Решение по делу № 2А-881/2023 от 10.03.2023 - о признании незаконными бездействия организации, наделенной публичными полномочиями и обязании рассмотреть заявление.

№ 2а-881/2023

64RS0047-01-2023-000401-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 марта 2023 г. г. Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе:

председательствующего судьи Долговой С.И.,

при секретаре судебного заседания Сельчуковой А.А., с участием представителя административного истца по ордеру ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» о признании незаконными бездействия организации, наделенной публичными полномочиями и обязании рассмотреть заявление,

установил:

ФИО2 обратилась в Октябрьский районный суд г. Саратова с административным исковым заявлением к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (далее по тексту ППК «Фонд развития территорий») о признании незаконными бездействия организации, наделенной публичными полномочиями.

Требования административного истца мотивированы тем, что решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 декабря 2020 г. ЗАО «ПП ЖБК-3», признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на год, применены правила параграфа 7 «Банкротство застройщиков» главы IX Федерального закона №127-ФЗ от 26 октября 2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)», конкурсным управляющим утвержден ФИО3. Публикация произведена в газете «КоммерсантЪ» № 6 от 16 января 2021 г. Административный истец ФИО2 признана участником долевого строительства ЗАО «ПП ЖБК-3» и её требования о передаче жилого помещения - однокомнатной квартиры №, общей площадью 34,58 кв.м., расположенной на 10 этаже блок-секции «Д», по адресу: Саратовская область, г.Саратов, Волжский район, Усть-Курдюмский тракт, д.№ 5, оплаченной в сумме 775 000 руб. включены в реестр требований участников долевого строительства ЗАО «ПП ЖБК-3». 28 декабря 2021г. Наблюдательным советом ППК «Фонд развития территорий» было принято решение о выплате возмещений гражданам, заключившим договоры участия в строительстве/долевом строительстве с застройщиком в отношении объекта строительства, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. На своем официальном сайте Фонд разместил информацию о сумме возмещения, полагающейся тому или иному дольщику застройщиков, однако никакой информации об административном истце размещено не было. <дата> административный истец обратился к административному ответчику ППК «Фонд развития территорий», с письменным заявлением о выплате возмещения. Заявление и прилагаемые к нему документы были удостоверены нотариально, в соответствии с требованиями действующего законодательства. 19 ноября 2022 г. от административного ответчика поступил ответ, согласно которому в ППК «Фонд развития территорий» отсутствует информация от конкурсного управляющего о требовании ФИО2 в связи с чем, конкурсному управляющему направлен запрос о предоставлении сведений в отношении требований административного истца. После поступления ответа от конкурсного управляющего, документы в отношении требования на возмещение ФИО2 будут находиться на проверке. С указанным ответом административного ответчика, административный истец не согласен, считает его необоснованным, поскольку к заявлению о выплате возмещения направленному в адрес ППК «Фонд развития территорий» прилагалась выписка из реестра требований кредиторов ЗАО «ПП ЖБК № 3». В нарушение десятидневного срока, установленного п. 8 «Правил выплаты публично- правовой компанией «Фонд развития территорий» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений» утв. Постановлением Правительства РФ № 1233 от 07 октября 2017 г. административный ответчик до настоящего времени заявление административного истца на выплату возмещения не рассмотрел и какого либо решения не принял.

В связи с изложенным просит признать незаконными бездействия административного ответчика ППК «Фонд развития территорий» по не рассмотрению в установленный законом срок заявления административного истца ФИО2 о выплате возмещения. Обязать административного ответчика ППК «Фонд развития территорий» рассмотреть заявление административного истца ФИО2 о выплате возмещения и принять по нему решение.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об отложении дела не просила, представила представлять своего представителя по ордеру ФИО1, который в судебном заседании поддержал доводы изложенные в административном исковом заявлении и просил их удовлетворить.

Административный ответчик и заинтересованное лицо в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, об отложении дела не просили. Административный ответчик представил письменные возражения на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении требований отказать.

Суд с учетом положений ч. 6 ст. 226 КАС РФ, а также мнения представителя административного истца, полагает возможным рассмотреть дело без участия, не явившихся административного истца, административных ответчиков и заинтересованных лиц.

