№
№
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
03 «февраля» 2023 года г. Мытищи, Московская область
Мытищинский городской суд Московской области в составе председательствующего судьи Захаренко Ю.В., при секретаре Усачеве Г.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО2 к ФИО6 городского округа <адрес> об изменении вида разрешенного использования земельного участка,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратилась в суд с иском к ФИО7 городского округа <адрес> об изменении вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером №.
В обоснование иска указала, что на основании решения постоянно действующей комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района при ФИО8 Мытищинского муниципального района (протокол № от 16.09.2014 года) ей в установленном порядке был предоставлен в аренду на 49 лет для размещения сада земельный участок в <адрес>. Постановлением ФИО9 Мытищинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории для дальнейшего предоставления в аренду. Пояснила, что изначально на схеме было указано, что участок именно для размещения сада. Однако в дальнейшем, по неизвестным истцу причинам на бланке схемы слова «для размещения сада» изменил на «рекреация».
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.
По решению Мытищинского городского суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключила с истцом договор аренды земельного участка №, где видом разрешенного использования земельного участка указан «рекреация». При этом в приложении № к договору аренды расчет годовой арендной платы ведется как на участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства.
Истец полагает, что вид разрешенного использования «рекреация», указанный в вышеназванных документах указан ошибочно, поскольку к землям рекреационного назначения относятся земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан, в то время как истец испрашивал и получил участок для собственных нужд. Неоднократные обращения к ответчику с заявлением о внесении в договор аренды изменений касательно вида разрешенного использования результата не дали, в связи с чем, истец вынужден обратиться в суд и просит установить вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, городское поселение Пироговский, <адрес> - для личного подсобного хозяйства; обязать Администрацию городского округа <адрес> внести изменения в договор аренды земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ в части указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, городское поселение Пироговский, <адрес>.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, обеспечила явку своего представителя по доверенности ФИО5, которая в судебном заседании поддержала исковые требования, просила данные требования удовлетворить в полном объёме.
Представитель ответчика ФИО10 городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, ранее представил письменный отзыв на иск, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований ссылаясь на то, что арендатор в отличие от собственника, при использовании земельного участка ограничен не только актами, определяющими правовой режим этого участка, но и, являясь стороной договора аренды, должен выполнять его условия, в том числе в части целевого использования участка.
Представитель третьего лица – Управления Росреестра по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом.
В силу положений ч.3 ст.167 ГПК РФ, суд счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица.
Заслушав представителя стороны истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и подтверждается материалами дела, что ФИО2 постановлением ФИО11 Мытищинского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ утверждена схема расположения земельного участка площадью 1220 кв.м., находящегося по адресу: <адрес>, городское поселение Пироговский, <адрес>, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – «рекреация». Этим же постановлением на участок установлен ряд ограничений в пользовании в том числе: без права строительства.
На самой схеме расположения участка вид разрешенного использования «для размещения сада» исправлен на «рекреация».
Ответчик в письменном отзыве пояснил, что в соответствии с решением постоянно действующей комиссии по размещению объектов на территории Мытищинского муниципального района при ФИО12 Мытищинского муниципального района (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) внесены изменения в части уточнения вида разрешенного использования земельного участка, предоставленного ФИО2, с «для размещения сада» на «рекреация». Данные изменения внесены на основании информации Управления земельно-имущественных отношений, в соответствии с Классификатором видов разрешенного использования (п. 22 протокола 04-2015 от ДД.ММ.ГГГГ).
ДД.ММ.ГГГГ земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера №.
Решением Мытищинского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим в законную силу, удовлетворены требования ФИО2 к ФИО13 городского округа <адрес> об обязании заключить договор аренды земельного участка.
На основании вышеуказанного решения суда Администрация городского округа <адрес> ДД.ММ.ГГГГ заключила с истцом договор аренды № земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1220 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: «рекреация», расположенного по адресу: <адрес>, городское поселение Пироговский, <адрес>.
На участок установлены следующие ограничения: без права строительства, обеспечение свободного доступа лиц, санитарно - защитная зона предприятий, сооружений и других объектов – 821 кв.м., водоохранная зона реки Клязьма; зона возможного подтопления, охранная зона газопровода высокого давления – 92 кв.м. Согласно приложению № к договору аренды расчет годовой арендной платы ведется как на участок, предоставленный для индивидуального жилищного строительства. Между сторонами подписан акт приема - передачи указанного земельного участка в соответствии с которым арендатор в отношении участка претензий к арендодателю не имеет.
Истец неоднократно обращался в Администрацию городского округа <адрес> с заявлением о получении согласия на изменение вида разрешённого использования земельного участка с кадастровым номером № с «рекреация» на «для ведения личного подсобного хозяйства». Однако, решениями ответчика истцу было в этом отказано со ссылкой на то, что арендатор обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением, кроме того участок находится санитарно-защитной зоне промышленных предприятий и других объектов, где не допускается размещение коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.
В силу статьи 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешённого использования в соответствии с зонированием территорий и требований законодательства.
Разрешённое использование земельного участка представляет собой установление конкретной цели (целей) использования участка земли и определение объёма прав и обязанностей лица, которому принадлежит земельный участок, на основании осуществления определённых процедур зонирования территорий.
Согласно п. 2 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешённого использования.
