Решение по делу № 2-425/2022 от 15.06.2022 - о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью.

УИД 36RS0008-01-2022-000515-42

Дело № 2-425/2022

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Бобров

Воронежская область 15 июня 2022 года

Бобровский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Сухинина А.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Образцовой З.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Бобровский районный суд Воронежской области с исковым заявлением к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области о включении в специальный стаж периодов работы и назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью (л.д. 5-10).

Определением Бобровского районного суда Воронежской области от 24.05.2022 исковое заявление принято к производству и по нему возбуждено гражданское дело (л.д. 1-3).

Как следует из искового заявления, решением ГУ-Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже (далее – Ответчик) от 11.01.2022 № 779255/21 истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Считает решение неправомерным в части не включения в специальный стаж спорного периода и отказа в назначении пенсии по следующим основаниям.

В период с 15.08.1992 по 04.01.1994 (1 год 4 месяцев 20 дней) истец работала в должности воспитателя ГПД в Хреновской средней школе (в настоящее время МБОУ «ФИО2 средняя общеобразовательная школа № 1».

По мнению ответчика, данный период работы не может быть засчитан в специальный стаж, так как отпуск по уходу за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), начавшийся до 06.10.1992 начался одновременно с принятием на работу, отсутствует факт выполнения работы, дающей права на досрочное назначение пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Истец не согласна с мнением ответчика.

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22.01.1981 «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22.08.1989 № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 01.12.1989 повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком, была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет, было предусмотрено Законом СССР от 22.05.1990 № 1501-1 «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым были внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республика о труде, утвержденные Законом СССР от 15.07.1970, статья 71 Основ была изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста 1,5 лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25.09.1992 № 3543-1 «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 06.10.1992) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях. Данным Законом статья 167 КЗоТ РФ была изложена в новой редакции.

Из смысла приведенных выше законодательных актов следует, что период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РФ до внесения изменений в данную норму Закона, то есть до 06.10.1992.

Учитывая, что отпуск по уходу за ребенком в целом (до достижения ребенком возраста полутора лет и до достижения им возраста трех лет) ФИО1 начался в период действия названных нормативных актов, с учетом положений статьей 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции Российской Федерации, предполагающих правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношения могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, весь период с 15.08.1992 по 04.01.1994 (до достижения ребенком возраста трех лет) подлежит зачету в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Более того, в п. 27 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012 № 30 (ред. от 28.05.2019) «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» Верховный Суд Российской Федерации пришел к выводу о том, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года, то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, причем независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

И поскольку в данном случае отпуск начался с 15 августа 1992 года, то он должен быть засчитан в специальный стаж, а факт того, что он начался с момента моего принятия на работу в Хреновскую среднюю школу на должность воспитателя группы продленного дня (то есть в должности и учреждении предусмотренные Списком, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии), не должен являться основанием незачета. В противном случае ущемляются мои конституционные права на социальное обеспечение.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано только указанными в части 3 статьи 55 Конституции РФ целями, ради достижения которых допускается ограничение Федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Таким образом, период работы с 15.08.1992 по 04.01.1994 (1 год 4 месяцев 20 дней) в должности воспитателя ГПД в Хреновской средней школе (в настоящее время МБОУ «ФИО2 средняя общеобразовательная школа № 1») должен быть засчитан в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Расчет специального стажа следующий. 23 года 07 месяцев 15 дней засчитал пенсионный фонд.

С учетом включения спорного периода, на момент обращения в ОПФР по Воронежской области у истца имелся стаж - 25 лет 00 месяцев 05 дней (23 года 07 месяцев 15 дней + 1 год 04 месяца 20 дней).

Дата выработки льготного стажа 25 лет, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, с учетом спорного периода, составляет 16.12.2021.

В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2021 году при наличии величины ИПК не менее 21 (ч. 3 ст. 35 ФЗ № 400-ФЗ) лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста с применением положений ч. 1.1 данной статьи, а именно, не ранее сроков, указанных в приложении 7 к данному Федеральному закону, то есть в 2021 году не ранее чем через 36 месяцев (3 года) со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

С учетом отсрочки в 3 года право на назначение досрочной страховой пенсии по старости у истца возникло 16 декабря 2024 года.