Выслушав представителя административного истца, изучив и исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Порядок создания, правовое положение, цели деятельности, функции, полномочия и порядок управления деятельностью ППК «Фонд развития территорий» определяются Федеральным законом от 29 июля 2017 г. № 218-ФЗ «О публично-правовой компании «Фонд развития территорий» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 218-ФЗ).

Пункт 3 статьи 3 Федерального закона № 218-ФЗ, устанавливающей цели деятельности, функции, полномочия и деятельность ППК «Фонд развития территорий» (далее - Фонд), к его функциям и полномочиям, связанным с защитой прав и законных интересов граждан - участников строительства, относит в том числе выплату за счет имущества Фонда возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест, а также нежилых помещений, определенных подпунктом 3.1 пункта 1 статьи 201.1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», при несостоятельности (банкротстве) застройщика, в том числе жилищно-строительного кооператива, в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона №218-ФЗ выплата возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино - мест и нежилых помещений, включенные в реестр требований участников строительства, осуществляется на основании принятого Фондом решения о финансировании указанных в пункте 5 части 2 статьи 13.1 настоящего Федерального закона мероприятий за счет его имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в случае, если застройщик признан арбитражным судом банкротом и в отношении его открыто конкурсное производство. Такая выплата осуществляется до даты завершения процедуры конкурсного производства застройщика.

Положениями части 2 статьи 13.1 Федерального закона № 218-ФЗ предусматривается, что в соответствии с указанными в части 1 настоящей статьи целями имущество Фонда в целях финансирования мероприятий по завершению строительства объектов незавершенного строительства по строительству многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости по основаниям, предусмотренным частью 1.1 статьи 9.1 настоящего Федерального закона, может использоваться: на финансирование строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости по основаниям, предусмотренным частью 1.1 статьи 9.1 настоящего Федерального закона (пункт 1.1); на перечисление денежных средств застройщику в соответствии с пунктом 3 статьи 201.15-1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», погашение требований по текущим платежам, требований кредиторов первой и второй очереди, требований кредиторов, не являющихся участниками строительства, по обязательствам, обеспеченным залогом прав застройщика на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями, включенных в реестр требований кредиторов, в целях обеспечения в соответствии со статьями 201.11 и 201.15-1 Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» возможности передачи участникам строительства жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений в многоквартирном доме и (или) ином объекте строительства, строительство которых завершено, или передачи Фонду или Фонду субъекта Российской Федерации прав на земельный участок с находящимися на нем неотделимыми улучшениями (пункт 2); на финансирование мероприятий, связанных с соблюдением условий и требований, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 201.15-2-2 Федерального закона от 26 октября 2002 г. №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (пункт 2.1); на выплату возмещения гражданам в соответствии со статьей 13 настоящего Федерального закона (пункт 5).

В ходе судебного заседания установлено и не оспаривалось сторонами, решением Арбитражного суда Саратовской области от 22 декабря 2020 г. ЗАО «ПП ЖБК-3», признано несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на год, конкурсным управляющим утвержден ФИО3.

Публикация произведена в газете «КоммерсантЪ» № 6 от 16 января 2021 г.

Административный истец ФИО2 признана участником долевого строительства ЗАО «ПП ЖБК-3» определением Арбитражного суда Саратовской области от 17 мая 2022 г. и её требования о передаче жилого помещения - однокомнатной квартиры №, общей площадью 34,58 кв.м., расположенной на 10 этаже блок-секции «Д», по адресу: <адрес>, оплаченной в сумме 775 000 руб. включены в реестр требований участников долевого строительства ЗАО «ПП ЖБК-3» (л.д. 19).

21 октября 2022 г. административный истец обратилась к административному ответчику ППК «Фонд развития территорий», с письменным заявлением о выплате возмещения. Заявление и прилагаемые к нему документы были удостоверены нотариально (л.д.10-17).

19 ноября 2022 г. от административного ответчика поступил ответ, согласно которому в ППК «Фонд развития территорий» отсутствует информация от конкурсного управляющего о требовании ФИО2 в связи с чем, конкурсному управляющему направлен запрос о предоставлении сведений в отношении требований административного истца. После поступления ответа от конкурсного управляющего, документы в отношении требования на возмещение ФИО2 будут находиться на проверке (л.д.18).

Не согласившись с данным ответом ФИО2 обратилась с административным исковым заявлением

Разрешая заявленные требования, суд считает их обоснованными по следующим основаниям.