В статье 37 ГрК РФ перечислены виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
В соответствии с частью 1 указанной статьи разрешённое использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: 1) основные виды разрешённого использования; 2) условно разрешённые виды использования; 3) вспомогательные виды разрешённого использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешённого использования и условно разрешённым видам использования и осуществляемые совместно с ними.
В силу п. 9 ч. 1 ст. 1 ГрК РФ виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом.
Согласно п. 1 ч. 6 ст. 30 ГрК РФ в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства.
Конкретные виды и состав территориальных зон указаны в статье 35 ГрК РФ, а виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства - в статье 37 ГрК РФ.
В ч. 4 ст. 37 ГрК РФ закреплено, что основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.
Виды разрешённого использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территории (ст. 30 ГрК РФ).
В соответствии с п. 3 ст. 5 ЗК РФ правообладателями земельных участков являются собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков.
Собственники, землепользователи, землевладельцы и арендаторы вправе использовать земельные участки в соответствии с любым видом разрешённого использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).
При этом согласно ч. 11 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешённого использования земельных участков, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.
До ДД.ММ.ГГГГ орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешённого использования земельных участков в соответствие с видами разрешённого использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешённого использования земельных участков. При этом, проведение публичных слушаний по проекту изменений, вносимых в правила землепользования и застройки, не требуется (ч. 12 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").
Кроме того, в силу ч. 13 ст. 34 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешённого использования земельного участка классификатору видов разрешённого использования земельных участков уполномоченные на установление или изменение видов разрешённого использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешённым использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешённого использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешённого использования земельных участков. Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешённом использовании земельного участка.
Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № утверждён классификатор видов разрешённого использования земельных участков, согласно которому на земельном участке с видом разрешённого использования - для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок) допускается размещение жилого дома, указанного в описании вида разрешённого использования с ко<адрес>.1; производство сельскохозяйственной продукции; размещение гаража и иных вспомогательных сооружений; содержание сельскохозяйственных животных.
Согласно п. 2 ст. 13 Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа <адрес>, утверждённых постановлением ФИО14 городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ), основные и вспомогательные виды разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков и объектов капитального строительства, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования.
Арендаторы земельных участков и объектов капитального строительства вправе изменять вид разрешённого использования земельного участка и объекта капитального строительства с согласия собственника земельного участка и объекта капитального строительства.
Судом установлено, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером № входит в границы территориальной зоны - «зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами» (Ж-2) и находится в границах населённого пункта.
Между тем, согласно п. 1 ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В соответствии с п. 2 ст. 264 ГК РФ лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.
Как следует из ст. 5 ЗК РФ арендаторы земельных участков - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками по договору аренды, договору субаренды.
Пунктом 3 практики рассмотрения судами дел, связанных с изменением вида разрешенного использования земельного участка, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ разъяснено, что самостоятельное изменение арендатором вида разрешённого использования земельного участка на иной из числа видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда участок предоставлялся в аренду для определенного вида использования.
Из содержания подпункта 8 пункта 1 статьи 1, пункта 2 статьи 7, статьи 85 ЗК РФ, пункта 9 статьи 1, частей 1, 2 статьи 37 ГрК РФ следует, что разрешённое использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которые могут вестись землепользователем на предоставленном ему участке.
ЗК РФ установлены различные порядок и процедуры предоставления земельных участков из земель, находящихся в государственной и муниципальной собственности, для целей строительства и для целей, не связанных со строительством.
Из систематического анализа приведённых правовых норм следует, что произвольное изменение вида разрешенного использования земельного участка в рамках видов, предусмотренных градостроительным регламентом, не допускается в том случае, когда такое изменение не соответствует установленным законом правилам предоставления земельных участков, находящихся в публичной собственности.
В соответствии с пунктом 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом либо в соответствии с условиями договора, либо в соответствии с назначением имущества, если в договоре такие условия не определены.
Согласно сведениям из ЕГРН разрешённое использование спорного земельного участка - "рекреация".
При этом предоставление земельного участка истцу в аренду было обусловлено обязанностью его использования исключительно в целях, в которых он предоставлялся, то есть для рекреации без права строительства.
Поскольку земельный участок предоставлен истцу для определённых целей без проведения специальных процедур (торгов), изменение существующего вида его разрешенного использования на вид "для ведения личного подсобного хозяйства" без соблюдения особенностей, предусмотренных законом, недопустимо.
Таким образом, приняв на себя права и обязанности по вышеуказанному договору аренды, истец как арендатор выразил свое согласие на использование спорного земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования, тем самым реализовав свое право, предусмотренное п. 3 ст. 85 ЗК РФ.
Учитывая изложенное, правовых оснований для удовлетворения исковых требований истца об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «для личного подсобного хозяйства» и обязании ответчика внести соответствующие изменения в договор аренды участка не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к ФИО15 городского округа <адрес> об установлении вида разрешенного использования в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, городское поселение Пироговский, <адрес> - для личного подсобного хозяйства; обязании ФИО16 городского округа <адрес> внести изменения в договор аренды земельного участка № ДД.ММ.ГГГГ в части указания вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, городское поселение Пироговский, <адрес> - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Мытищинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – с ДД.ММ.ГГГГ.
Судья: Ю.В. Захаренко