Учитывая то, что истец обратилась в установленном законом порядке в ГУ - Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Воронеже и представила все необходимые для назначения пенсии документы 21 декабря 2021 года, считает, что назначение и выплата пенсии, с учетом отсрочки, должны быть произведены с 16 декабря 2024 года.

Просит суд обязать ОПФР по Воронежской области включить в стаж, дающий право на назначение страховой пенсии по старости досрочно, в связи с осуществлением педагогической деятельности, период работы с 15.08.1992 по 04.01.1994 (1 год 4 месяца 20 дней) в должности воспитателя ГПД в Хреновской средней школе (в настоящее время МБОУ «ФИО2 средняя общеобразовательная школа № 1»); признать за истцом право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с 16 декабря 2024 года; обязать ОПФР по Воронежской области назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400 - ФЗ «О страховых пенсиях» с 16 декабря 2024 года; взыскать с ОПФР по Воронежской области сумму госпошлины в размере 300 рублей (л.д. 5-10).

Истец ФИО1, надлежаще извещенная о дате, времени и месте судебного разбирательства (л.д. 24), в судебное заседание не явилась, своего представителя в судебное заседание не направила, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляла, в поступившем от нее заявлении ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 26).

Ответчик Государственное учреждение - отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области, надлежаще извещенное о дате времени и месте судебного разбирательства (л.д. 46), в судебное заседание своего представителя не направило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В возражении на исковое заявление представитель ответчика Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области по доверенности – главный специалист-эксперт (юрисконсульт) ФИО8 указывает, что в соответствии со п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗстраховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, в 2021 году при наличии величины ИПК не менее 21 (ч.3 ст. 35 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях») лицам, осуществлявшие педагогическую деятельность в учреждениях для детей не менее 25 лет независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи, а именно, не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, то есть в 2021 года не ранее чем через 36 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В соответствии с ч.3 ст.10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-Ф3 гражданам, которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее наступления сроков, предусмотренных приложением 7 к Федеральному закону от 28.12.2013 № 400-ФЗ. но не более чем за шесть месяцев до наступления таких сроков.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 № 781 утвержден Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1. ст. 27 Федерального Закона « О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 № 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», которые применяются к правоотношениям, не урегулированным вышесказанными Правилами, утвержденными Постановлением правительства РФ от 29.10.2002 № 781.

В стаж педагогической деятельности ФИО1. не может быть учтён следующий период:

- с 15.08.1992 по 04.01.1994 (1 год 4 мес. 20дней) в должности воспитателя ГПД, так как отпуск по уходу за ребенком (ДД.ММ.ГГГГ года рождения), начавшийся до 06.10.1992, начался одновременно с приемом на работу, отсутствует факт выполнения работы, дающей право на досрочное назначение пенсии в соответствии с п. 20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», поэтому указанный период не может быть засчитан в специальный стаж.

Таким образом, по состоянию на 21.12.2021 специальный стаж у ФИО1 с учетом Постановления Правительства Российской Федерации № 781 от 29.10.2002 составляет 23 года 7 месяцев 15 дней, что является основанием для отказа в назначении досрочной страховой пенсии по старости, в соответствии с п. 19 ч. 1 ст.30 Федерального Закона Российской Федерации от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», согласно которому, заявительнице требуется не менее 25 лет специального стажа работы в учреждениях для детей.

Просят суд отказать в удовлетворении заявленных исковых требований (л.д. 32-33).

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о дате, времени и месте рассмотрения гражданского дела на интернет-сайте Бобровского районного суда Воронежской области в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации». При таких обстоятельствах суд находит возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся сторон.

Исследовав и оценив представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Статья 39 Конституции Российской Федерации гарантирует каждому социальное обеспечение по возрасту.

21.12.2021 ФИО1 обратилась к ответчику - Государственному учреждению - Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости (л.д. 40-45).

