Дело № 5-493/2025
УИД 91RS0024-01-2025-004604-53
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
24.09.2025 г. Ялта
Судья Ялтинского городского суда Республики Крым (298600, <адрес>) Тимошенко И.А.,
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания», №<номер>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>.1,
по ч. 1 ст. 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
<дата> в неустановленное время по адресу: <адрес>, Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания» допустило несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
Так, Указом Главы Республики Крым от 05.12.2024 №391-У «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности» установлен запрет на привлечение хозяйствующим субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности в соответствии с перечнем отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республик Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, согласно приложению к настоящему Указу.
Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания» согласно выписке из единого государственного реестра юридических лиц заявило сведения об основном виде деятельности 49.42 «Предоставление услуг по перевозкам», а так же сведения о дополнительных видах деятельности (ОКВЭД): 23.61, 23.65, 23.69, 23.70, 25.11, 25.99, 38.11, 46.34, 46.34.1, 46.35, 46.36, 46.38.2, 46.39. 46.49.49, 46.69, 46.69.2, 46.73, 46.73.6, 46.74, 46.74.2, 46.90, 47.51.2, 47.71, 47.71.1, 47.71.2, 47.71.4, 47.72, 52.10, 52.24, 52.29, 71.11, 71.12.5, 71.12.6, 77.32, 77.39, 82.99.
<дата> Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания» заключило трудовой договор с иностранными гражданами – гражданином Узбекистана ФИО1 фио, <дата> г.р., патент серии №<номер> №<номер>, выдан <дата> МВД по <адрес>, по должности «Разнорабочий»; с гражданином Узбекистана ФИО2 фио, <дата> г.р., патент серии №<номер> №<номер>, выдан <дата> МВД по <адрес>, по должности «Разнорабочий»; с гражданином Узбекистана ФИО3 фио <дата> г.р., патент серии №<номер> №<номер>, выдан <дата> МВД по <адрес>, по должности «Разнорабочий».
Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания» допустило нарушение Указа Главы Республики Крым от 05.12.2025 №391-У, и п. 6 ст. 18.1 Федерального закона Российской Федерации от <дата> № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», то есть совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.17. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Представитель Общества с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежаще. Причины неявки суду неизвестны.
Информация о дате и времени рассмотрения дела была своевременно размещена на официальном сайте Ялтинского городского суда Республики Крым в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».
В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
Поскольку лицо, привлекаемое к административной ответственности, извещено надлежащим образом и заблаговременно, не просило об отложении рассмотрения дела и не сообщало о невозможности явки по уважительным причинам, прихожу к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие привлекаемого лица.
Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 18.17 КоАП РФ административным правонарушением признаётся несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.
В силу пункта 4 статьи 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Согласно пункту 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.
При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.
Указом Главы Республики Крым от 05.12.2024 N 391-У «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности», по вышеуказанному виду экономической деятельности установлен запрет на привлечение хозяйствующими субъектами осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов.
Пунктом 16 Перечня отдельных видов экономической деятельности, по которым устанавливается запрет на привлечение в 2025 году хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, установлен вид экономической деятельности, предусмотренный Общероссийским классификатором видов экономической деятельности – деятельность сухопутного и трубопроводного транспорта (код 49); деятельность в области архитектуры и инженерно-технического проектирования; технических испытаний, исследований и анализа (код 71); аренда и лизинг (код 77); сбор, обработка и утилизация отходов; обработка вторичного сырья (код 38); торговля оптовая, кроме оптовой торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 46); торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (код 47); складское хозяйство и вспомогательная транспортная деятельность (код 52); производство прочей неметаллической минеральной продукции (код 23); производство готовых металлических изделий, кроме машин и оборудования (код 25).
Таким образом, возможность привлечения к трудовой деятельности иностранных граждан хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым по предоставлению услуг автомобильного грузового транспорта и услуг по перевозкам на 2025 год отсутствует в силу закона.
Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания» заявило сведения об основном виде экономической деятельности (ОКВЭД) – предоставление услуг по перевозкам (код – 49.42), и сведения о дополнительных видах деятельности (ОКВЭД) – производство изделий из бетона для использования в строительстве (код – 23.61), производство строительных металлических конструкций, изделий и их частей (код – 25.11), сбор неопасных отходов (код – 38.11), торговля оптовая лесоматериалами, строительными материалами и санитарно-техническим оборудованием (код – 46.73), торговля розничная галантерейными изделиями в специализированным магазинах (код – 47.51.2), деятельность по складированию и хранению (код – 52.10), транспортная обработка грузов (код – 52.24), деятельность в области архитектуры (код – 71.11), аренда и лизинг строительных машин и оборудования (код – 77.32), которые попадают под запрет на привлечение хозяйствующими субъектами к трудовой деятельности иностранных граждан на территории Республики Крым.
Таким образом, Обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания» не соблюдены ограничения на осуществление отдельных видов деятельности, установленные пунктом 6 статьи 18.1 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Указом Главы Республики Крым от 05.12.2024 N 391-У «Об установлении на 2025 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Республики Крым, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».
Указанные действия образуют состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.
Факт совершения Обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания» административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от <дата> №<номер>; рапортом начальника ОВТМ УВМ МВД по Республике Крым старшим лейтенант полиции ФИО4; распоряжением органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой документарной проверки юридического лица от <дата> №<номер>; копией трудового договора с разнорабочим №<номер> от <дата>; скрин-шотами журналов уведомлений ГИСМУ Государственная информационная система; копией трудового договора с разнорабочим №<номер> от <дата>; копией трудового договора с разнорабочим №<номер> от <дата>; актом проверки от <дата>.
Протокол об административном правонарушении и другие процессуальные документы, содержащиеся в материалах дела, противоречий не имеют, согласуются между собой, является допустимыми доказательствами, составлены уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, в них указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.
Оценивая указанные доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, судья приходит к выводу о совершении Обществом с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания» административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ.
Срок давности привлечения лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истёк, иных обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется.
Признание вины в совершенном правонарушении, в силу статьи 4.2 КоАП РФ являются смягчающим административную ответственность обстоятельством.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.
Санкцией части 1 статьи 18.17 КоАП РФ предусмотрено наложение на юридических лиц административного штрафа от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
В связи с указанным, полагаю возможным назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000,00 руб.
В пункте 23.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №5 от 24.03.2005 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.
Из анализа вышеприведенных положений закона следует, что при избрании меры ответственности в каждом конкретном случае судья должен исходить из того, что целью назначения наказания является пресечение выявленного правонарушения и предупреждение совершения новых правонарушений. При этом наказание не должно быть чрезмерно суровым и должно быть соотнесено с характером совершенного административного правонарушения, имущественным положением лица, обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, и обстоятельствами, отягчающими административную ответственность.
В Постановлении от 14.02.2013 № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное, в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма, было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.
Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания» является субъектом малого предпринимательства (микропредприятие), зарегистрировано в соответствующем качестве и включено в соответствующей реестр.
Учитывая изложенное, а также то, что совершённое правонарушение не привело к причинению вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия народов РФ, безопасности государства, не повлекло угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в том числе имущественного ущерба, руководствуясь ст.4.1 КоАП РФ, считаю возможным снизить назначенное наказание в виде административного штрафа с 800 000,00 руб. до 400 000,00 руб.
Руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, судья
ПОСТАНОВИЛ:
Признать Общество с ограниченной ответственностью «Строительно-механизированная компания», ОГРН №<номер>, ИНН №<номер>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде штрафа в размере 400 000,00 руб. (четыреста тысяч рублей ноль копеек).
Штраф подлежит перечислению на следующие реквизиты: получатель платежа: УФК по Республике Крым (УМВД России по г. Симферополю), л/с <***>, ИНН <***>, КПП 910201001, ОКТМО 35701000, ЕКС 40102810645370000035, КС 03100643000000017500, Банк получателя платежа: Отделение Республика Крым Банка России// УФК по Республике Крым г. Симферополь, БИК 013510002, КБК: 18811601181019000140, УИН: 18890491252012518700.
Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, в орган, должностному лицу, вынесшим постановление.
Разъяснить положения ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, в соответствии с которой неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти дней со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.А. Тимошенко