Как уже было отмечено, порядок выплаты ППК «Фонд развития территорий» возмещения гражданам - участникам долевого строительства по договорам участия в долевом строительстве, предусматривающим передачу жилых помещений, установлен Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 г. № 1233, которым утверждены Правила выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений.

Исчерпывающий перечень документов, подлежащих предоставлению участником долевого строительства при обращении в Фонд с заявлением о производстве выплате возмещения участнику долевого строительства установлены п. 6 и п. 7 выше указанных Правил, в соответствии с которыми к числу таковых документов отнесены: документ, удостоверяющий личность, либо его заверенная в установленном порядке копия; выписка из реестра требований участников строительства о размере, составе и об очередности удовлетворения требований; страховой номер индивидуального лицевого счета заявителя в системе обязательного пенсионного страхования, а также в случае использования для приобретения объекта недвижимости, в отношении которого Фонд выплачивает возмещение, средств материнского (семейного) капитала - страховой номер индивидуального лицевого счета в системе обязательного пенсионного страхования лица, получившего сертификат на материнский (семейный) капитал; нотариально удостоверенная доверенность.

Таким образом, предоставление участником долевого строительства в Фонд одновременно с заявлением о выплате возмещения иных документов, нормами действующего закона не предусмотрено.

В этой связи, суд соглашается с доводами административного истца о том, что требования административного ответчика об отсутствие сведений от конкурсного управляющего не основаны на нормах действующего закона, т.е. не законны, административным истцом самостоятельно были представленные данные сведения, как то того требуют вышеуказанное законодательство.

Таким образом, ответ Фонда по не рассмотрению требований ФИО2 по существу с представленным полным пакетом документов, расценивается судом как бездействие со стороны Фонда. Более того вышеуказанные нормы закона представляют стороне административного ответчика принять по заявлению лишь два решения о производстве либо отказе в выплате.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Разрешая заявленные административным истцом требования суд также принимает во внимание то, что 21 октября 2022 г. ФИО2 в адрес ППК «Фонд развития территорий» направлено нотариально заверенное заявление о выплате, к которому приложены нотариально заверенные копии документов, предусмотренных п. 6 Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 г. №1233, а именно: копия паспорта, копия выписки из реестра требований кредиторов, копия страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования, копию ИНН факт направления которых подтверждается представленными в материалы дела соответствующими копиями, а также почтовой описью и почтовой квитанцией от 21 октября 2022 г. (л.д. 16).

Факт получения административным ответчиком указанных выше документов не оспаривался в ходе судебного заседания сторонами.

Таким образом, судом установлено, что ФИО2 в установленном законом порядке обратилась к административному ответчику ППК «Фонд развития территорий» с заявлением о выплате компенсации, к которому ею были приложены все, предусмотренные п. 6 Правил документы, необходимые для производства выплаты компенсации, в том числе нотариально заверенные.

Между тем, доказательств принятия решения о выплате ФИО2 компенсации в сроки, установленные п. 8 правил выплаты Публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, административным ответчиком суду не предоставлено.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлен факт нарушения ППК «Фонд развития территорий» при принятии решения по заявлению ФИО2 о выплате компенсации требований закона (п. п. 6 и 8 Правил выплаты публично-правовой компанией «Фонд защиты прав граждан - участников долевого строительства» возмещения гражданам - участникам строительства, имеющим требования о передаче жилых помещений, машино-мест и нежилых помещений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07 октября 2017 г. №1233), при этом судом также установлено, что указанное нарушение привело к нарушению прав административного истца на своевременное принятие законного решения по ее заявлению о выплате ей компенсации, суд находит исковые требования правомерными и подлежащими удовлетворению, также в части обязания административного ответчика рассмотреть повторно заявление административного истца о выплате возмещения и принять по нему решение, предусмотренное вышеуказанными нормами закона и правилами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 (паспорт серии №) к Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» (ИНН <***>) о признании незаконными бездействия организации, наделенной публичными полномочиями и обязании рассмотреть заявление, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие административного ответчика Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» по не рассмотрению в установленный законом срок заявления административного истца ФИО2 о выплате возмещения.

Обязать административного ответчика Публично-правовой компании «Фонд развития территорий» рассмотреть заявление административного истца ФИО2 о выплате возмещения и принять по нему решение.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд г.Саратова.

Судья С.И. Долгова

В окончательной форме решение суда изготовлено 24 марта 2023 г.