Решением ГУ - ОПФ РФ по Воронежской области Бобровский район от 11.01.2022 № 210000482573/779255/21 ей отказано в установлении страховой пенсии по старости из-за отсутствия необходимого специального стажа, требуемого для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях», продолжительностью 25 лет (л.д. 38).

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015 года Федеральным законом от 28 декабря 2013 года 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон «О страховых пенсиях»).

По общему правилу, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет (часть 1 статьи 8 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях».

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 этого Закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Аналогичные положения о праве на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, были предусмотрены и ранее действовавшими Федеральным законом от 17 декабря 2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (подпункт 19 пункта 1 статьи 27) и Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 года № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации» (статья 80).

При исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу названного федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица (часть 8 статьи 13 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Как следует из трудовой книжки истца ФИО1, года рождения, , 15.08.1992 истец на основании приказа № 62 начальника отдела образования Бобровской администрации принята на должность воспитателя ГПД в Хреновскую среднюю школу, 01.09.1995 переведена в Хреновскую школу среднюю школу № 2 полного общего образования, в настоящее время работает в должности «учитель» (л.д. 12-15).

Согласно справке № 798 от 26.04.2022 Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения ФИО2 средняя общеобразовательная школа № 1, ФИО2 средняя школа № 1 в результате реорганизаций с 17.02.2017 именуется как Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ФИО2 средняя общеобразовательная школа № 1 (л.д. 16-17).

На основании приказа № 62 начальника отдела образования Бобровской администрации ФИО9 от 19.08.1992, ФИО1, молодой специалист, окончивший в 1992 году естественно-географический факультет ВГПИ, принята в ФИО2 на должность воспитателя ГПД с 15 августа 1992 года и считается находящейся в отпуске по уходу за ребенком до 04 января 1994 года (л.д. 19).

Как следует из выписки из приказа от 03.09.1992 Хреновской средней школы, ФИО1, молодой специалист, окончивший в 1992 году естественно-географический факультет ВГПИ, принята в ФИО2 на должность воспитателя ГПД с 15 августа 1992 года и считается находящейся в отпуске по уходу за ребенком до 04 января 1994 года (л.д. 18).

Согласно справке № 36 от 15.01.2022 отдела образования администрации Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО1, года рождения, работала в Хреновской средней школе в должности воспитателя ГПД с 15.08.1992 (приказ № 62 от 19.08.1992) по 31.08.1995 (приказ № 44 от 28.08.1995), работает в МКОУ ФИО2 средняя общеобразовательная школа № 2 им. Левакова в должности учителя с 01.09.1995 (лицевой счет за 1995 год) по 19.01.2001 (лицевой счет за 2001 год); в должности заместителя директора по УВР на полную ставку с 20.01.2001 (лицевой счет за 2001 год) по 31.08.2016 (лицевой счет за 2016) по настоящее время, за исключением отпуска по уходу за ребенком с 15.08.1992 по 04.01.1994 (приказ № 44 от 19.08.1992), с 30.10.2001 (лицевой счет за 2001 года) по 04.07.2004 (лицевой счет за 2004 год) (л.д. 30).

Согласно справке № 318 от 17.12.2021 отдела образования администрации Бобровского муниципального района Воронежской области ФИО1, года рождения, работала в Хреновской средней школе в должности воспитателя ГПД с 15.08.1992 (приказ № 62 от 19.08.1992) по 31.08.1995 (приказ № 44 от 28.08.1995), в МКОУ ФИО2 средняя общеобразовательная школа № 2 им. Левакова в должности учителя с 01.09.1995 (лицевой счет за 1995 год) по 19.01.2001 (лицевой счет за 2001 год); в должности заместителя директора по УВР на полную ставку с 20.01.2001 (лицевой счет за 2001 год) по 31.08.2016 (лицевой счет за 2016) по настоящее время, за исключением отпуска по уходу за ребенком с 15.08.1992 по 04.01.1994 (приказ № 44 от 19.08.1992), с 30.10.2001 (лицевой счет за 2001 года) по 04.07.2004 (лицевой счет за 2004 год) (л.д. 34).

