Решение по делу № 2А-48/2023 от 21.03.2023 - о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 20 апреля 2022 года по исполнительному производству № 13097/21/41044-ИП и обязании административного ответчика отменить постановление от 20 апреля 2022 года.

Дело № 2а-48/2023 КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 марта 2023 года город Билибино

Билибинский районный суд Чукотского автономного округа в составе:

председательствующего судьи Медниковой А.В.,

при секретаре судебного заседания Кузьминой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Билибинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 20 апреля 2022 года по исполнительному производству № 13097/21/41044-ИП и обязании административного ответчика отменить постановление от 20 апреля 2022 года,

УСТАНОВИЛ:

Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район (далее - Администрация) обратилась в Билибинский районный суд с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Билибинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от от 20 апреля 2022 года по исполнительному производству № 13097/21/41044-ИП и обязании административного ответчика отменить постановление от 20 апреля 2022 года.

В обоснование иска указано, что 20 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Билибинского района УФССП России по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 в отношении Администрации вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству № 13097/21/41044-ИП от 23 сентября 2021 года, возбужденному на основании исполнительного листа ФС № 020870341 от 14 сентября 2021 года по гражданскому делу № 2а-86/2019, и установлен новый срок для исполнения 20 мая 2022 года. Постановление получено 02 февраля 2023 года.

Вместе с тем, 30 июля 2021 года в адрес ОСП Билибинского района УФССП России по камчатскому краю и Чукотскому автономному округу направлено письмо об исполнении решения суда.

Лица, участвующие в деле, не явились, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, их не явка не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, в связи с чем, на основании ч.6 ст.226 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Согласно письменным возражениям судебного пристава-исполнителя, оспариваемое постановление было принято в рамках ИП, возбужденного на основании исполнительного документа в отношении Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район, которая была уведомлена о его возбуждении. Должнику был предоставлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа и разъяснены последствия неисполнения в установленный срок этих требований. Сведений об исполнении, не было представлено в материалы исполнительного производства, а потому 20 апреля 2022 года ею было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника по ИП неимущественного характера, которое направлено в личный кабинет в федеральной системе государственной информационной системе Единый портал государственных и муниципальных услуг и получено (прочитано) должником 25 мая 2022 года. Повторно указанное постановление вручено представителю должника 02 февраля 2023 года, в связи с неуплатой должником исполнительского сбора. Учитывая, что постановление о взыскании исполнительского сбора получено 25 мая 2022 года, то срок на обжалования постановления от 20 апреля 2022 года административным истцом пропущен.

Исследовав представленные материалы, приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Исходя из положений ст.227 КАС РФ, для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно ч.1 ст.30 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон «Об исполнительном производстве») исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что вступившим 13 сентября 2019 года в законную силу решением Билибинского районного суда Чукотского автономного округа на Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район возложена обязанность устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в Российской Федерации в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, для чего:

1) Обеспечить населенные пункты исправным противопожарным водоснабжением путем приведения в исправное состояние, пригодное для целей пожаротушения, обеспечивающим нормативный расход воды на наружное пожаротушение в соответствии с Техническим регламентом и нормативно-технической документации к системам противопожарного водоснабжения:

- в населенном пункте Кепервеем обеспечить населенный пункт дополнительными 3 исправными пожарными кранами на водопроводной сети с. Кепервеем;

- в населенном пункте Анюйск 4 пожарными кранами;

- в населенном пункте Островное 9 пожарными кранами;

- в населенном пункте Омолон 4 пожарными кранами;

- в населенном пункте Илирней 14 пожарными кранами.

