполагает образование земельного участка на основании схемы расположения земельного участка) на предмет соответствия: утвержденным документам территориального планирования; правилам землепользования и застройки; проектам планировки и проектам межевания территории; землеустроительной документации; положениям об особо охраняемых природных территориях; положениям о зонах с особыми условиями использования территории; положениям о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях; местоположению границ земельных участков; местоположению зданий, строений, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами Томской области, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства; осуществляет сверку границ образуемого земельного участка с границами смежных земельных участков, границами утвержденных красных линий и границами естественных и искусственных объектов, проверяет наличие в отношении образуемого земельного участка прав третьих лиц, наличие ограничений образуемого земельного участка.

Судом установлено, что 28.06.2023 ТСН СНТ «Томь-3» обратилось в департамент архитектуры и градостроительства администрации Города Томска с заявлением о предварительном согласовании предоставления подано заявление в администрацию Города Томска о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером /________/, площадью 7327 кв.м, местоположение которого: /________/, /________/

10.07.2023 по результатам рассмотрения заявления административным ответчиком принято решение о приостановлении рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, т.к. испрашиваемый земельный участок частично совпадает с границами земельного участка, схема которого находится на рассмотрении в администрации Города Томска.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Таким образом, признание незаконными действий (бездействия) и решений органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возможно при их несоответствии нормам действующего законодательства, сопряженным с нарушением прав и законных интересов административного истца.

Из материалов дела следует, что 21.06.2023 департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска инициирована разработка формирования земельных участков в соответствии положениями ст.ст. 11.3, 11.10, п.6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Закона Томской области N 100-ОЗ от 09.07.2015 "О земельных отношениях в Томской области" с целью утверждения схемы расположения земельных участков в целях дальнейшего предоставления участков льготным категориям граждан.

В ходе разработки формирования земельных участков подготовлены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории /________/ от /________/.

26.06.2023 МБУ «Томским городским центром инвентаризации и учета» проведена адресация земельных участков.

26.06.2023 департаментом архитектуры и градостроительства администрации Города Томска проведено обследование земельных участков, что подтверждается актами от 26.06.2023 с приложением фототаблицы.

По результатам проведения указанных мероприятий подготовлен проект постановления администрации Города Томска «Об утверждении схемы расположения земельных участков, местоположение которых: Российская Федерация, Томска область, Город Томск, в окрестностях СТ «Томь-3», на кадастровом плане территории до подачи заявления ТСН СНТ «Томь-3» от 29.06.2023, что соответствует полномочиям департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска в сфере землепользования, изложенным в пп. 1 п.12 Положения, утв. Решением Думы Города Томска от 25.04.2014 № 998,.

В силу п. 6 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 2.8.1 административного регламента, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Из указанных нормативных положений следует, что рассмотрение заявления административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежало приостановлению, т.к. на момент его поступления на рассмотрении уполномоченного органа находился проект постановления администрации Города Томска «Об утверждении схемы расположения земельных участков, местоположение которых: Российская Федерация, Томска область, Город Томск, в окрестностях СТ «Томь-3», решение по которому к этому моменту не принималось.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных обстоятельств суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения, выраженного в письме от 10.07.2023 № 02-21/1066, Следовательно, правовых оснований для возложения на административного ответчика обязанности в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером /________/, площадью 7327 кв.м, местоположение которого: Томская область, г.Томск, ст.«Томь» (усл), также не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 177-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

в удовлетворении административных исковых требований товарищества собственников недвижимости садоводческого некоммерческого товарищества «Томь-3» к администрации Города Томска, департаменту архитектуры и градостроительства администрации Города Томска о признании незаконным решения, выраженного в письме от 10.07.2023 № 02-21/1066, возложении обязанности в течение 20 дней со дня вступления в законную силу решения рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным номером /________/, площадью 7327 кв.м, местоположение которого: /________/, /________/ отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

Решение принято в окончательной форме 21.08.2023