Дело № 2а-3323/2023 (37RS0022-01-2023-002978-23)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 ноября 2023 года г. Иваново
Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:
председательствующего судьи Мишуровой Е.М.,
при секретаре Масленниковой Е.Н.,
с участием административного истца ФИО2,
представителя административного истца адвоката Соколовой И.Е.,
переводчика ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, к УМВД России по Ивановской области, заместителю начальника УМВД России по Ивановской области ФИО4, начальнику УМВД России по Ивановской области ФИО5 о признании незаконным решения об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации,
установил:
ФИО2, действуя в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3, обратилась в суд с административным иском к УМВД России по Ивановской области, о признании незаконным решения об отказе в признании беженцем.
Административное исковое заявление мотивировано тем, что административный истец является гражданкой Исламской Республики Афганистан (далее – ИРА), прибыла в Российскую Федерацию с супругом и двумя малолетними детьми, поскольку в территории ИРА ведутся боевые действия, с августа 2021 г. власть в ИРА захвалили сторонники «Движения Талибан», признанного решением Верховного Суда РФ от 14.02.2003 г. террористической организацией, запрещенной в Российской Федерации. В марте 2023 г. административный истец обратилась в УМВД России по Ивановской области с заявлением о признании ее и ее малолетних детей беженцами в РФ.
02.06.2023 г. административному истцу и ее детям отказано в признании беженцами, о чем она была уведомлена 14.07.2023 г. ввиду отсутствия оснований, предусмотренных п.п.1 п.1 ст.1 федерального закона №452-1 от 19.02.21993 г. «О беженцах». Данное решение миграционного органа административный истец считает незаконным и необоснованным, так как полагает, что решение принято формально, без определения и оценки обстоятельств, имеющих существенное значение по делу, поскольку не учтено, что административный истец является лицом, вынужденно покинувшим государство своего постоянного проживания в связи с продолжающимся на территории ИРА многолетним вооруженным конфликтом, и как следствие, с реально существующей угрозой жизни и здоровью административного истца, пыток, жестокого и бесчеловечного обращения.
Не согласившись с принятым решением, ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском.
К участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены заместитель начальника УМВД России по Ивановской области ФИО4, начальник УМВД России по Ивановской области ФИО5, о чем вынесены соответствующие определения, занесенные в протокол судебного заседания.
В судебном заседании административный истец ФИО2, ее представитель адвокат Соколова И.Е. исковые требования поддержали, сославшись на то, что супруг административного истца ФИО6 до захвата власти сторонниками «Движения Талибан» работал в органах полиции Афганистана, в связи с чем в его отношении осуществляется преследование со стороны властей, в связи с чем он был вынужден с семьей покинуть страну гражданской принадлежности. Члены семьи, оставшись в Афганистане, подверглись бы преследованию. Кроме того, административный истец ограничена в правах, не имеет собственного источника дохода, в отсутствии супруга не смогла бы выжить на родине. Указали, что административным ответчиком оспариваемое решение вынесено формально без учета всех обстоятельств, в силу которых административный истец вынужден покинуть Афганистан.
В судебное заседание административные ответчики не явились, о месте и времени судебного заседания извещены в порядке гл. 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие административных ответчиков.
Представитель административного ответчика УМВД России по Ивановской области ранее представила в суд возражения относительно административного иска, в которых просила в удовлетворении заявленных требований отказать, ссылаясь на то, что оспариваемое решение об отказе административному истцу в признании беженцем в Российской Федерации вынесено в соответствии с требованиями действующего законодательства.
Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.
Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2, в своих интересах и интересах малолетних детей ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., подано в УМВД России по Ивановской области ходатайство о признании их беженцами на территории Российской Федерации.
ФИО2 и ее дети являются гражданами Республики <адрес>.
Решением УМВД России по Ивановской области от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденным начальником УМВД России по Ивановской области ФИО5 административному истцу было отказано в признании беженцем на территории Российской Федерации на основании пп.1 п.1 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О беженцах». При вынесении указанного решения административный ответчик исходил из отсутствия существенных обстоятельств, препятствующих возвращению заявителя в страну своей гражданской принадлежности и требующих признании беженцем на территории Российской Федерации, отсутствии оснований для опасений стать жертвой преследования в Афганистане по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений.
Уведомление об отказе в признании беженцем вручено административному истцу 14.07.2023.
Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
При этом ч. 1 ст. 63 Конституции Российской Федерации устанавливает, что Россия предоставляет политическое убежище иностранным гражданам и лицам без гражданства в соответствии с общепризнанными нормами международного права.
Согласно ч. 4 ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации иностранные граждане, лица без гражданства, иностранные и международные организации (далее также - иностранные лица) имеют право обращаться в суды за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов в сфере административных и иных публичных правоотношений, основанных на властном подчинении одной стороны другой. Иностранные лица пользуются процессуальными правами и выполняют процессуальные обязанности наравне с российскими гражданами и организациями, за исключением случаев, прямо предусмотренных настоящим Кодексом.
На основании ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из преамбулы Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-1 "О беженцах", настоящий Федеральный закон определяет основания и порядок признания беженцем на территории Российской Федерации, устанавливает экономические, социальные и правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.
В соответствии с положениями подп. 1 п. 1 ст. 1 ФЗ "О беженцах", беженец - лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедования, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе и политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего, обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
В силу подп. 2 п. 1 указанной статьи, лицо, ходатайствующее о признании беженцем, - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и заявляет о желании быть признанным беженцем по обстоятельствам, предусмотренным подп. 1 п. 1 настоящей статьи, из числа: иностранных граждан, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; лиц без гражданства, прибывших или желающих прибыть на территорию Российской Федерации; иностранных граждан и (или) лиц без гражданства, пребывающих на территории Российской Федерации на законном основании.
Федеральный закон "О беженцах" не распространяется на иностранных граждан и лиц без гражданства, покинувших государство своей гражданской принадлежности (своего прежнего обычного местожительства) по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (п. 2 ст. 2).
Лицо, подавшее ходатайство о признании его беженцем, обязано сообщать соответствующим органам государственного управления сведения, необходимые для рассмотрения указанного ходатайства (ст. 3).
Решение о выдаче свидетельства или о признании беженцем либо решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу или об отказе в признании беженцем принимается по итогам анкетирования лица, оформления опросного листа на основе проведения индивидуальных собеседований, а также по результатам проверки достоверности полученных сведений о данном лице и прибывших с ним членах семьи, проверки обстоятельств их прибытия на территорию Российской Федерации и оснований для их нахождения на территории Российской Федерации, после всестороннего изучения причин и обстоятельств, изложенных в ходатайстве. В целях уточнения сообщенных лицом фактов допускается проведение дополнительных собеседований (п. 3 ст. 3).
В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 4 ФЗ "О беженцах" лицо, заявившее о желании быть признанным беженцем и достигшее возраста восемнадцати лет, обязано лично или через уполномоченного на то представителя обратиться с ходатайством в письменной форме в пограничный орган или территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при вынужденном незаконном пересечении Государственной границы Российской Федерации в пункте пропуска либо вне пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в течение суток со дня пересечения данным лицом Государственной границы Российской Федерации.
Судом на основании материалов дела установлено, что ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка Исламской Республики <адрес>, родилась в <адрес>, по национальности – тоджичка, вероисповедание – ислам, родной язык – дари, имеет не полное среднее образование, профессии не имеет, не работала.
В декабре 2022 г. ФИО2 прибыла в Российскую Федерацию с супругом ФИО6 и двумя малолетними детьми ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ г.р.
Покинула государство гражданской принадлежности ввиду смены власти Афганистана, наличия угрозы жизни и здоровью ее и ее семье, из-за того, что ее супруг ранее работал в структуре МВД Афганистана, поскольку пришедшие к власти сторонники движения «Талибан» считают бывших сотрудников правоохранительных органов врагами. Кроме того, в стране имеют место ограничения прав женщин.
В ходе судебного заседания административный истец также пояснила, что семья выехала из Афганистана по причине наличия угрозы жизни и здоровья ее и ее семье со стороны действующей в настоящий момент власти в лице сторонников движения «Талибан». Ее супруг ФИО6 ранее проходил службу в органах полиции Афганистана. После смены власти, его служба в органах полиции была прекращена. Мужа искали члены движения «Талибан» для того, чтобы убить, он вынужден был скрываться, полагает, что в стране гражданской принадлежности имеется реальная угроза жизни и здоровью ее и членов ее семьи. Кроме того, ФИО2 пояснила, что женщины в ИРА ограничены в правах, не имеют возможности получать образование, работать, без мужа она лишится источника средств к существованию.
Административный истец указала, что намерена вернуться в страну гражданской принадлежности только после смены правящей власти.
Аналогичные доводы административный истец указала и при обращении в УМВД России по Ивановской области с ходатайством о признании беженцем на территории РФ, что следует из анкеты лица, ходатайствующего о признании беженцем на территории РФ, а также опросного листа, составленного с участием переводчика.
В судебном заседании свидетель ФИО6 пояснил, что проходил службу в органах полиции Афганистана, после смены власти он вынужден был скрываться, не мог найти работу, боялся преследования в отношении семьи.
У суда нет оснований не доверять показаниям допрошенного свидетеля, его показания последовательны, соответствуют иным доказательствам, свидетель предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний.
С учетом вышеприведенных положений действующего законодательства, анализа имеющейся в материалах дела анкеты административного истца и опросного листа, данных в ходе судебного заседания пояснений, согласно которым супруг административного истца ФИО6 работал в органах полиции Афганистана, по прибытию на территорию Российской Федерации практически сразу обратилась с ходатайством о признании ее и детей беженцами на территории РФ, с учетом действующей обстановки на территории Исламской республики Афганистан, суд приходит к выводу о наличии действительных фактов, в силу которых имеется угроза жизни и здоровью административного истца в стране гражданской принадлежности, а также наличия обоснованных опасений административного истца стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности.