2) Обеспечить оснащение противопожарным инвентарем здания многоквартирных домов, подлежащие оснащению пожарными щитами и инвентарем в соответствии с Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, в населенных пунктах:

- в с. Анюйск оснастить 20 многоквартирных домов 20 противопожарными щитами типа ЩП-А и немеханизированным противопожарным инвентарем: 20 ломами, 20 баграми, 20 лопатами штыковыми, 20 лопатами совковыми, 40 ведрами, 20 емкостями для воды объемом по 0.2 куб.м.;

- в с. Илирней оснастить 7 многоквартирных домов 7 противопожарными щитами типа ЩП-А и немеханизированным противопожарным инвентарем: 7 ломами, 7 баграми, 7 лопатами штыковыми, 7 лопатами совковыми, 14 ведрами, 7 емкостями для воды объемом по 0.2 куб.м.;

- в с. Кепервеем оснастить 10 многоквартирных домов 10 противопожарными щитами типа ЩП-А и немеханизированным противопожарным инвентарем: 10 ломами, 10 баграми, 10 лопатами штыковыми, 10 лопатами совковыми, 20 ведрами, 10 емкостями для воды объемом по 0.2 куб.м.;

- в с. Омолон укомплектовать 11 противопожарных щитов типа ЩП-А немеханизированным противопожарным инвентарем: 11 ломами, 11 баграми, 11 лопатами штыковыми, 11 лопатами совковыми, 22 ведрами, 11 емкостями для воды объемом по 0.2 куб.м.;

- в с. Островное укомплектовать 7 противопожарных щитов немеханизированным противопожарным инвентарем: 7 ломами, 7 баграми, 7 лопатами штыковыми, 7 лопатами совковыми, 14 ведрами, 7 емкостями для воды объемом по 0.2 куб.м.

14 сентября 2021 года Билибинским районным судом выдан исполнительный лист серии ФС № 020870040.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП Билибинского района от 23 сентября 2021 года в отношении Администрацию муниципального образования Билибинский муниципальный район возбуждено исполнительное производство № 13097/21/41044-ИП и установлен срок для добровольного исполнения требований исполнительного листа.

На основании ч.3 ст.24 Федерального закона «Об исполнительном производстве» извещения, адресованные организации или гражданину, осуществляющему деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, могут направляться по их адресам электронной почты, содержащимся в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, либо в единый личный кабинет организации или гражданина, осуществляющего деятельность в качестве индивидуального предпринимателя, на Едином портале государственных и муниципальных услуг (при их наличии).

Постановление вынесено в форме электронного документа, подписано электронной цифровой подписью судебного пристава-исполнителя; направлено Администрации через систему электронного документооборота АИС ФССП России в личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг 23 сентября 2021 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2016 года № 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (Правила № 606).

В силу п.3 указанных Правил извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству. В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с п.4 настоящих Правил, извещение считается недоставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Из представленных скриншотов базы АИС ФССП России следует, что датой прочтения уведомления от 23 сентября 2021 является 11 октября 2021 года, то есть спустя более чем 15 дней.

Судебный пристав-исполнитель, вопреки требованиям п.3 Правил № 606 не выбрал иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Вместе с тем, 11 октября 2021 года Администрация вошла на Портал государственных услуг и ознакомилась с постановлением о возбуждении исполнительного производства.

Материалами дела подтверждено, что помимо направления постановления посредством Единого портала государственных услуг, постановление о возбуждении исполнительного производства 11 января 2021 года вручено представителю, о чем свидетельствует подпись в получении.

Таким образом, требования о направлении должнику постановления о возбуждении исполнительного производства считается выполненным.

В п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что в соответствии с ч.11 и 12 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. В указанный срок не включаются нерабочие дни (ч. 2 ст. 15 Закона). Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа не может быть изменен по усмотрению судебного пристава-исполнителя. Иные сроки могут быть установлены в случаях, предусмотренных, в том числе ч. 14 ст. 30, ч. 5 ст. 103 названного Закона.

Таким образом, законодательство связывает начало течения срока на добровольное исполнение требований исполнительного документа с днем получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства.

11 октября 2021 года административный истец узнал о наличии постановления о возбуждении исполнительного производства и, действуя разумно и добросовестно, должен был исполнить содержащиеся в нем требования.

В соответствии с ч.1 ст.12, ст.13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций.

