Административное дело№ 2а-663/2023

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Баргузин 27 сентября 2023 года

Баргузинский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Цыбикова Б-М.Б., при секретаре Марусенко Л.С., с участием:

представителя истца - помощника прокурора Баргузинского района РБ по доверенности Зарубина И.Н.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Администрации МО «Улюнское» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Восточно-Байкальский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд, с указанным административным заявлением мотивируя тем, что в ходе проверки соблюдения законодательства в сфере обращения твердых коммунальных отходов, установлено непринятие ответчиком мер организации мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Так, на территории МО «Улюнское» имеется потребность в оборудовании контейнерных площадок и контейнеров, однако администрацией надлежащие меры к оборудованию контейнерных площадок и контейнеров не принимаются. Согласно информации ответчика от ДД.ММ.ГГГГ бюджетные заявки на обустройство контейнерных площадок не направлялись. По выявленным фактам ДД.ММ.ГГГГ главе МО СП «Улюнское» внесено представление, однако до настоящего времени нарушения закона фактически не устранены, меры по организации мест (площадок) накопления отходов не приняты. Указанные факты свидетельствуют о длительном бездействии ответчика в решении вопросов местного значения, связанных с обращением твердых коммунальных отходов. Отсутствие организованных мест сбора твердых коммунальных отходов ведет к образованию несанкционированных свалок отходов, в том числе в населенных пунктах, влечет угрозу срыва деятельности регионального оператора, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду в границах Байкальской природной территории, интересов государства в экологической сфере, в связи с этим исковое заявление подается в интересах неопределённого круга лиц и Российской Федерации. Истец со ссылкой на Федеральный закон от 10.01.2002 № 7-ФЗ «№ Об охране окружающей среды», Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ « О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», просит обязать ответчика признать незаконным бездействие Администрации МО СП «Улюнское», выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов, обязать ответчика в течении 2 лет со дня вступления решения в законную силу создать и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО СП «Улюнское».

Всудебном заседании представитель истца помощник прокурора района Зарубин И.Н. исковое заявление с учетом письменного уточнения поддержал по изложенным в нем основаниям.

Представитель ответчика администрации МО СП «Улюнское» глава ФИО1 исковые требования признала в полном объеме, не возражал против удовлетворения.

Заинтересованное лицо ООО «ЭкоАльянс» в лице представителя ФИО2 по доверенности в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление) (ч.ч. 1, 2 ст. 13.4).

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (ч. 4 ст. 13.4).

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 6 Закона Республики Бурятия от 09.03.2010 № 1254-IV «Об отходах производства и потребления в Республике Бурятия» порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия определяется и утверждается Правительством Республики Бурятия и должен соответствовать экологическим, санитарным и иным требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека. На территории поселений (городских округов) накопление твердых коммунальных отходов осуществляется на площадках накопления твердых коммунальных отходов в случае отсутствия в поселении условий, необходимых для обработки и захоронения твердых коммунальных отходов. Организацию площадок осуществляют органы местного самоуправления поселений (городских округов).

Согласно п. 2.6 Постановления Правительства Республики Бурятия от 22.08.2016 №393 «Об утверждении Порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Республики Бурятия» ответственность за приобретение контейнеров, обустройство и надлежащее содержание площадок для накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) и специальных площадок для накопления крупногабаритных отходов несут: органы местного самоуправления в границах муниципальных образований, за исключением случаев, указанных в подпунктах «б», «в», «г», «д», «е» настоящего пункта.

Согласно требованиям СанПин 2.1.3684-21 Утвержденных постановлением Главногогосударственного санитарного врачаРоссийской Федерацииот 28.01.2021 №3, на территориях городских сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО автоматическими подъемниками для подъема и (или) специальные площадки накопления крупногабаритных отходов.

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 №1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» установлен порядок осуществления накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, а также основания по которым юридическое лицо может быть лишено статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно абз.5 п.2 «Правил обращения с твердыми коммунальными отходами» Утверждённых постановлением ПравительстваРоссийской Федерацииот 12 ноября 2016 г. № 1156, «контейнерная площадка» - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно п. 10 указанных Правил, в соответствии с договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями следующими способами: в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках; в пакеты или другие емкости, предоставленные региональным оператором.

В соответствии с п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 №1039 определено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Приказом Министерства природных ресурсов РБ от 29.04.2020 №159-ПР «об утверждении территориальной схемы в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Бурятия» (с изменения от 02.08.2022 №295-ПР) установлены нормативы количества условных контейнеров и мест накопления ТКО в муниципальных образованиях Республики Бурятия.

Судом установлено, что Восточной-Байкальской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере обращения с твёрдыми коммунальными отходами, в ходе которой установлено, что на территории МО СП «Улюнское» имеется потребность в оборудовании контейнерных площадок и контейнеров (письмо от ДД.ММ.ГГГГ МО СП «Читканское», от ДД.ММ.ГГГГ ООО «ЭкоАльянс»).

Согласно территориальной схеме обращения с твёрдыми коммунальными отходами Республики Бурятия на территории МО СП «Улюнское» определено расчетное количество контейнеров в количестве 21 штук (приказ Минприроды РБ от 29.04.2020 №159-ПР).

Административным истцом внесено представление ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО СП «Улюнское» об устранении нарушений федерального законодательства, однако нарушения не устранены и меры по организации мест (площадок) и контейнеров не приняты.

При этом отсутствие организованных мест сбора твердых коммунальных отходов ведет к образованию несанкционированных свалок отходов, в том числе в населенных пунктах, влечет угрозу срыва деятельности регионального оператора, нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования фактически признал.

По приведенным основаниям административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Восточно-Байкальского межрайонного природоохранного прокурора, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО СП «Улюнское» выразившееся в непринятии мер по созданию и обустройству контейнерных площадок для накопления твердых коммунальных отходов.

Обязать Администрацию МО СП «Улюнское» в течение 2 лет со дня вступления решения в законную силу создать и обустроить контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов на территории МО СП «Улюнское» за исключением территории кладбища, расположенного на территории МО СП «Улюнское», в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства и Территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твёрдыми коммунальными отходами, утверждённой приказом Министерства природных ресурсов и экологии Республики Бурятия от 29.04.2020 №159-ПР.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы через Баргузинский районный суд Республики Бурятия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Б-М.Б. Цыбиков