Решение по делу № 2-2-86/2023 от 12.04.2023

УИД 56RS0044-02-2023-000105-91

Дело № 2-2-86/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.Светлый 12 апреля 2023 года

Ясненский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Малофеевой Ю.А.,

при секретаре Быстровой В.И.,

с участием представителя истца и.о. прокурора Светлинского района Оренбургской области Кучерова В.И.,

представителя ответчиков администрации МО Светлинского района Оренбургской области, МБОУ «Тобольская СОШ» ФИО1,

представителя ответчика Управления образования администрации МО Светлинского района ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Восточная средняя общеобразовательная школа» Светлинского района Оренбургской области, Управлению образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области об обязании по финансированию учебного учреждения по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Светлинского района Оренбургской области обратился в суд с вышеуказанным иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Восточная средняя общеобразовательная школа» Светлинского района Оренбургской области, Управлению образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области об обязании по финансированию учебного учреждения по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте указав, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности муниципального бюджетное образовательное учреждение «Восточная средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Восточная СОШ»). В ходе проведенной прокуратурой района в ноябре 2023 года проверки в МБОУ «Восточная СОШ» установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, а также пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, здание и территория в образовательном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Нарушена целостность периметрального ограждения в МБОУ «Восточная СОШ» уличного туалета, расположенного на территории образовательного учреждения.

Просит суд обязать администрацию муниципального образования Светлинского района Оренбургской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Восточная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: /адрес/ по оснащению образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечить восстановление целостности периметрального ограждения.

Обязать Управление образования администрации Светлинского района Оренбургской области обеспечить контроль за реализацией в зданиях и помещениях муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Восточная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: /адрес/ мероприятий по соблюдению требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов, в том числе по оснащению образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также обеспечить восстановление целостности периметрального ограждения.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Восточная средняя общеобразовательная школа» в течение 2-х месяцев с момента поступления необходимых денежных средств оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также восстановить целостности периметрального ограждения.

Впоследствии представитель истца отказался от исковых требований в части обязании администрации муниципального образования Светлинского района Оренбургской области обеспечить финансирование МБОУ «Восточная средняя общеобразовательная школа» в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу по восстановлению целостности периметрального ограждения.

Представитель истца и.о. прокурора Светлинского района Оренбургской области – Кучеров В.И. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчиков администрации МО Светлинский район Оренбургской области, МБОУ «Восточная СОШ», ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании признала исковые требования частично, указав, что дд.мм.гг. были перечислены денежные средства на восстановление целостности периметрального ограждения.

Представитель ответчика Управления образования администрации МО Светлинский район Оренбургской области ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседание не возражала против удовлетворения требований с учетом уточнений.

Представитель третьего лица Министерства образования Оренбургской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о дате, месте и времени, проведения судебного разбирательства.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

В соответствии с п.п. 2, 3 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об образовании в РФ»), образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно ч. 2 ст. 41 ФЗ «Об образовании в РФ», организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – ФЗ «О противодействии терроризму»), одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009.

Пунктом 11 Концепции к числу основных задач противодействия терроризму отнесено обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В рамках реализации полномочий, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 5 ФЗ «О противодействии терроризму», постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства просвещения Российской Федерации, и формы и паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования к антитеррористической защищенности).

В соответствии с п.п. «г» п. 13 Требований к антитеррористической защищенности, МБОУ «Восточная СОШ» является объектом четвертой категории опасности.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 ФЗ «О противодействии терроризму», юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Главой III Требований к антитеррористической защищенности определены мероприятия по антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Согласно пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объекты, отнесенные к 4 категории опасности, оборудуются системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В ходе судебного заседания установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения требований антитеррористического законодательства в деятельности муниципального бюджетное образовательное учреждение «Восточная средняя общеобразовательная школа» (далее по тексту – МБОУ «Восточная СОШ»).

В ходе проведенной прокуратурой района в ноябре 2023 года проверки в МБОУ «Восточная СОШ» установлено, что в нарушение требований федерального законодательства, а также пп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности, здание и территория в образовательном учреждении отсутствует система оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Нарушена целостность периметрального ограждения в МБОУ «Восточная СОШ» уличного туалета, расположенного на территории образовательного учреждения.

Согласно пп. «и» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов, отнесенных к 4 категории опасности, проводятся мероприятия по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

В нарушение указанного требования нарушена целостность периметрального ограждения в МБОУ «Восточная СОШ» уличного туалета, расположенного на территории образовательного учреждения.

В силу ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий

Пунктом 6.24 Свода правил «СП 118.13330.2022. Свод правил. Общественные здания и сооружения. СНиП 31-06-2009», утвержденного Приказом Минстроя России от 19.05.2022 № 389/пр, предписано в общественных зданиях предусматривать системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Эти мероприятия устанавливаются в задании на проектирование и разрабатываются в соответствии с СП 132.13330.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» законодательство Российской Федерации об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, соответствующих федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации в области защиты прав и законных интересов ребенка.