В соответствии с ч.1 ст.105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно ч.1, 2, 3, 6 ст.112 указанного Федерального закона исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч.1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является одновременное наличие двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

При этом к таким уважительным причинам отнесены чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа.

В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

В п. 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» разъяснено, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч.3 ст.112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора. Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится, по сути, к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства. Причем данная мера не является правовосстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов (как это имеет место при взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий), а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции административного характера исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Приведенная правовая позиция получила свое развитие в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2017 года № 1-П, в котором было отмечено, что исполнительский сбор является административной санкцией, к которой в полной мере применимы требования соразмерности (пропорциональности) и справедливости. При этом данная санкция, по ее смыслу в российской правовой системе, преследует штрафные цели, и, соответственно, ее размер, не увязываясь с расходами на принудительное исполнение, должен определяться исходя из обстоятельств конкретного дела, степени вины должника и иных имеющих значение для привлечения к ответственности обстоятельств.

При применении положений п.7 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве», как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п.75 указанного выше постановления, суд должен проверить, принял ли должник все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

20 апреля 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП Билибинского района ФИО1 вынесено постановление о взыскании с Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район исполнительского сбора в размере 50 000 руб. и установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 20 мая 2022 года.

Вместе с тем, административным истцом представлено сопроводительное письмо Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район в адрес ОСП Билибинского района от 30 июля 2021 года № 01-02-17/2299 о направлении документов, подтверждающих исполнения решения Билибинского районного суда от 13 сентября 2021 года по делу 2а-86/2019.

Кроме того, в представленном суду материале исполнительного производства содержится информация от администрации муниципального образования городское поселение Билибино от 19 марта 2021 года, от администраций муниципальных образований сельское поселение Илирней от 19 марта 2021 года, сельского поселения Анюйск от 19 марта 2021 года, сельское поселение Омолон от 18 марта 2021 года, сельское поселение Островное от 11 июля 2021 о принятии мер к обеспечению мер пожарной безопасности на территории поселений, накладные на отпуск пожарного инвентаря сельскому поселению Островное от 27.04.2021 № 00000001, городскому поселению Билибино от 27.04.2021 № 00000005, сельскому поселению Анюйск от 27.04.2021 № 00000002, сельскому поселению Илирней от 27.04.2021 № 00000003, сельскому поселению Омолон от 27.04.2021 № 00000004, что подтверждает исполнение должником требований исполнительного документа.

Ввиду фактического исполнения решения суда до возбуждения исполнительного производства, необходимость в вынесении постановления о взыскании исполнительского сбора от 20 апреля 2022 года отсутствовала.

Вместе с тем, оценивая довод административного ответчика о пропуске административным истцом срока на обжалование постановления о взыскании исполнительского сбора от 20 апреля 2022 года суд приходит к следующему.

На основании ч.3 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя может быть подано в суд в течение десяти дней со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Из материалов дела следует, что постановление судебного пристава-исполнителя от 20 апреля 2022 года о взыскании исполнительского сбора получены должником 25 мая 2022 года, с административным иском должник обратился в суд 08 февраля 2023 года, то есть по истечении установленного законом срока.

Какие-либо уважительные причины пропуска указанного срока административным истцом не приведены, доказательства их наличия судом не установлены. Материалы дела также не содержат каких-либо допустимых доказательств того, что административный истец был лишен возможности своевременно обратиться в суд с рассматриваемыми требованиями.

Указанные обстоятельства являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований по административному исковому заявлению Администрации муниципального образования Билибинский муниципальный район к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Билибинского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу ФИО1 о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора от 20 апреля 2022 года по исполнительному производству № 13097/21/41044-ИП и обязании административного ответчика отменить постановление от 20 апреля 2022 года – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Чукотского автономного округа путем подачи апелляционной жалобы через Билибинский районный суд в течение в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись А.В. Медникова

Копия верна:

Судья А.В. Медникова