Из сведений, содержащейся в справке № 809 от 15.12.2020, предоставленной администрацией Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области, следует, что ФИО1, года рождения, в расчетно-платежных ведомостях за 1992-1995 года по Хреновской средней школе не значится (л.д. 31).

Справкой № 10 от 15.01.2021, выданной Муниципальным казенным общеобразовательным учреждением ФИО2 средняя общеобразовательная школа № 2 им. Левакова, подтверждается, что ФИО1, года рождения, работала в Хреновской школе № 2 полного общего образования в должности:

- учителя биологии с 01.09.1995 (приказ № 88 от 30.08.1995 по 19.01.2001 (приказ № 8-к от 16.01.2001);

- заместителя директора по учебно-воспитательной работе на полную ставку с 20.01.2001 (приказ № 8-к от 16.01.2001) по 31.08.2016 (приказ № 25/4 от 01.09.2019);

- учителя биологии с 01.09.2016 (приказ № 25/4 от 01.09.2019) по настоящее время;

за исключением отпуска по уходу за ребенком с 30.10.2001 (приказ № 9 от 30.10.2001) по 04.07.2004 (приказ № 86 от 10.01.2003) (л.д. 35).

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона «О страховых пенсиях», засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»).

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665).

Подпунктом «м» пункта 1 названного Постановления установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяются: Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»; Список профессий и должностей работников народного образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет по правилам статьи 80 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР», утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений пункта 2 указанного Постановления - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно.

Согласно пункту 2 Постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 463 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет» (подлежащего применению к периоду работы ФИО1 с 1 сентября 1994 года по 3 августа 1999 года) в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитываются все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).

До введения в действие Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» статья 167 КЗоТ РСФСР предусматривала включение периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком в стаж работы по специальности для назначения пенсии по выслуге лет.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 22 января 1981 года «О мерах по усилению государственной помощи семьям, имеющим детей» были установлены частично оплачиваемый отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста одного года и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Совета Министров СССР и ВЦСПС от 22 августа 1989 года № 677 «Об увеличении продолжительности отпусков женщинам, имеющим малолетних детей» с 1 декабря 1989 года повсеместно продолжительность дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком была увеличена до достижения им возраста трех лет. Указанный дополнительный отпуск подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в стаж работы по специальности.

Впоследствии право женщин, имеющих малолетних детей, оформить отпуск по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет было предусмотрено Законом СССР от 22 мая 1990 года № 1501-I «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты СССР по вопросам, касающимся женщин, семьи и детства», которым внесены изменения в Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о труде, утвержденные Законом СССР от 15 июля 1970 года. При этом статья 71 Основ изложена в новой редакции и предусматривала предоставление женщине частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

С принятием Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде РСФСР» (вступил в силу 6 октября 1992 года) период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком перестал включаться в стаж работы по специальности в случае назначения пенсии на льготных условиях.

В пункте 27 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что при разрешении споров, возникших в связи с включением женщинам в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, периода нахождения их в отпуске по уходу за ребенком, судам следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 года (времени вступления в силу Закона Российской Федерации от 25 сентября 1992 года № 3543-I «О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации», с принятием которого период нахождения в отпуске по уходу за ребенком не включается в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Необходимо учитывать, что если отпуск по уходу за ребенком начался до 6 октября 1992 года, то период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

Исходя из приведенных выше нормативных актов с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30, период нахождения женщины в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительный отпуск без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет подлежал зачету в общий и непрерывный стаж, а также в специальный стаж работы по специальности в соответствии со статьей 167 КЗоТ РСФСР до внесения изменений в данную норму закона, то есть до 6 октября 1992 года.

Как следует из трудовой книжки, ФИО1 15 августа 1992 года она принята на должность воспитателя ГПД в Хреновскую среднюю школу, начало осуществления трудовой деятельности истца также подтверждается сведениями, предоставленными отделом образования администрации Бобровского муниципального района Воронежской области.

