Дело № 2а-85/2023
УИД 81RS0001-01-2023-000152-05
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
2 августа 2023 года с. Коса
Косинский районный суд Пермского края в составе председательствующего Петровой И.В.
при секретаре судебного заседания Кочкуровой Л.Г.
с участием представителя административного истца ФИО1
представителя административного ответчика ФИО2
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Косинского муниципального округа о признании бездействия по обеспечению пожарной безопасности в населенном пункте д.Мыс незаконным, возложении обязанности обеспечить д.Мыс источниками наружного противопожарного водоснабжения,
установил:
Прокурор Косинского района обратился в суд с вышеуказанным иском, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района с привлечением начальника ПЧ 70 14 ОППС была проведена проверка соблюдения требований пожарной безопасности органами местного самоуправления Косинского муниципального округа, в том числе, в части обеспечения источниками наружного противопожарного водоснабжения д.Мыс. В ходе проверки было установлено, что в д.Мыс числится один пожарный водоем по адресу: <...> (емкость сгнила, пустая). В связи с чем д.Мыс вообще не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения. По результатам проверки прокуратурой района 14.12.2022 в адрес главы Косинского муниципального округа внесено представление, однако до настоящего времени нарушения не устранены, о чем свидетельствует проверка, проведенная в порядке контроля 08.06.2023 года. Выявленные нарушения носят длительный характер, о чем свидетельствуют многочисленные акты проверок 26 ОНПР и предписания, вынесенные по результатам проверок. Население д.Мыс составляет 59 человек, из них 9 детей. Не смотря на принятые 26 ОНПР и прокуратурой района меры, нарушения требований пожарной безопасности до сегодняшнего дня не устранены, что может привести к негативным последствиям, увеличивает риск возникновения пожаров и как следствие причинение вреда жизни и здоровью жителей указанных населенных пунктов, в том числе несовершеннолетних. Просят суд признать бездействие администрации Косинского муниципального округа по обеспечению пожарной безопасности в населенном пункте д.Мыс Косинского муниципального округа незаконным. Возложить на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края обязанность обеспечить д.Мыс Косинского муниципального округа источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями п. 10.3, 10.4 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 в срок до 01.12.2023 года.
В судебном заседании представитель истца требования поддержал, изложив доводы, указанные в иске.
Представитель ответчика администрации Косинского муниципального округа ФИО3 с требованиями не согласился, указав, что есть программа комплексного развития Косинского муниципального округа, утвержденная губернатором Пермского края, где д.Мыс обозначена на 2030 год. Отметил, что при осмотре территории установлена копань, которую есть возможность углубить, вкопать имеющеюся емкость и сделать разворотную площадку размером 12х12, установить ограждение и знак пожарного водоема. Не согласен со сслыкой в исковом заявлении на Свод правил п.10.3, 10.4 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение…», пояснив, что он носит добровольный характер. Просил установить срок для выполнения требований прокурора до 2025 года.
Свидетель ФИО4, начальник отдела ГУ Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Пермскому краю (26 Отдел надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам КПАО) суду пояснил, что в д.Мыс отсутствует источник противопожарного водоснабжения, однако имеется естественный водоем, который можно оборудовать под источник противопожарного водоснабжения. В соседней д.Порошево имеются пожарные водоемы в МБОУ «Порошевская ООШ», которые можно использовать в качестве источника наружного противопожарного водоснабжения для тушения пожаров в д.Мыс, однако с учетом условий обслуживания источниками наружного противопожарного водоснабжения зданий, находящихся в радиусе 200 метров, на территорию д.Мыс необходимо дополнительно установить как минимум еще один источник противопожарного водоснабжения.
Выслушав стороны, изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
В соответствии с п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в перечень вопросов местного значения муниципальных округов входит обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
Согласно п. 10 ст. 3 Устава Косинского муниципального округа к вопросам местного значения относятся, в том числе и обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального округа.
На основании ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Федеральный закон № 69-ФЗ) под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров, под первичными мерами пожарной безопасности - реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.
В соответствии со ст. 10 Федерального закона № 69-ФЗ финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в том числе создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.
В силу статьи 6 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.
В соответствии со ст. 63 Технического регламента первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.
Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).
Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения, к которым относятся: наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; противопожарные резервуары.
Таким образом, первичные меры пожарной безопасности определены указанным Федеральным законом и к ним относится, в том числе, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения.
В силу пункта 75 постановления Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации" органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Закона N 69-ФЗ.
В соответствии с п. 10.3. Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 (далее СП 8.13130.2020) количество пожарных резервуаров или искусственных водоемов должно быть не менее двух, при этом в каждом из них должно храниться 50% объема воды на пожаротушение.
Расстояние между пожарными резервуарами или искусственными водоемами следует принимать в соответствии с пунктом 10.4 настоящего свода правил, при этом подача воды в любую точку пожара должна обеспечиваться из двух соседних резервуаров или водоемов.
В соответствии с п. 10.4. СП 8.13130.2020 пожарные резервуары или искусственные водоемы надлежит размещать из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при заборе воды насосами пожарных автомобилей - 200 м; при заборе воды мотопомпами - 100 - 150 м (в зависимости от типа мотопомп).