По мнению суда, при указанных обстоятельствах имеются объективные основания полагать, что ФИО2 и ее малолетние дети покинули свое место жительства в результате возможности быть подвергнутыми преследованию в различных формах, либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию в отношении ее или членов семьи, в том числе с нестабильной военно-политической ситуацией на территории государства, гражданкой которого она является.
Административным ответчиком при принятии оспариваемого решения в полном объеме данные доводы административного истца оценены не были, ходатайство административного истца разрешено административным ответчиком формально.
Кроме того, суд также учитывает, что доказательств тому, что оспариваемое решение обусловлено крайней социальной необходимостью, интересами национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, принято в целях предотвращения беспорядков и преступлений или для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, в нарушение требований части 11 статьи 226 КАС РФ, административный ответчик в ходе рассмотрения дела не привел.
На основании изложенного, суд полагает, что требования административного истца о признании незаконным решения УМВД России по Ивановской области от 02.06.2023 г. об отказе в признании беженцами гражданки Исламской Республики Афганистан ФИО2 и ее малолетних детей, подлежат удовлетворению, поскольку в ходе судебного заседания достоверно установлено, что при его принятии административным ответчиком не были в полном объеме оценены обстоятельства, при которых ФИО2 покинула страну гражданской принадлежности, что привело к нарушению ее прав и законных интересов.
При этом, на основании положений ст.227 КАС РФ, в качестве меры восстановления нарушенного права, суд полагает возможным возложить на УМВД России по Ивановской области обязанность повторно рассмотреть ходатайство гражданки Исламской Республики Афганистан ФИО2 в своих интересах и интересах малолетних детей о признании беженцами на территории Российской Федерации.
Оснований для признания ФИО2, ее малолетних детей беженцами на территории РФ у суда не имеется, поскольку данные полномочия отнесены к полномочиям федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел либо в его территориального органа (ст.7 федерального закона «О беженцах»), которым является УМВД России по Ивановской области.
Рассматривая доводы административного истца о восстановлении пропущенного процессуального срока, суд также полагает их заслуживающими внимания.
В силу ст.219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (ч.1). Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч.5). Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч.7).
В силу п.3 ст.10 федерального закона от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах» срок подачи жалобы не должен превышать: 1) один месяц со дня получения лицом уведомления в письменной форме о принятом решении или со дня истечения месячного срока после подачи жалобы, если лицом не был получен на нее ответ в письменной форме; 2) три месяца со дня, когда лицу стало известно об отказе в признании беженцем.
Из материалов дела следует, что о принятии УМВД России по Ивановской области решения об отказе в признании беженцем на территории РФ ФИО2 стало известно 14.07.2023 г, что подтверждено ее подписью в уведомлении №12/5434 от 02.06.2023 г. и в ходе судебного заседания не оспаривалось.
ФИО2 обратилась в суд с настоящим административным иском 11.09.2023 г., то есть за пределами срока, установленного ст.219 КАС РФ и федеральным законом от 19.02.1993 N 4528-1 «О беженцах».
Вместе с тем суд полагает возможным принять во внимание доводы административного истца, в силу которых ей пропущен процессуальный срок для обращения с административным иском по уважительной причине, а именно незнание русского языка, в связи с чем административному истцу было затруднительно обратиться с обжалованием решения в соответствующие органы в установленный срок.
При этом суд принимает во внимание также то обстоятельство, что ФИО2 русский языком не владеет, нуждается в услугах переводчика, однако доказательств того, что при вручении ей уведомления о принятом решении присутствовал переводчик, который изложил ей содержание врученного уведомления на языке, которым она владеет, в том числе порядок и сроки принятого решения, в материалах дела не имеется.
При таких обстоятельствах, с учетом незначительности пропуска процессуального срока, суд полагает возможным восстановить ФИО2 пропущенный процессуальный срок для обращения в суд с настоящим административным иском.
Таким образом, административное исковое заявление ФИО2 о признании незаконным решения об отказе в признании беженцем на территории Российской Федерации, подлежит удовлетворению.
На основании положений ст.111 КАС РФ, ввиду удовлетворения заявленных требований, с УМВД России по Ивановской области в пользу административного истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административные исковые требования ФИО2, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 – удовлетворить.
Признать незаконным решение Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области от 02.06.2023 г. об отказе в признании беженцем гражданки Исламской республики Афганистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ее несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3.
Обязать Управление Министерства внутренних дел России по Ивановской области повторно рассмотреть ходатайство гражданки Исламской республики Афганистан ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., и ее несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 о признании беженцем на территории Российской Федерации.
Взыскать с Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 руб.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ивановского областного суда через Фрунзенский районный суд г. Иваново в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья Е.М.Мишурова
Решение в окончательной форме принято 06 декабря 2023.