№ 21-549/2023

УИД 38RS0032-01-2023-000214-27

решение

г. Иркутск 25 июля 2023 г.

Судья Иркутского областного суда Слепнёв П.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника министерства здравоохранения Иркутской области ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 26 декабря 2022 года Номер изъят-АП и решение судьи Кировского районного суда Иркутской области от 24 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области,

установил:

Постановлением Номер изъят-АП заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 10 марта 2022 г. министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Решением судьи Кировского районного суда от 14 июня 2022 г. постановление должностного лица от 10 марта 2022 г. отменено, дело об административном правонарушении направлено на новое рассмотрение в Межрайонное отделение судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области.

Постановлением Номер изъят-АП заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области ФИО2 от 26 декабря 2022 г. министерство здравоохранения Иркутской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Решением судьи Кировского районного суда Иркутской области от 24 мая 2023 г. постановление должностного лица от 26 декабря 2022 г. оставлено без изменения, жалоба министерства здравоохранения Иркутской области - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Иркутский областной суд, защитник министерства здравоохранения Иркутской области С. просит об отмене состоявшихся по делу актов и прекращении производства по делу.

В обоснование доводов жалобы указывает, что должностным лицом и судьей районного суда не учтено то обстоятельство, что лекарственный препарат «Биотин» на территории Российской Федерации не зарегистрирован, 28 февраля 2022 г. министерством здравоохранения Иркутской области заключен государственный контракт Номер изъят на поставку лекарственного препарата «Биотин», но из-за санкций сроки доставки препарата увеличены, по информации поставщика отгрузка лекарственного препарата из Франции осуществлена 21 марта 2022 г.

С. обеспечен медицинским препаратом по решению суда, 23 мая 2022 г. получены 19 упаковок препарата, 24 июня 2022 г. получено 54 упаковки препарата. Утверждает, что недостаточно одного акта совершения исполнительных действий, в постановлении не указано, какие действия совершены министерством для исполнения судебного акта. Судьей районного суда не выполнены требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не рассмотрены доводы министерства и материалы исполнительного производства. Срок давности привлечения к административной ответственности истек.

Законный представитель министерства здравоохранения Иркутской области и защитник С., надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения Иркутским областным судом жалобы, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в жалобе содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие защитника министерства.

Учитывая, что необходимым и обязательным участие указанных лиц в судебном заседании не признано, полагаю возможным рассматривать дело в их отсутствие.

Проверив с учетом требований части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера УФССП по Иркутской области Номер изъят-АП, материалы дела Кировского районного суда города Иркутска, исполнительное производство Номер изъят, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Статьей 14 Федерального закона № 118-ФЗ предусмотрено, что законные требования судебного пристава подлежат выполнению всеми органами, организациями, должностными лицами и гражданами на территории Российской Федерации. Невыполнение законных требований судебного пристава влекут ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105 и 113 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что основанием для привлечения министерства здравоохранения Иркутской области к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, послужило неисполнение в срок до 22 февраля 2022 г., установленный судебным приставом-исполнителем постановлением о назначении нового срока исполнения от 16 февраля 2022 г., содержащегося в исполнительном листе, выданном 14 ноября 2019 г. Кировским районным судом г. Иркутска по гражданскому делу Номер изъят, требования о возложении обязанности на министерство здравоохранения Иркутской области об обеспечении С. по жизненным показаниям лекарственным препаратом «Биотин» в соответствии с медицинскими рекомендациями длительно, постоянно, до отмены препарата лечащим врачом.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 25 февраля 2022 г.; копией исполнительного листа, выданного Кировским районным судом г. Иркутска 14 ноября 2019 г.; постановлением о возбуждении исполнительного производства от 15 ноября 2019 г.; постановлением о взыскании исполнительского сбора от 21 ноября 2019 г.; постановлением о назначении нового срока исполнения от 16 февраля 2022 г.; актом о совершении исполнительных действий от 24 февраля 2022 г. и другими представленными в материалы дела доказательствами, оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из того, что совокупность представленных материалов свидетельствует о том, что должником в установленный срок не были приняты своевременные и достаточные меры, направленные на исполнение требований неимущественного характера по решению Кировского районного суда г. Иркутска от 23 июля 2019 г., вывод о виновности министерства здравоохранения Иркутской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным.