Для увеличения радиуса обслуживания допускается прокладка от резервуаров или водоемов тупиковых трубопроводов длиной не более 200 м с устройством приемных колодцев в соответствии с пунктом 10.7 настоящего свода правил.
В судебном заседании установлено, что численность населения в д. Мыс составляет 59 человек, из них 9 детей, что подтверждается справкой администрации Косинского муниципального округа.
13.06.2023 года прокуратурой Косинского муниципального округа совместно с начальником ПЧ № 70 14 ОППС, специалистом ЖКХ и транспорта администрации Косинского муниципального округа в д.Мыс были проверены пожарные водоемы на их соответствие действующему законодательству, в целях возможности обеспечения населения пожарной безопасности.
По результатам проверки составлен Акт о том, что в д.Мыс отсутствуют пожарные водоемы, вблизи дома № 3 по ул.Юбилейная на поверхности земли лежит бочка, емкостью 10 куб.м., поражена коррозией, воды в бочке нет, иных источников водоснабжения не имеется.
По результатам проверки в адрес администрации было направлено представление по устранению допущенных нарушений.
До настоящего времени в д.Мыс пожарный водоем отсутствует.
Ранее, в 2021 году, начальником 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам КПАО в администрации Косинского муниципального округа проводилась проверка в области пожарной безопасности по результатам которой был составлен Акт о том, что территория населенного пункта д.Мыс не обеспечена источниками противопожарного водоснабжения для тушения пожаров, из условия обслуживания ими зданий, находящихся в радиусе: при наличии автонасосов- 200 м.; при наличии мотопомп- 100-150 м. в зависимости от технических возможностей мотопомп. На территории населенного пункта имеется 1 пожарный водоем по адресу: ул. Юбилейная, д.3, объемом 10 куб.м., не исправен. Фактически на территории населенного пункта отсутствует соответствующие нормам источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.
На основании проведенной проверки в адрес администрации было вынесено предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности со сроком исполнения до 01.10.2023.
В октябре 2022 года начальником пожарной части № 70 в адрес главы Косинского муниципального округа направлялось информационное письмо, согласно которому обращено внимание на то, что в том числе в <...> (ПВ-10 куб.м.) сгнила ёмкость.
Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что представленными доказательствами подтверждается бездействие администрации Косинского муниципального округа выразившееся в необеспечении населенного пункта д.Мыс пожарными водоемами, которые смогли бы в полной мере обеспечить наружное пожаротушение зданий и сооружений от установленных пожарных водоемов в радиусе 200 метров, что создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, юридических лиц, их имуществу.
Довод представителя ответчика о том, что д.Мыс обеспечена источником противопожарного водоснабжения, так как деревня находится рядом с с.Порошево и в нем имеется новый пожарный водоем в МБОУ «Порошевская ООШ» которым можно будет воспользоваться в случае возникновения пожара, не могут свидетельствовать об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований. Представитель 26 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Кочевскому, Косинскому и Гайнскому муниципальным округам КПАО в судебном заседании пояснил, что в ходе проведения проверки установлено о необходимости наличия пожарного водоема в д.Мыс в соответствии с техническим регламентом с учетом радиуса 200 м. Имеющийся пожарный водоем в МБОУ «Порошевская ООШ» с учетом расстояния от пожарного водоема до д.Мыс, не обеспечит пожарную безопасность жителей д.Мыс.
Не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований и доводы представителя ответчика о том, что Свод правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 носит добровольный характер и его требования не могут учитываться при оборудовании пожарных водоемов.
Действительно, настоящий свод правил является нормативным документом добровольного применения, однако он разработан в развитие положений ст. ст. 62, 68 и 99 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", причины исключающие суду его применение не приведены.
Учитывая вышеизложенное, а также учитывая, что администрацией проведен осмотр земельного участка и естественный водоем в д.Мыс, расстояние до ближайшего жилого дома от которого составляет 30 м., длина водоема 30 м., ширина 14 м., составлен акт о возможности оборудования естественного водоема под пожарный водоем с учетом углубления, обустройстве имеющейся металлической емкости и подсыпки разворотной площадки, учитывая разработанную программу по обеспечению безопасности в Косинском муниципальном округе, в которую вошла и д. Мыс, со сроком исполнения 2030 год, суд приходит к выводу о возможности установления администрации срока по обеспечению д.Мыс источниками наружного противопожарного водоснабжения до 2025 года.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
Исковые требования прокурора Косинского района в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.
Признать бездействие администрации Косинского муниципального округа по обеспечению пожарной безопасности в населенном пункте д. Мыс Косинского муниципального округа незаконным.
Возложить на администрацию Косинского муниципального округа Пермского края обязанность обеспечить д. Мыс Косинского муниципального округа источниками наружного противопожарного водоснабжения в соответствии с требованиями п. 10.3, 10.4 Свода правил СП 8.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», утвержденных Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 в срок до 01.12.2025 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Косинский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья И.В. Петрова
Мотивированное решение изготовлено 7 августа 2023 года.