Суд критически относится к предоставленной стороной ответчика справке № 809, выданной администрацией Хреновского сельского поселения Бобровского муниципального района Воронежской области 15.12.2020, из содержания которой следует, что в расчетно-платежных ведомостях за 1992-1995 г.г. по Хреновской средней школе ФИО1, года рождения не значится, в связи с тем, что на ней отсутствует подпись уполномоченного лица – главы Хреновского сельского поселения Бобровского района муниципального района Воронежской области, источник получения ответчиком данной справки суду не сообщен.

Таким образом, отпуск по уходу за ребенком начался у ФИО1 до 6 октября 1992 года, в связи с чем, период нахождения в данном отпуске подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, независимо от момента его окончания (до или после этой даты).

В силу части 2 статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение, даже если стороны на какие-либо из них не ссылались.

В соответствии с частью 1 статьи 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суд оценивает доказательства, определяет, какие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, установлены и какие обстоятельства не установлены, каковы правоотношения сторон, какой закон должен быть применен по данному делу и подлежит ли иск удовлетворению.

Суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Исходя из положений статей 67, 71, 195 - 198, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации выводы суда о фактах, имеющих юридическое значение для дела, не должны быть общими и абстрактными, они должны быть указаны в судебном постановлении убедительным образом со ссылками на нормативные правовые акты и доказательства, отвечающие требованиям относимости и допустимости (статьи 59, 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). В противном случае нарушаются задачи и смысл гражданского судопроизводства, установленные статьей 2 названного кодекса.

Оценка доказательств и отражение ее результатов в судебном решении являются проявлением дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия, вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможности оценки судом доказательств произвольно и в противоречии с законом.

Страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию (часть 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ).

Исходя из части 2 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, положения статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», предусматривая сроки, с которых назначается пенсия, наделяют гражданина свободой действий по реализации (отказу от реализации) права на пенсионное обеспечение и способствуют своевременному обращению граждан за назначением пенсии (определения Конституционного Суда Российской Федерации от 22 декабря 2015 года № 2920-О, от 24 апреля 2018 года № 948-О).

Из части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ следует, что правила обращения за страховой пенсией и ее назначения устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 19 Правил № 884н заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Пунктом 23 Правил № 884н определено, что решения и распоряжения об установлении или об отказе в установлении пенсии принимаются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основе всестороннего, полного и объективного рассмотрения всех документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В пункте 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 года № 30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что, если истец в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, назначить истцу пенсию со дня обращения с заявлением в такой орган либо с более раннего срока, если это установлено Федеральным законом № 173-ФЗ (статьи 18 и 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»).

Из приведенного нормативного правового регулирования, позиции Конституционного Суда Российской Федерации и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что страховая пенсия по старости, в том числе, назначаемая досрочно в соответствии с положениями статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, по общему правилу назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее, чем со дня возникновения права на данную пенсию. При этом заявление о назначении пенсии может быть подано гражданином и до наступления пенсионного возраста, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

Назначение и выплата страховой пенсии по старости осуществляются территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. Если гражданин в установленном законом порядке обращался в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, за назначением пенсии, однако в этом ему было необоснованно отказано, суд вправе обязать пенсионный орган назначить гражданину пенсию со дня его обращения с заявлением в такой орган, а в случае обращения гражданина с заявлением о назначении пенсии ранее возникновения права на пенсию - с момента возникновения такого права.

Согласно части 6 статьи 21 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), правила обращения за указанной пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), в том числе работодателей, их назначения (установления) и перерасчета их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, перевода с одного вида пенсии на другой, проведения проверок документов, необходимых для установления указанных пенсий и выплат, правила выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), осуществления контроля за их выплатой, проведения проверок документов, необходимых для их выплаты, правила ведения пенсионной документации, а также сроки хранения выплатных дел и документов о выплате и доставке страховой пенсии, в том числе в электронной форме, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Требования к формату документов выплатного дела в электронной форме устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Приказом Министра труда России от 17 ноября 2014 года № 884н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки из размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Правила от 17 ноября 2014 года № 884н).