Несогласие заявителя с этими выводами должностного лица и судьи районного суда и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в данном деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанных положений, при решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доводы жалобы, касающиеся мер, принятых министерством здравоохранения Иркутской области для исполнения требований, указанных в исполнительном документе, не опровергают выводы о виновности юридического лица в совершении вмененного административного правонарушения, поскольку не подтверждены документально. Доказательств, свидетельствующих о принятии министерством конкретных мер, направленных на исполнение решения Кировского районного суда города Иркутска от 23 июля 2019 г., подлежащего немедленному исполнению, в установленный судебным приставом-исполнителем срок - до 22 февраля 2022 г., в материалы дела не представлено. При этом, необходимо учитывать, что министерство имеет возможность представить сведения из медицинской организации об исполнении судебного акта.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что все представленные министерством в адрес судебного пристава-исполнителя письменные пояснения имелись на момент вынесения постановления, были учтены при определении административного наказания.

Указание в жалобе на то, что 23 мая 2022 г. С. выдан лекарственный препарат в количестве 19-ти упаковок не может повлиять на состоявшиеся по делу акты, поскольку в период с 1 февраля по 23 мая 2022 г. лекарственный препарат не выдавался, доказательств принятия каких-либо мер министерством для исполнения в установленный приставом-исполнителем срок, материалы дела не содержат.

Учитывая, что лекарственный препарат С. назначен длительно, постоянно, заключение только 28 февраля 2022 г. государственного контракта Номер изъят не свидетельствует о надлежащем исполнении решения Кировского районного суда города Иркутска от 23 июля 2019 г., поскольку данные действия должны быть совершены заблаговременно, чтобы не допустить просрочку исполнения обязательства по выдаче лекарственного препарата.

Довод о том, что закупка лекарственных препаратов в соответствии с действующим законодательством осуществляется в установленном порядке, который требует длительных временных затрат, не является обстоятельством, препятствующим принятию своевременных мер по исполнению решения суда, подлежащего немедленному исполнению.

Необходимо также учитывать особую значимость исполнения судебного акта для здоровья пациента, а министерство здравоохранения обязано располагать информацией о нуждаемости пациентов в лекарствах и обеспечивать ими по первому требованию с целью исключения возможного перерыва в лечении, учитывая, что в компетенцию министерства входит создание такого запаса лекарственных препаратов, который позволил бы не подвергать жизнь и здоровье пациентов опасности.

Таким образом, из материалов дела не следует, что министерством здравоохранения Иркутской области были предприняты своевременные меры, направленные на исполнение решения Кировского районного суда г. Иркутска от 23 июля 2019 г. в установленный срок до 22 февраля 2022 г.

Доказательств наличия обстоятельств, находящихся вне контроля должника, объективно препятствующих министерству исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, суду не представлено.

Чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств, делающих невозможным исполнение требований исполнительного документа и законного требования судебного пристава-исполнителя, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Доводы жалобы о том, что для привлечения к административной ответственности недостаточно одного акта совершения исполнительных действий, являются несостоятельными, поскольку при отсутствии доказательств исполнения судебного решения, судебный пристав-исполнитель вправе составить акт и привлечь должника к административной ответственности.

Доводы жалобы о том, что в постановлении не указано, какие действия совершены министерством для исполнения судебного акта, не свидетельствует о незаконности постановления о назначении административного наказания, поскольку решение суда должником не исполнено.

Вопреки доводам жалобы судьей районного суда выполнены требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрены доводы министерства, изучены материалы исполнительного производства.

Приведенные заявителем в рассматриваемой жалобе доводы, аналогичны доводам, которые являлись предметом исследования и проверки судьи районного суда, были признаны несостоятельными с привидением мотивов в обжалуемом решении судьи.

Бездействие министерства здравоохранения Иркутской области квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на основании оценки совокупности исследованных доказательств.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела и при его пересмотре не допущено.

Порядок и срок привлечения министерства к административной ответственности соблюдены.

Доводы жалобы об истечении срока давности являются несостоятельными, поскольку на момент привлечения министерства к административной ответственности 26 декабря 2022 г. годичный срок давности, исчисляемый с 22 февраля 2022 г., не истек.

Административное наказание назначено министерству здравоохранения Иркутской области в минимальном размере, предусмотренном для юридических лиц санкцией части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств дела и соответствует требованиям статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Какие-либо существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, отсутствуют.

Принимая во внимание изложенное, оснований для отмены постановления заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от 26 декабря 2022 г. и решения судьи Кировского районного суда Иркутской области от 24 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области, не имеется.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Межрайонного отделения судебных приставов по исполнению исполнительных документов неимущественного характера Управления Федеральной службы судебных приставов по Иркутской области от 26 декабря 2022 г. и решение судьи Кировского районного суда Иркутской области от 24 мая 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении министерства здравоохранения Иркутской области оставить без изменения, жалобу защитника С. - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано и опротестовано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья П.И. Слепнёв