Дело № 33-2626/2023

Судья Словеснова А.А. (дело № 2-476/2023; УИД: 68RS0002-01-2022-003264-43)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

17 июля 2023 года город Тамбов

Судебная коллегия по гражданским делам Тамбовского областного суда в составе:

председательствующего судьи Рязанцевой Л.В.,

судей: Пачиной Л.Н., Сорокиной С.Л.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шевченко О.В.,

с участием прокурора Судоргина Д.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УМВД России по Тамбовской области о перерасчете индексации ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в возмещение вреда здоровью, и выплате задолженности,

по апелляционной жалобе УМВД России по Тамбовской области на решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 12 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Рязанцевой Л.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратился в суд с иском к УМВД России по Тамбовской области о перерасчете индексации ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой в возмещение вреда здоровью, и выплате задолженности, ссылаясь на то, что он является ликвидатором аварии на Чернобыльской АЭС, имеет II группу инвалидности, связанную с исполнением обязанностей военной службы при ликвидации ее последствий.

Правоотношения, связанные с чернобыльской катастрофой, регулируются Законом РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

До вступления в силу изменений, внесенных Федеральным законом от 12.02.2001 г. №5-ФЗ, индексация выплат, входящих в объем возмещения вреда, производилась исходя из роста минимального размера оплаты труда.

Федеральный закон №5-ФЗ ввел новый порядок индексации- исходя из роста величины прожиточного минимума в Российской Федерации. Однако, новый порядок в части отсутствия механизма его применения, противоречил Конституции РФ и ограничивал права «чернобыльцев» на справедливую и достойную индексацию выплат, входящих в объем возмещения вреда.

Только Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 05.04.2005 г. №7 судам общей юрисдикции было предоставлено право самостоятельно определять индекс величины прожиточного минимума как соотношение средних годовых величин прожиточного минимума для пенсионеров за истекший год к средней величине прожиточного минимума для пенсионеров за предыдущий год.

Для восстановления своих прав ему пришлось обращаться в суд, были вынесены решения от 03.09.2003 г., от 02.03.2004 г.

В 2006 и 2007 годах ему также пришлось обращаться в суд с исками к УВД Тамбовской области о перерасчете сумм возмещения вреда здоровью за 2005-2007 годы исходя из уровней инфляции, установленных Постановлениями Правительства РФ, о чем также были вынесены решения от 30.10.2006 г. и 10.12.2007 г.

В 2008 и 2009 годах УВД Тамбовской области данную выплату индексировало самостоятельно на основании Постановлений РФ №914 от 03.09.2008 г. и №545 от 07.07.2009 г.

Однако, с 1 января 2010 г. УВД по Тамбовской области индексацию возмещения вреда здоровью прекратило.

В 2011 г. он вновь обратился в суд, 30.03.2011 г. вынесено решение о взыскании задолженности и выплате ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда, причиненного здоровью в соответствии с постановлением Правительства РФ №1024 от 16.12.2009 г. и № 1079 от 21.12.2010 г.

Считает, что при индексации подлежат применению коэффициенты, которые определены постановлениями Правительства РФ №74 от 26.01.2018 г., № 32 от 24.01.2019 г., №61 от 29.01.2020 г., №73 от 28.01.2021 г., №57 от 27.01.2022 г.

Однако, УМВД России по Тамбовской области с 1 января 2016 года и по настоящее время применяет размеры индексации сумм в соответствии со статьей 8 Федерального закона «О бюджете» на очередной год.

С учетом уточнения требований просит взыскать с УМВД России по Тамбовской области недоплату ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью за вышеназванный период в размере 58 552,20 руб. и обязать УМВД России по Тамбовской области произвести перерасчет выплачиваемой ему ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью с 1 мая 2023 года и производить ее дальнейшую выплату с последующей индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года, исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с определенным Правительством РФ коэффициентом индексации.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 12 апреля 2023 года исковые требования ФИО1 удовлетворены.

С УМВД России по Тамбовской области взыскано в пользу ФИО1, как участника ликвидации последствий катастрофы на ЧАЭС, инвалида *** группы, в возмещение вреда здоровью ежемесячно с 1 мая 2023 года в размере 21 925,83 руб., с последующей ежегодной индексацией один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из роста потребительских цен за предыдущий год в соответствии с определяемым Правительством Российской Федерации коэффициентом индексации.

С УМВД России по Тамбовской области взыскана в пользу ФИО1 недоплата по ежемесячной денежной компенсации вреда здоровью за период с 01.02.2016г. по 30.04.2023г. в сумме 58 552,20 руб.

В апелляционной жалобе УМВД России по Тамбовской области просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

Указывает, что ФИО1, пенсионер МВД России, является получателем предусмотренной п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.

Размер выплаты установлен решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 30 марта 2011 г. и с учетом ежегодной индексации составляет 19 078 руб. 19 коп.

Поясняет, что удовлетворяя исковые требования, суд применил отличные от использованных УМВД России по Тамбовской области коэффициенты, указав, что в отношении истца с 1 февраля 2016 г. подлежал применению размер индексации, устанавливаемый ежегодно Правительством Российской Федерации постановлениями от 28.01.2016 г. № 42, от 26.01.2017 г. № 88, от 26.01.2018 г. №74, от 24.01.2019 г. № 32, от 29.01.2020 г. № 61, от 28.01.2021 г. № 73, от 27.01.2022 г. №57, от 30.01.2023 г. № 119.

Отмечает, что ежегодно в спорный период действовали нормы федеральных законов о федеральном бюджете на очередной финансовый год, устанавливающие размер индексации сумм, выплачиваемых по денежному обязательству непосредственно на содержание гражданина в возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, на основании судебного акта, предусматривающего взыскание за счет средств федерального бюджета.

Обращает внимание, что для индексации сумм в возмещение вреда здоровью, выплачиваемых на основании судебного акта, действует специальная норма федерального закона о федеральном бюджете, имеющая приоритет

Перечисленные судом постановления Правительства РФ, устанавливающие отличные коэффициенты индексации ( в том числе для выплат компенсаций, предусмотренных Законом РФ № 1244-1) содержат общую норму для поименованной в них категории граждан, и к спорным правоотношениям, по мнению автора жалобы, неприменимы.

Указывает, что действия УМВД России по Тамбовской области по индексации соответствующих выплат с применением коэффициентов, устанавливаемых федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, ранее были предметом судебного разбирательства, по итогам которого нарушений в действиях пенсионного органа не установлено.

Согласно представленным в материалах дела сведениям, в условиях применения использованных УМВД России по Тамбовской области коэффициентов, размер ежемесячной денежной компенсации, выплачиваемой истцу, значительно превышает размер аналогичных выплат гражданам, которым они назначены на основании ном Закона РФ №1244-1.

В силу части первой статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Выслушав объяснения представителя УМВД России по Тамбовской области по доверенности ФИО2, поддержавшей жалобу, объяснения ФИО1, возражавшего против удовлетворения жалобы, заключение прокурора Судоргина Д.В., полагавшего решение суда законным и обоснованным, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда и исходит при этом из следующего.

Порядок предоставления мер социальной поддержки лицам, которые оказались в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, либо принимали участие в ликвидации ее последствий, ставшими инвалидами вследствие чернобыльской катастрофы, регулируется Законом РФ от 15 мая 1991 года №1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, ФИО1 является получателем предусмотренной п.15 ч.1 ст.14 Закона РФ от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ежемесячной денежной компенсации в возмещение вреда, причиненного здоровью.

Частью третьей статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991 г. № 1244-1 ( в редакции до внесения изменений ФЗ от 19.12.2016 г. №444-ФЗ) предусмотрено, что размеры выплат гражданам, установленные настоящим Законом, за исключением пособий и иных выплат, индексация которых устанавливается в соответствии с другими федеральными законами, ежегодно индексируются исходя из уровня инфляции, устанавливаемого федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год, в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Решениями Ленинского районного суда г.Тамбова от 03.09.2003г., от 02.03.2004 г., от 30.10.2006г., от 10.12.2007г., от 30.03.2011г. на ответчика возлагалась обязанность по выплате компенсации в возмещение вреда в конкретной сумме с последующей индексацией в соответствии с действующим законодательством.

