УИД 03RS0012-01-2023-001359-79

№ 12-1004/2023

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Уфа 13 ноября 2023 года

ул. Матросова 1

Судья Кировского районного суда города Уфы Соколова И.Л.,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан на Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации городского округа г. Кумертау РБ к административной ответственности по ч. 1.4 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации,

установил:

Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Администрация городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан обратилась в суд с жалобой. В обоснование ссылается на то, что вопреки требованиям п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностное лицо - заместитель руководителя УФАС по РБ ФИО1, рассматривающее дело об административном правонарушении, не выяснило, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке.

Каких-либо доказательств направления уведомления о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом УФАС по РБ материалы дела не содержат. Определение о назначении времени и места рассмотрения дела № об административном правонарушении согласно данным официального сайта «Почта России» принято в отделении связи ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты>, рассмотрение дела было назначено на ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. Вручено Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан - ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты>

Указанные выше обстоятельства свидетельствует о том, что при рассмотрении дела об административном правонарушении должностным лицом УФАС по РБ не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренных ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, что повлекло нарушение права на защиту, личное участие в рассмотрении дела.

Также в жалобе указано, что содержание в Контракте письменного требования поставщика о возврате денежных средств, внесенных в качестве обеспечения, не повлекло вредных последствий, вред здоровью и крупный ущерб в результате кому-либо не причинен, существенного нарушения охраняемых общественных отношений не последовало. Именно поэтому мера административного наказания по ч. 1.4. ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50 000 (пятьдесят) тыс. руб. будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения и степени вины.

Определением судьи Кумертауского межрайонного суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, по жалобе Администрации городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан на постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ направлено по подсудности в Кировский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Определением Кировского районного суда города Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ ходатайство Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан об участии в судебном заседании посредством использования системы видео-конференц-связи отклонено.

Изучив и оценив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за

Размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи. Данное правонарушение влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - пятидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что Постановлением Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа г. Кумертау Республики Башкортостан привлечена к административной ответственности по ч. 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Управлением Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан установлены следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Кумертау проведена проверки исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в деятельности администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан.

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ) Контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с настоящим Федеральным законом извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.

Согласно ч. 27 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включается обязательное условие о сроках возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) денежных средств, внесенных в качестве обеспечения исполнения контракта (если такая форма обеспечения исполнения контракта применяется поставщиком (подрядчиком, исполнителем), в том числе части этих денежных средств в случае уменьшения размера обеспечения исполнения контракта в соответствии с частями 7, 7.1 и 7.2 статьи 96 настоящего Федерального закона. При этом срок возврата заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) таких денежных средств не должен превышать тридцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, а в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона, такой срок не должен превышать пятнадцать дней с даты исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом.

Администрацией допущено нарушение вышеуказанных норм. В частности, муниципалитетом предусмотрено неправомерное положение в проекте контракта, незаконно возлагающее на предпринимателя (исполнителя) дополнительные обязанности.

Так, ДД.ММ.ГГГГ на сайте Единой информационной системы администрацией размещено извещение № о проведении электронного аукциона на приобретение жилого помещения в г. Кумертау для предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, лицам, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшимся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, по договорам специального найма специализированных жилых помещений.

В соответствии с пунктом 7.5 проекта контракта в случае, если поставщик в качестве обеспечения исполнения обязательств по контракту выбрал внесение денежных средств и поставщик исполнил взятые на себя обязательства по контракту надлежащим образом, возврат денежных средств производится после сдачи всех работ по контракту в течение 30 (тридцати) дней со дня получения заказчиком соответствующего письменного требования поставщика.

Вместе с тем, положением ч. 27 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ заявление поставщика для возврата обеспечения исполнения обязательств по контракту не требуется.

Таким образом, в нарушение ч. 27 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ муниципалитетом неправомерно возложена обязанность на поставщика (субъекта предпринимательской деятельности) о направлении письменного заявления на возврат денежных средств, внесенных в качестве обеспечения обязательств по контракту, в то время, как данная обязанность Федеральным законом № 44-ФЗ вовсе не предусмотрена.

С учетом изложенного, административный орган пришел к выводу о том, что администрацией городского округа город Кумертау Республики Башкортостан направлены и размещены документы на сайте Единой информационной системы с нарушением требований Федерального закона № 44-ФЗ, чем совершено административное правонарушение, предусмотренное частью 1.4 статьей 7.30 КоАП РФ.

Между тем, суд не может согласиться с выводами о виновности Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан в совершении вменяемого административного правонарушения в силу следующего.

В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 3 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" специализированная организация - юридическое лицо, привлекаемое заказчиком в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона;

В соответствии со ст. 40 ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" Заказчик вправе привлечь на основе контракта специализированную организацию для выполнения отдельных функций по определению поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе для разработки документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке), размещения в единой информационной системе и на электронной площадке информации и электронных документов, предусмотренных настоящим Федеральным законом, направления приглашений, выполнения иных функций, связанных с обеспечением проведения определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом создание комиссии по осуществлению закупок, определение начальной (максимальной) цены контракта, начальной цены единицы товара, работы, услуги, начальной суммы цен указанных единиц, предмета и иных существенных условий контракта, утверждение проекта контракта, документации о закупке (в случае, если настоящим Федеральным законом предусмотрена документация о закупке) и подписание контракта осуществляются заказчиком.

Выбор специализированной организации осуществляется заказчиком в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Специализированная организация осуществляет указанные в части 1 настоящей статьи функции от имени заказчика. При этом права и обязанности в результате осуществления таких функций возникают у заказчика.

Из материалов дела следует, что Администрация городского округа город Кумертау Республики Башкортостан согласно положениям муниципального контракта, заключенного ДД.ММ.ГГГГ, является заказчиком, а не специализированной организацией.

В диспозиции части 1.4 ст. 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что заказчик не является субъектом административного правонарушения, им может являться должностное лицо заказчика, которое при рассмотрении дела об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что производство по делу об административном правонарушении в отношении Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан ведется необоснованно.

Вместе с тем, в силу ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ главные условия обеспечения законности при рассмотрении дел об административных правонарушениях и применении административных наказаний связаны со строгим соблюдением оснований и порядка привлечения к административной ответственности, которые установлены законом.

Частью 2 ст. 25.1 КоАП РФ установлено, что дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 данного Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В материалы представлено определение о назначении времени и места рассмотрения дела № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому рассмотрение дела назначено на ДД.ММ.ГГГГ на <данные изъяты> Из жалобы следует, что определение о назначении времени и места рассмотрения дела № об административном правонарушении согласно данным официального сайта «Почта России» принято в отделении связи ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты>, вручено Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан - ДД.ММ.ГГГГ, в <данные изъяты> (почтовый идентификатор: №).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ принято в отсутствие данных о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях давность привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения.

Учитывая, что предусмотренный законом срок давности привлечения к административной ответственности не истек, суд приходит к выводу об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело. При новом рассмотрении дела должностному лицу надлежит учесть, что заказчик не является субъектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 1.4 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Жалобу Администрации городского округа город Кумертау Республики Башкортостан, - удовлетворить.

Постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по РБ № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении Администрации городского округа г. Кумертау РБ к административной ответственности по ч. 1.4 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации, - отменить.

Дело об административном правонарушении о привлечении Администрации городского округа г. Кумертау РБ к административной ответственности по ч. 1.4 статьи 7.30 КоАП Российской Федерации направить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на новое рассмотрение.

На решение может быть подана жалоба в Верховный суд Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня получения или вручения копии решения через Кировский районный суд г. Уфы.

Судья И.Л. Соколова