Выполнение обязанности по обеспечению образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономные системы электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, периметральным ограждением направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В целях устранения указанных нарушений дд.мм.гг. в адрес главы МО «Светлинский район» было направлено представление с требованием устранить, допущенные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объекта. Вместе с тем, нарушения, изложенные в представлении до настоящего времени не устранены.

Оснащение образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, восстановление целостности периметрального ограждения требует дополнительных финансовых средств, которые у МБОУ «Восточная СОШ» отсутствуют.

Из ответа и.о. начальника управления образования администрации МО «Светлинский район» от дд.мм.гг. № следует, что Советом депутатов МО «Светлинский район» рассмотрено ходатайство на выделение денежных средств для установки системы оповещения и управления эвакуацией и принято решение о невозможности их предоставления.

Согласно ответа директора МБОУ «Восточная СОШ» до настоящего времени указанные нарушения требований антитеррористического законодательства не устранены.

Из Устава МБОУ «Восточная СОШ» (далее по тексту – Устав) следует, что учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование Светлинский район Оренбургской области в лице главы администрации Светлинского района и Управления образования администрации Светлинского района (п.п. 2.1 – 2.1.2 Устава).

В соответствии с п. 1.1 Положения об Управлении образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области (далее – Положение) Управление образования администрации Светлинского района Оренбургской области (далее по тексту – Управление образования) является отраслевым органом администрации муниципального образования Светлинского района Оренбургской области, осуществляющее управление в сфере образования на территории Светлинского района.

Согласно п. 1.10 Положения Управление образования финансируется за счет средств бюджета муниципального образования Светлинского района Оренбургской области.

В соответствии с п. 2.30 Положения Управление образования обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2.40 Положения Управление образования осуществляет функции главного распорядителя денежных средств в сфере образования.

Таким образом, в соответствии со ст. 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), главный распорядитель бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено БК РФ.

Кроме того, в силу ст. 9, 139, 40 БК РФ органы местного самоуправления вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно пп. 3, 7 ч. 1 ст. 4 Устава муниципального образования Светлинского района Оренбургской области (далее – Устав) к вопросам местного муниципального значения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Вышеуказанные полномочия основаны на положениях, указанных в пункте 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу п. 2 ст. 18 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счёт средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Кроме того, в соответствии с пп. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

Таким образом, из вышеприведенных правовых норм следует, что исполнение требований нормативных правовых актов по обеспечению технической укрепленности и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления, обязанных финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе оснащение образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно п. 10 Положения о министерстве образования Оренбургской области, утвержденного указом Губернатора Оренбургской области от 16.12.2005 № 131-ук министерство в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет в пределах своей компетенции контроль за реализацией федерального законодательства и законодательства Оренбургской области в сфере образования; разрабатывает и реализует меры, направленные на охрану здоровья и труда работников, обучающихся и воспитанников подведомственных организаций; реализует мероприятия по противодействию идеологии терроризма и экстремизма в подведомственных организациях; осуществляет функции главного распорядителя средств областного бюджета, участвует в формировании областного бюджета в части расходования на образование; участвует в разработке нормативов субвенций на реализацию государственных стандартов дошкольного и общего образования, предложений по совершенствованию систем финансирования; осуществляет текущее и перспективное планирование и контроль за использованием подведомственными организациями выделенных ассигнований. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения требований прокурора Светлинского района к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Восточная средняя общеобразовательная школа» Светлинского района Оренбургской области, Управлению образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области.

Согласно ч.2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении указанного срока, суд учитывает возможности ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимания обстоятельства.

С учетом всех обстоятельств, необходимости проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, возможностей ответчиков, суд считает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течении одного года с момента вступления решения суда в законную силу, в части обязания администрации МО Светлинского района Оренбургской области обеспечить финансирование МБОУ «Восточная СОШ». В части обязания МБОУ «Восточная СОШ» оборудовать систему оповещения и управления эвакуацией либо автономную систему электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также восстановление целостности периметрального ограждения, суд считает необходимым установить срок для выполнения вышеуказанных мероприятий в течении 2 месяцев с момента поступления необходимых денежных средств.

Руководствуясь ст. ст. 197-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Светлинского района Оренбургской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Восточная средняя общеобразовательная школа» Светлинского района Оренбургской области, Управлению образования администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области, администрации муниципального образования Светлинский район Оренбургской области об обязании по финансированию учебного учреждения по оснащению системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц находящихся на объекте, удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Светлинского района Оренбургской области в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Восточная средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: /адрес/ по оснащению образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой электронного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Судья:

Решение принято судом в окончательной форме 12 апреля 2023 года.

Судья: