Решение по делу № 3А-119/2022 от 20.12.2022 | Верховный Суд Республики Саха (Якутия) (Республика Саха (Якутия))

Дело № 3а-119/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Якутск 20 декабря 2022 года

Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Дьяконовой З.С.,

при секретаре Колочевой К.А.,

с участием прокурора Машковой И.Г.,

с участием представителя истца ПАО «Якутскэнерго» ФИО1, представителя ответчика Якутской городской Думы ФИО2, представителя заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Публичного акционерного общества «Якутскэнерго» о признании не действующим в части нормативный правовой акт от 30 июня 2021 г. N 477-НПА Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск, принятый решением Якутской городской Думы,

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Якутскэнерго» (далее ПАО «Якутскэнерго», Общество) обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании противоречащей федеральному законодательству, недействующей часть 5 статьи 47 Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск», утвержденных решением Якутской городской Думы от 30 июня 2021 года № 477-НПА (далее Правила благоустройства), с момента его принятия.

Указанной нормой установлено, что инженерные коммуникации не должны выступать над уровнем земли. В исключительных случаях, когда размещение коммуникаций под уровнем земли невозможно, допускается их размещение без заглубления при наличии бортового камня или дорожных ограждений (ГОСТ Р 52289-2019). При этом они должны быть декоративно-художественно оформлены но согласованию с уполномоченным органом Администрации.

Выступающие над уровнем земли конструктивные элементы и элементы крепления (опоры, болтовые соединения, элементы опор и т.п.) должны быть закрыты декоративными элементами.

Запрещается эксплуатация надземных тепловых сетей с изоляцией волокнистыми материалами или пенополиуретановым покрытием без защитного покровного слоя.

Истец считает, что часть 5 статьи 47 Правил противоречит нормам действующего законодательства, а именно п. 16.13 Свода правил СП 124.13330.2012 «СНиП 41- 02-2003. Тепловые сети», утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012г. N 280, которым установлено: «Для районов вечномерзлых грунтов предусмотрено, что выбор трассы тепловых сетей, а также размещение компенсаторов, камер, неподвижных опор, дренажных устройств трубопроводов следует производить на основе материалов инженерно- геокриологических изысканий на застраиваемой территории с учетом прогноза изменения мерзлотно-грунтовых условий и принятого принципа использования вечномерзлых грунтов как оснований проектируемых и эксплуатируемых зданий и сооружений». Пунктом 16.16 этого же Свода правил предусмотрено, что при подземном и надземном способах прокладки тепловых сетей в просадочных (при оттаивании) вечномерзлых грунтах необходимо предусматривать определенные мероприятия по сохранению устойчивости конструкций тепловых сетей.

На основании приведенных норм Общество утверждает, что прокладка сетей возможна в двух вариантах - подземном и надземном, а оспариваемая норма неправомерно ограничивает ПАО «Якутскэнерго» в выборе варианта прокладки инженерных коммуникаций, поскольку предусматривает только подземный вариант прокладки сетей, и, тем самым, противоречит Своду правил СП 124.13330.2012 «СНиП 41-02-2003. Тепловые сети», утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 30 июня 2012г. N 280.

В судебном заседании представитель ПАО «Якутскэнерго» поддержал исковые требования по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Якутской городской Думы иск не признал и пояснил, что оспариваемая норма не ограничивает поставщиков тепловой энергии в выборе варианта прокладки теплосетей, а лишь закрепляет необходимость декоративного оформления конструктивных элементов и элементов крепления (опор, болтовых соединений, элементов опор и т.п.) выступающих над уровнем земли. Данное положение направлено в первую очередь на улучшение эстетического восприятия жителями и гостями города Якутска систем коммунальной инфраструктуры и благоприятно скажется на имидже столицы республики. Также указывает, что истец не приводит доводы, каким образом оспариваемая норма права нарушает права и законные интересы административного истца.

Представитель заинтересованного лица Окружной администрации города Якутска считает, что иск необоснован. Указывает, что пунктом 9.1 Свода правил, на который ссылается истец, предусмотрено, что прокладка тепловых сетей должна быть подземной, и только при обосновании невозможности такой прокладки, допускается надземный способ прокладки тепловых сетей.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, полагавшего удовлетворить исковые требования частично, приходит к следующему выводу.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон № 131-ФЗ) предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Согласно части 4 статьи 7 названного закона муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 25 части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами.

Согласно части 1 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования.

Реализуя свои полномочия по утверждению правил благоустройства территории городского округа Якутская городская Дума приняла решение от 30 июня 2021 года № 477-НПА об утверждении Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск».

Первоначальный текст документа опубликован в издании "Эхо столицы", N 43, 02.07.2021.

Частью 5 статьи 47 Правил благоустройства городского округа «город Якутск» предусмотрено, что инженерные коммуникации не должны выступать над уровнем земли. В исключительных случаях, когда размещение коммуникаций под уровнем земли невозможно, допускается их размещение без заглубления при наличии бортового камня или дорожных ограждений (ГОСТ Р 52289-2019). При этом они должны быть декоративно-художественно оформлены по согласованию с уполномоченным органом Администрации.

