Решение по делу № 2А-2416/2025 от 10.11.2025 | Новосибирский районный суд (Новосибирская область)

Административное дело №...а-2416/2025

54RS0№...-80

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 сентября 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе председательствующего судьи Григораша Н.В., при секретаре Ликонцевой С.В., с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа, обязании совершить действие,

установил:

ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением к администрации Новосибирского района Новосибирской области, в котором просил признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-мку/01-12/88 в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка без проведения торгов, площадью 37 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером №...:041720:819 в ПГСК «Тайгинский» с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, бокс №...; обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области предварительно согласовать ФИО2 предоставление земельного участка площадью 37 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером №...:041720:819 в ПГСК «Тайгинский» с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, бокс №....

В обоснование административного иска указано, ФИО2 является собственником гаража, площадью 37 кв.м., расположенного по адресу (местоположение): Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, бокс №....

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился к административному ответчику с заявлениeм (вх. №...-мку/88) о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 37 кв.м. с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, бокс 33.

ДД.ММ.ГГГГ письмом администрации Новосибирского района Новосибирской области №...-мкy/01-12/88 административному истцу отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 37 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером №...:041720:819 в ПГCK «Тайгинский» в связи с тем, что в заявлении не указан год возведения гаража, а также не представлены документы, подтверждающие факт возведения гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Станционного сельсовeта Hовосибирского района Новосибирской области, утвержденными приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., испрашиваемый земельный участок пересекает территориальную зону объектов автомобильного транспорта (ТА) и границы земельных участков с кадастровыми номерами №...:112001:340, №...:041122:842.

С отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка №...-мкy/01-12/88 ДД.ММ.ГГГГ административный истец не согласен, считает eгo незаконным, нарушающим его права и законные интересы по следующим основаниям:

Так, к заявлению о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью 37 кв.м. с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, бокс №... oт ДД.ММ.ГГГГ административный истец прилагал оригинал справки, в которой указан год возведения бокса - 2003. При подаче повторного заявления ДД.ММ.ГГГГ административный истец не приложил справку, указав в приложении, что справка о дате возведения бокса приложена к заявлению от ДД.ММ.ГГГГ (вх. №...-мку 88), то есть ранее административному ответчику справка была представлена, о чем имеется отметка.

Административный истец предоставил административному ответчику свидетельство о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о том, что ПГСК «Монолит-1» владеет земельным участком площадью 4200 кв.м. с кадастровым номером №...:112001:674 на праве постоянного (бессрочного) пользования, договор аренды земельного участка №... от ДД.ММ.ГГГГ с кадастровым номером №...:112001:340, подтверждающие, что земельные участки был предоставлены ПГСК «Тайгинский» в установленном законом порядке. Протоколом №... внеочередного общего собрания членов потребительского гаражно-строительного кооператива «Монолит-1» от ДД.ММ.ГГГГ изменено название кооператива на ПГСК «Тайгинский». ДД.ММ.ГГГГ внесена запись в ЕГРЮЛ о государственной регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации Новосибирского района Новосибирской области ФИО1 в судебном заседании административное исковое заявление не признала, в обоснование возражений пояснила, что административным истцом не представлено документов, подтверждающих факт возведения гаражного бокса до введения в действие ГрК РФ, то есть до 2004 года, а также доказательств факта предоставления административному истцу или гаражному кооперативу земельного участка. Представителем административного ответчика представлен письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель заинтересованного лица Мэрии <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица ПГСК «Тайгинский» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность без проведения торгов, регламентирован статьями 39.14 - 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно подпункту 6 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка.

Статьей 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной в действие с ДД.ММ.ГГГГ, предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей (пункт 1).

Согласно пункту 14 статьи 3.7 упомянутого закона гражданин вправе в порядке, предусмотренном настоящей статьей, приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании и на котором расположен гараж, не являющийся объектом капитального строительства, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, в случае, если такой земельный участок образован из земельного участка, ранее предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования гаражному кооперативу, членом которого является (являлся) указанный гражданин, если такое право не прекращено либо переоформлено этим кооперативом на право аренды, которое не прекращено, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу пункта 2 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" до ДД.ММ.ГГГГ гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях: 1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям; 2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В соответствии с пунктом 20 статьи 3.7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин наряду со случаями, указанными в данной статье, вправе приобрести в порядке, предусмотренном статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), бесплатно в собственность земельный участок (за исключением случаев, если такой земельный участок не может быть предоставлен в собственность в соответствии с Земельным кодексом), который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен гараж, являющийся объектом капитального строительства, находящийся в собственности данного гражданина и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, пунктом 20 статьи 3.7 Закона № 137-ФЗ предусматривается возможность предоставления гражданам земельного участка в собственность бесплатно в порядке, установленном статьей 39.20 Земельного кодекса.

Судом установлено, ФИО2 является собственником гаража, площадью 60,9 кв.м., расположенного по адресу: Новосибирская область, <адрес>, бокс №..., что подтверждается выпиской ЕГРН.

Так, основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка, по мнению административного ответчика, является то обстоятельство, что административным истцом не представлены доказательства, подтверждающие факт возведения гаража до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, т.е. до ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем как следует из акта приема – передачи от ДД.ММ.ГГГГ гараж №..., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, был передан предыдущему владельцу ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Новосибирского районного суда Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО3 признано право собственности на гараж №..., расположенный по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>. Решением суда было установлено по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ строительство указанного гаражного бокса было полностью окончено.

То обстоятельство, что гаражный бокс №... был возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации, также подтверждается отчетом №... от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Гарантия Плюс» из которого следует, что год постройки гаража №..., расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес> указан 2001.

Таким образом, представленными доказательствами, подтверждается, что ФИО2 является собственником объекта - гаража, площадью 60,9 кв.м., с кадастровым номером №...:041720:819 в ПГСК «Тайгинский» с местоположением: Новосибирская область, <адрес>, бокс №..., который был возведен до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, отказ в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка без проведения торгов, площадью 37 кв.м., занимаемого гаражом с кадастровым номером №...:041720:819 в ПГСК «Тайгинский» с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, бокс №..., не основан на положениях действующего законодательства, принимая во внимание, что п. 20 статьи 3.7 Федерального закона ДД.ММ.ГГГГ №137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлены специальные правила приобретения земельных участков, расположенных под гаражами, для собственников и законных владельцев указанных гаражей в порядке, сводящиеся к упрощенной схеме получения права собственности на земельный участок, на котором имеется постройка в виде гаража.

Согласно ответа Министерства строительства Новосибирской области координатное описание границ объекта с кадастровым номером №...:041720:819 отсутствует в едином государственном реестре недвижимости, определить точное местоположение на градостроительных картах не представляется возможным. Путем сопоставления карт портала пространственных данных Национальной системы пространственных данных (НСПД), 2GIS.RU и градостроительной документации Станционного сельсовета Hовоcибирского района, объект с кадастровым номером №...:041720:819 ориентировочно расположен на карте градостроительного зонирования правил землепользования застройки Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденных приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в территориальной зоне «Зона объектов автомобильного транспорта (ТА)», регламенты данной зоны прилагаются, территориальная зона в ЕГРН не внесена. В соответствии с материалами генерального плана Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, утвержденного приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... «Об утверждении генерального плана Станционного ceльсовета Новосибирского района Новосибирской области» (в ред. oт ДД.ММ.ГГГГ №...- HПA), территория, на которой расположен объект с кадастровым номером №...:041720:819, ориентировочно расположена за границами населенных пунктов Станционного сельсовета Новосибирского района Новосибирской области отнесена к функциональной зонe «Зона транспортной инфраструктуры». B paнее действующих правилах землепользования и застройки Станционного сельсовета Hовосибирского района Новосибирской области, утвержденных приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., территория на которой ориентировочно расположен объект №...:041720:819 отнесена к территориальной зоне «Зона объектов бытового обслуживания (ОмКБ)» данная зона внесена в ЕГРН.

В качестве основания для отказа в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого земельного участка административный ответчик указывает на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Станционного сельсовeта Hовосибирского района Новосибирской области, утвержденными приказом министерства строительства Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №..., испрашиваемый земельный участок пересекает территориальную зону объектов автомобильного транспорта (ТА) и границы земельных участков с кадастровыми номерами №...:112001:340, №...:041122:842.

Однако как следует из выписок ЕГРН на земельные участки с кадастровыми номерами №...:112001:340 №...:041122:842, указанные земельные участки были поставлены на кадастровый учет до строительства гаража №..., соответственно не учтено его фактическое расположение при формировании и определении границ земельных участков, что не влияет на предоставление в собственность земельного участка без проведения торгов, занимаемого гаражом с кадастровым номером №...:041720:819 в ПГСК «Тайгинский» с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, <адрес>, бокс №....

В соответствии с разъяснениями п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ администрации Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №...-мку/01-12/88 в предварительном согласовании предоставления в собственность ФИО2 земельного участка без проведения торгов, площадью 37 кв.м., с местоположением: Новосибирская область, Новосибирский район, МО Станционный сельсовет, <адрес>, ПГСК «Тайгинский», гаражный бокс №....

Обязать администрацию Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка №...-мку/88 от ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Новосибирский районный суд Новосибирской области.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья «подпись» Григораш Н.В.