Федеральным законом от 06 апреля 2015 года № 68-ФЗ "О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненных к ним лиц, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона "О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в связи с Федеральным законом "О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов" действие вышеуказанного п. 3 ст. 5 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года №1244-1 было приостановлено изначально до 1 января 2016 года, затем - до 1 января 2017 года и до 1 января 2018 года. Этим же Законом был определен порядок индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законами № 1244-1, № 175-ФЗ, № 2-ФЗ.

Статьей 4 названного Закона было закреплено, осуществить с 1 февраля 2016 года индексацию на разницу между фактическим индексом роста потребительских цен за 2015 год и установленным в 2015 году в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона размером индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Частью 2 статьи 4 Закона установлено, что размер индексации выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 настоящей статьи, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 4.2 Закона, введенной в действие Федеральным законом от 14.12.2015 № 371-ФЗ, было определено осуществить с 1 февраля 2017 года индексацию исходя из фактического роста потребительских цен за 2016 год выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в пунктах 1,3,5-14,18,19 и 22 статьи 1 настоящего Федерального закона (в ред. Федерального закона от 19.12.2016 № 455-ФЗ).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 28 января 2016 г. № 42 «Об установлении с 1 февраля 2016 г. размера индексации выплат, пособий и компенсаций» с 01 февраля 2016 года размер индексации установлен в 1,07 для выплат, пособий и компенсаций, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации, указанными в части 1 статьи 4 Федерального закона «О приостановлении действия положений отдельных законодательных актов Российской Федерации в части порядка индексации окладов денежного содержания государственных гражданских служащих, военнослужащих и приравненным к ним лица, должностных окладов судей, выплат, пособий и компенсаций и признании утратившим силу Федерального закона «О приостановлении действия части 11 статьи 50 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с Федеральным законом «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».

Дальнейший порядок индексации выплат, пособий и компенсаций с 2018 г. определен Федеральным законом от 19 декабря 2016 г. № 444-ФЗ, которым внесены изменения в часть 3 статьи 5 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1, согласно которым размеры выплат, установленные настоящим Законом, подлежат индексации один раз в год с 1 февраля текущего года исходя из индекса потребительских цен за предыдущий год. Коэффициент индексации определяется Правительством Российской Федерации.

При разрешении спора, удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции исследовав представленные доказательства, пришел к выводу, что в спорный период расчет индексации ежемесячной денежной компенсации возмещения вреда здоровью истцу ответчиком произведен неверно, без применения коэффициентов, установленных Постановлениями Правительства РФ №42 от 28.01.2016 г., №88 от 26.01.2017 г., № 74 от 26.01.2018 г., №32 от 24.01.2019 г., №61 от 29.01.2020 г., №73 от 28.01.2021 г., № 57 от 27.01.2022 г., № 19 от 30.01.2023 г.

У судебной коллегии нет оснований не согласиться с данным выводом суда.

В доводах жалобы УМВД России по Тамбовской области указывают, что в отношении индексации сумм в возмещение вреда здоровью, выплачиваемых на основании судебного акта, действует специальная норма федерального закона о федеральном бюджете.

Как следует из материалов дела и не отрицается представителем ответчика, первоначально, компенсация возмещения вреда здоровью истцу была установлена ответчиком в 2001 г. в виде конкретной суммы- 2500 рублей. Судебными решениями компенсация возмещения вреда здоровью только индексировалась, в связи с чем, указанные доводы апелляционной жалобы судебная коллегия признает несостоятельными, основанными на ошибочном толковании правовых норм.

Порядок и расчет взысканных сумм ответчиком не оспаривается.

С учетом изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы, не имеется.

Руководствуясь статьями 328,329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу УМВД России по Тамбовской области- без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи:

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 27 июля 2023 года.