Анализ приведенной нормы позволяет сделать вывод, что орган местного самоуправления установил императивные требования к порядку проектирования и строительства (прокладки) тепловых сетей, к их эксплуатации. Так, абзацем первым этой нормы орган местного самоуправления установил прямой запрет на размещение (прокладку) инженерных коммуникаций над уровнем земли, предусмотрев при этом, что при наличии исключительных обстоятельств надземное размещение таких коммуникаций возможно, если при этом имеется бортовой камень или дорожное ограждение. Абзацем третьим оспариваемой нормы установлен запрет на эксплуатацию надземных тепловых сетей с изоляцией волокнистыми материалами и пенополиуретановым покрытием без защитного покровного слоя.

ПАО «Якутскэнерго» осуществляет деятельность по производству, распределению, передаче пара и горячей воды (тепловой энергии). Как производитель и поставщик тепловой энергии ПАО «Якутскэнерго» выступает в качестве заказчика работ по прокладке тепловых сетей, то есть является субъектом отношений, регулируемых оспариваемой нормой, и, как следствие, вправе обратиться, согласно части 1 статьи 208 КАС РФ, с настоящим административным исковым заявлением.

Исходя из положений пунктов 3 - 5 и 14 статьи 2 Закона о теплоснабжении к системе теплоснабжения относится совокупность источников тепловой энергии (устройств, предназначенных для производства тепловой энергии) и теплопотребляющих установок (устройств, предназначенных для использования тепловой энергии, теплоносителей для нужд потребителя тепловой энергии), технологически соединенных тепловыми сетями, которые составляют совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок.

Для правильного разрешения данного спора необходимо также руководствоваться положениями СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети", утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 24 июня 2003 г. N 110. Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 280 утверждена и введена в действие с 1 января 2013 г. актуализированная редакция данного документа - "Свод правил СП 124.13330.2012 "СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети" (далее - Свод правил).

Приведенный Свод правил утвержден в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», на что прямо указано в преамбуле Приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 30 июня 2012 г. N 280.

Согласно пункту 1.1 Свода правил, он устанавливает требования по проектированию тепловых сетей, сооружений на тепловых сетях во взаимосвязи со всеми элементами системы централизованного теплоснабжения (далее - СЦТ).

Настоящий свод правил следует соблюдать при проектировании новых и реконструкции, модернизации и техническом перевооружении и капитальном ремонте существующих тепловых сетей (включая сооружения на тепловых сетях) (пункт 1.5 Свода правил).

Пунктами 16.13- 16.17 Свода правил установлены требования к проектированию, размещению тепловых сетей в районах вечномерзлых грунтов.

Таким образом, обязательные требования к сооружениям (тепловым сетям), к их проектированию, строительству установлены федеральным законодательством.

Согласно части 2 статьи 45.1 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; 2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений; 3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ; 4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений; 5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями; 6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок; 7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм; 8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок; 9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; 10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период; 11) организации стоков ливневых вод; 12) порядка проведения земляных работ; 13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий; 14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации; 15) праздничного оформления территории муниципального образования; 16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования.

Предусмотренная федеральным законодательством возможность регулирования Правилами благоустройства, в том числе вопросов внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений не наделяет органы местного самоуправления полномочием устанавливать обязательные требования к проектированию, строительству этих строений, сооружений, как это установлено оспариваемой нормой. Осуществление органом местного самоуправления полномочий по регулированию вопросов внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений и сооружений не может быть произвольным и должно осуществляться в соответствии с требованиями федерального законодательства, с соблюдением требования ясности и недвусмысленности правовой нормы. Поскольку обязательные требования к проектированию, возведению, размещению, прокладке тепловых сетей урегулированы на федеральном уровне, у административного ответчика не имелось полномочий для иного или дополнительного регулирования этих вопросов.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими (абзац десятый пункта 28 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами").

В связи с изложенным суд приходит к выводу необходимости признать недействующими абзац первый и третий пункта 5 статьи 47 Правил благоустройства территории городского округа «город Якутск», поскольку они приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом органа местного самоуправления.

При этом, учитывая положения пункта 2 части 2 статьи 45.1 Федерального закона № 131-ФЗ, устанавливающие, что правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений, а также приведенное в подпункте 4 части 1 статьи 2 Правил благоустройства городского округа «город Якутск» понятие: «благоустройство территории», как деятельность, в том числе по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории городского округа, установленное абзацем вторым оспариваемой нормы требование закрывать декоративными элементами выступающие над уровнем земли конструктивные элементы и элементы крепления (опоры, болтовые соединения, элементы опор и т.п.), нельзя расценивать, как противоречащее федеральному законодательству и нарушающее права истца.

Пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом может быть принято решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

В соответствии с пунктом 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 г. N 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его не действующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

Обстоятельства, в связи с которыми суд пришел к выводу о необходимости признания акта или его части недействующими с того или иного времени, должны быть отражены в мотивировочной части решения.

На основании оспариваемой нормы реализовывались права граждан и организаций. В связи с чем, суд приходит к выводу о признании оспариваемого нормативного правового акта недействующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ПАО «Якутскэнерго» удовлетворить частично.

Признать недействующими и не подлежащими применению с момента вступления решения суда в законную силу абзацы первый и третий пункта 5 статьи 47 нормативного правового акта от 30 июня 2021 г. N 477-НПА Правила благоустройства территории городского округа «город Якутск.

В остальной части иска отказать.

Сообщение о принятом решении суда в течение одного месяца после вступления в законную силу опубликовать в том же средстве массовой информации, в котором был опубликован оспариваемый нормативный акт.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 20 декабря 2022 г.