Согласно пункту 22 Правил от 17 ноября 2014 года № 884н территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации при приеме заявления об установлении пенсии, в частности, дает оценку содержащимся в документах сведениям, а также правильности их оформления; проверяет в необходимых случаях обоснованность выдачи документов и достоверность содержащихся в них сведений; принимает меры по фактам представления документов, содержащих недостоверные сведения; принимает решения (распоряжения) об установлении пенсии (отказе в ее установлении) на основании совокупности документов, имеющихся в распоряжении территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в случае, если к заявлению о назначении страховой пенсии приложены не все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, дает лицу, обратившемуся за страховой пенсией, разъяснение, какие документы он должен представить дополнительно. Если такие документы будут представлены не позднее чем через три месяца со дня получения соответствующего разъяснения, днем обращения за страховой пенсией считается день приема заявления о назначении страховой пенсии, или дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, или дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникативной сети «Интернет», включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, или дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных услуг.

В соответствии с частью 7 статьи 22 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ заявление о назначении страховой пенсии, заявление о переводе на страховую пенсию или заявление о переводе с одного вида страховой пенсии на другой рассматривается не позднее чем через 10 рабочих дней со дня приема этого заявления органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона, которые он вправе представить по собственной инициативе с учетом положений части 8 статьи 21 настоящего Федерального закона, либо со дня представления дополнительно документов в соответствии с частями 3 и 4 настоящей статьи, либо со дня поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях.

Исходя из системного толкования перечисленных выше положений, следует, что момент назначения досрочной пенсии по старости законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсии и наличием у гражданина права на ее получение. Если хотя бы одно из указанных условий не было соблюдено, то оснований для назначения досрочной страховой пенсии по старости не имеется.

С учётом спорного периода специальный стаж ФИО1 на момент обращения в Пенсионный фонд 21 декабря 2021 года составлял 25 лет 00 месяцев 05 дней (23 года 07 месяцев 15 дней (включенные) + 1 год 04 месяца 20 дней (отпуск по уходу за ребенком, зачтенный настоящим решением)).

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что 25-летний педагогический стаж выработан истцом по состоянию на 16 декабря 2021 года, следовательно право на пенсию у нее возникает с 17 декабря 2021 года.

Исходя из переходных положений пенсионного законодательства, досрочная пенсия должна быть назначена ФИО1 не ранее чем через 36 месяцев с даты приобретения необходимого педагогического стажа в 25 лет, то есть не ранее 17 декабря 2024 года (17.12.2021 + 36 месяцев).

ФИО1 понесла судебные расходы, состоящие из расходов по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей (л.д. 20, 21).

В силу части 1 статьи 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

С учетом того, что требования ФИО1 удовлетворены в полном объеме, с ответчика в пользу истца в соответствии со ст. 98 ГПК РФ подлежат взысканию судебные расходы, состоящие из расходов истца по оплате государственной пошлины при обращении в суд с иском в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в полном объеме.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области включить в специальный стаж ФИО1, года рождения, (страховой номер индивидуального лицевого счета ), период нахождения ее в отпуске по уходу за ребенком продолжительностью 1 год 4 месяца 20 дней с 15.08.1992 по 04.01.1994, в специальный педагогический стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального Закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Признать за ФИО1, года рождения, (страховой номер индивидуального лицевого счета ), право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью с 17 декабря 2024 года.

Обязать Государственное Учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Воронежской области назначить ФИО1, года рождения, (страховой номер индивидуального лицевого счета ), выплату досрочной страховой пенсии по старости, в связи с педагогической деятельностью с 17 декабря 2024 года.

Взыскать с Государственного учреждения – Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Воронежской области в пользу ФИО1, года рождения, (страховой номер индивидуального лицевого счета ) судебные расходы по оплате государственной пошлины при обращении с иском в суд в размере - 300 (триста) рублей.

Копию решения суда выслать лицам, участвующим в деле и не присутствовавшим в судебном заседании, не позднее чем через пять дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Воронежский областной суд через Бобровский районный суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья А.Ю. Сухинин

Мотивированное решение изготовлено 22 июня 2022 года.