Решение по делу № 2А-1744/2025 от 25.09.2025 | Кинешемский городской суд (Ивановская область)

Дело № 2а-1744/2025

УИД 37RS0007-01-2025-003017-81

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

11 сентября 2025 года гор. Кинешма, Ивановской области

Кинешемский городской суд Ивановской области в составе: председательствующего судьи Капустиной Е.А., при секретаре Зверевой А.А., с участием административного истца заместителя прокурора Заволжского района Лавровой Е.В., представителя административного ответчика Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в гор. Кинешме, Ивановской области административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Заволжского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Заволжского района Ивановской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области о признании бездействия незаконным и обязании совершить определенные действия, который обосновал следующими обстоятельствами.

Прокуратурой Заволжского района по обращению гражданина проведена проверка исполнения администрацией Заволжского муниципального района Ивановской области (далее - Администрация) законодательства о местном самоуправлении, жилищного законодательства, в ходе которой выявлены нарушения закона, выразившиеся в том, что, административным ответчиком не приняты исчерпывающие меры по расселению многоквартирного дома по адресу: <адрес>.

Приложением № к программе утвержден реестр жилищного фонда.

Под № в реестре указан многоквартирный дом по адресу: <адрес>. Планируемая дата окончания переселения граждан - 31.12.2024. Оценка и возмещение стоимости квартир запланирована Администрацией на 2025 год.

Указанные факты нарушают жилищные права жильцов указанного многоквартирного дома.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес главы Заволжского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. Представление рассмотрено ДД.ММ.ГГГГ, признано обоснованным. Из ответа на представление следует, что этап 2024 года региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда должен быть реализован не позднее, чем 01 сентября 2025 года.

В ходе настоящей проверки установлено, что выявленные ранее нарушения в полном объеме не устранены, оценка и возмещение стоимости квартир Администрацией не произведены.

Бездействие Администрации влечет нарушение прав граждан на проживание в жилищно-бытовых условиях, отвечающих требованиям жилищного законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 35 ФЗ «О прокуратуре РФ», ст. 39 КАС РФ, прокурор в окончательной редакции просит суд:

1. Признать незаконным бездействие администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по расселению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

2. Обязать администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области провести мероприятия по расселению собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Административный истец Заместитель прокурора <адрес> Лаврова Е.В. исковые требования поддержала в полном объёме, сославшись на обстоятельства, изложенные в иске.

Представитель административного ответчика Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области ФИО1 против удовлетворения административного иска возражала, представила письменный отзыв на административный иск.

Заинтересованное лицо ФИО2, участвуя в судебном заседании до объявления перерыва в судебном заседании, административный иск прокурора поддержала и просила его удовлетворить.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как определено ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась (п. 1.1 ст. 219 КАС РФ).

Согласно положениям ст. 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу требований ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества возлагается на его собственника.

В соответствии с ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Исходя из положений ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 131) вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с ч. 1 ст. 37 Федерального закона № 131 исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Как следует из п. 3, 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131 к вопросам местного значения муниципального района помимо прочего относится полномочие по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признание равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из указанного Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимость обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции" (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

В силу п. 7 Положения, признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

В соответствии с п. 49 Положения, на основании полученного заключения соответствующий орган исполнительной власти либо орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием дальнейшего использования помещения, сроков отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о непризнании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Согласно п. 43 Положения, при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в Положении требованиям проверяется его фактическое состояние.

При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В ходе рассмотрения дела установлено, что заключением межведомственной комиссии Заволжского городского поселения Заволжского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим сносу, определен срок отселения лиц данного дома до 31.12.2024.

Постановлением Правительства Ивановской области от 03.06.2024 № 232-п утверждена региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2024 - 2030 годы». Приложением № к программе утвержден реестр жилищного фонда. Под № в реестре указан многоквартирный дом по адресу: <адрес>. Планируемая дата окончания переселения граждан - 31.12.2024.

Оценка и возмещение стоимости квартир была запланирована Администрацией на 2025 год.

Постановлением Правительства Ивановской области от 22.08.2025 № 335-п внесены изменения в Постановление Правительства Ивановской области от 03.06.2024 № 232-п «Об утверждении региональная программа «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда на территории Ивановской области на 2024 - 2030 годы». Приложением № к программе утвержден реестр жилищного фонда. Под № в реестре указан многоквартирный дом по адресу: <адрес>. Планируемая дата окончания переселения граждан -31.12.2026.

Если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме, в силу п. 3 ст. 2, ст. 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года N 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства», имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп.

При этом, собственник жилого помещения имеет право выбора любого из названных способов обеспечения его жилищных прав.

Совокупностью представленных в материалы дела доказательств подтверждается, что в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ аварийный многоквартирный дом включен в программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, данная программа до настоящего времени не реализована, проживание неопределенного круга лиц в жилом доме, признанном в установленном законом порядке, непригодным для проживания, на протяжении более четырех лет создает опасность для жизни и здоровья, в связи с аварийным состоянием здания.

Суд отмечает, что расселение собственников жилого дома, не может быть поставлено в зависимость от наличия Региональной программы переселения граждан и срока его реализации, а также отсутствия в муниципальном жилом фонде свободных благоустроенных жилых помещений.

Факт бездействия со стороны административного ответчика в части непринятия мер по переселению жильцов из аварийного жилья подтверждается тем, что с 2021 года по настоящее время, то есть, на протяжении более, чем 4 года, жильцы и собственники не были переселены из аварийного жилья. При этом, суд отмечает, что межведомственная комиссия определила срок расселения - до 31.12.2024 года.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исходит из того, что многоквартирный жилой дом признан непригодным для проживания и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, до настоящего времени жильцы и собственники не отселены из МКД.

Суждения административного истца о невозможности расселения собственников и жильцов из вышеуказанного МКД, со ссылкой на не выделения денежных средств на реализацию региональной адресной программы и невыполнение ее со стороны других участников, также подлежат отклонению. Поскольку в рамках указанной программы обязанность по осуществлению переселения граждан из аварийного жилищного фонда в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации и снос аварийных многоквартирных домов возложена на органы местного самоуправления муниципальных образований в Ивановской области.

Аналогичная обязанность органов местного самоуправления установлена ст. 14 ЖК РФ. При этом, взаимоотношения между органами участвующими в реализации данной программы не должны умалять права истцов на обеспечение жилым помещением пригодным для постоянного проживания.

Суд соглашается с доводами административного истца о том, что бездействие Администрации влечет нарушение прав граждан на проживание в жилищно-бытовых условиях, отвечающих требованиям жилищного законодательства.

Совокупность приведенных правовых норм, указывающих на наличие у администрации Заволжского муниципального района Ивановской области обязанности не только осуществлять муниципальный жилищный контроль, но и обеспечить условия для осуществления гражданами права на жилище и его безопасность, с учетом установленных фактических обстоятельств приводят суд к убеждению о правомерности заявленных требований и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях устранения допущенных нарушений суд считает необходимым возложить на администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области обязанность - провести мероприятия по расселению собственников жилых помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ :

Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить в полном объёме.

Бездействие Администрации Заволжского муниципального района Ивановской области, выразившееся в непринятии мер по расселению многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, признать незаконным.

Возложить на Администрацию Заволжского муниципального района Ивановской области обязанность – в срок до 31 декабря 2026 года провести мероприятия по расселению граждан из многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>.

Администрация Заволжского муниципального района Ивановской области обязана сообщить об исполнении данного решения в суд и прокурору Заволжского района Ивановской области в срок до 31 декабря 2026 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд Ивановской области в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Капустина Е.А.

Решение в окончательной форме принято 25 сентября 2025 года.