Судья Сибиев Р.Р. УИД 16RS0033-01-2023-000201-78

Дело № 12-355/2023

Дело № 77-1188/2023

решение

25 октября 2023 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан А.Ф. Давлетшина

при помощнике судьи О.А. Разваловой,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Государственной инспекции труда в Республике Татарстан на решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 сентября 2023 года, вынесенное в отношении ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, доводы возражений на жалобу,

УСТАНОВИЛ:

23 мая 2023 года и.о начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан – ФИО4 установлено, что должностным лицом МБУ «МЦ «ОРИОН» ФИО5 допущено нарушение сроков подачи сведений на работника ФИО1, уволенную согласно приказу № 68 от 3 октября 2022 года. Дата фактического представления сведений по форме СЗВ-ТД превышает дату издания соответствующего приказа (распоряжения) более чем на один день, о чём в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан по защищенным каналам связи СМЭВ из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 1 января 2023 года ПФ РФ) поступила информация о нарушении сроков подачи отчетности по форме СЗВ-ТД.

Постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО2 от 5 июня 2023 года № 16/8-5992-23-И/12-30090-И/45-144, ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением должностного лица, ФИО5 обратилась с жалобой в Вахитовский районный суд города Казани Республики Татарстан.

Определением Вахитовского районного суда города Казани Республики Татарстан от 11 августа 2023 года жалоба ФИО5 на постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО2 № 16/8-5992-23-И/12-30090-И/45-144 от 5 июня 2023 года направлена по подсудности в Альметьевский городской суд Республики Татарстан (л.д.52).

Решением Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 сентября 2023 года постановление по делу об административном правонарушении от 5 июня 2023 года изменено, назначено административное наказание в виде предупреждения (л.д.61-63).

В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, старший государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО2 просит решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 сентября 2023 года отменить, признать вступившим в законную силу постановление старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО6 от 5 июня 2023 года № 16/8-5992-23-И/12-30090-И/45-144. Автор жалобы полагает, что в действиях, допущенных ФИО5 вследствие ненадлежащего исполнения возложенных на неё должностных обязанностей, усматривается возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан, в силу чего, применение норм статьи 3.4 КоАП РФ недопустимо, так как допущенные нарушения ограничивают конституционные и трудовые права не только одного работника, но и целой группы лиц. При назначении наказания, должностным лицом учтен характер совершенного ФИО5 административного правонарушения, смягчающих обстоятельств не выявлено, ходатайств, а также документов о личности, семейном, имущественном положении ФИО5 в адрес Государственной инспекции труда в Республике Татарстан не поступало.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о месте и времени судебного разбирательства, однако в судебное заседание не явились, о причинах неявки не известили, ходатайство об отложении судебного заседания не представили. При таком положении, с учетом правовой позиции, выраженной в обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2008 года, утвержденной Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 17 сентября 2008 года, дело рассмотрено без их участия.

Проверив в полном объеме материалы дела, изучив доводы жалобы, доводы возражений на жалобу, выслушав объяснения, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии с требованиями статьи 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу части 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ, непредставление в установленный Федеральным законом от 1 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» срок либо представление неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.1 статьи 6 указанного Федерального закона, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).

Из примечания к данной статье следует, что совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители организаций несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии со статьёй 22 Трудового кодекса Российской Федерации (далее ТК РФ), работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.

Согласно ст. 66.1 ТК РФ работодатель формирует в электронном виде основную информацию о трудовой деятельности и трудовом стаже каждого работника (далее - сведения о трудовой деятельности) и представляет её в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, для хранения в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации.

В сведения о трудовой деятельности включаются информация о работнике, месте его работы, его трудовой функции, переводах работника на другую постоянную работу, об увольнении работника с указанием основания и причины прекращения трудового договора, другая предусмотренная настоящим Кодексом, иным федеральным законом информация.

В соответствии с Преамбулой Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ), настоящий Федеральный закон устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах Российской Федерации, иностранных гражданах и лицах без гражданства в целях обеспечения реализации их прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, учета сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций.

Согласно названному закону, индивидуальным (персонифицированным) учетом является организация и ведение учета сведений о каждом зарегистрированном лице для обеспечения реализации его прав в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, сведений о трудовой деятельности, а также в целях предоставления государственных и муниципальных услуг и (или) исполнения государственных и муниципальных функций в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе с использованием страхового номера индивидуального лицевого счета в качестве идентификатора сведений о физическом лице; индивидуальный лицевой счет - электронный документ, содержащий предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о зарегистрированном лице, хранящиеся в информационных ресурсах Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации; раздел «Сведения о трудовой деятельности» – раздел индивидуального лицевого счета, в котором содержатся сведения о трудовой деятельности и трудовом стаже зарегистрированного лица, его приеме на работу, переводах на другую постоянную работу и об увольнении. В целях настоящего Федерального закона в части формирования сведений о трудовой деятельности под трудовой деятельностью понимаются периоды работы по трудовому договору, периоды замещения государственных и муниципальных должностей, должностей государственной гражданской и муниципальной службы, а также в отношении отдельных категорий зарегистрированных лиц иные периоды профессиональной служебной деятельности.

Органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования, является Фонд (статья 5 Федерального закона № 27-ФЗ).

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 6 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» в разделе «Сведения о трудовой деятельности» указываются: 1) место работы: наименование страхователя, сведения об изменении наименования страхователя, основание изменения его наименования (реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих изменение наименования страхователя); регистрационный номер страхователя; 2) сведения о выполняемой работе и периодах работы: сведения о приеме на работу с указанием (при наличии) структурного подразделения страхователя, в которое принят работник; трудовая функция (работа по должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работнику работы); сведения о переводах на другую постоянную работу; сведения о приостановлении и возобновлении действия трудового договора; сведения об увольнении, основаниях и о причинах прекращения трудовых отношений; реквизиты приказов (распоряжений), иных решений или документов, подтверждающих оформление трудовых отношений; 3) информация о подаче зарегистрированным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении страхователем ему сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьёй 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 5 статьи 11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» сведения, указанные в пункте 2.1 статьи 6 настоящего Федерального закона, представляются: 1) в случаях перевода зарегистрированного лица на другую постоянную работу, подачи указанным лицом заявления о продолжении ведения страхователем трудовой книжки в соответствии со статьёй 66 Трудового кодекса Российской Федерации либо о предоставлении ему страхователем сведений о трудовой деятельности в соответствии со статьёй 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации - не позднее 25-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором изданы приказ (распоряжение), документ или принято иное решение, которые подтверждают оформление перевода на другую постоянную работу, либо подано соответствующее заявление; 2) в случаях приёма на работу, приостановления и возобновления действия трудового договора в соответствии со статьей 351.7 Трудового кодекса Российской Федерации, увольнения зарегистрированного лица - не позднее рабочего дня, следующего за днём издания приказа (распоряжения), иного документа, принятия решения, которые подтверждают оформление, приостановление, возобновление или прекращение трудовых отношений.

Частью 1 статьи 28.1 КоАП РФ закреплено, что поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является в том числе, непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В силу статьи 29 КоАП РФ, по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания; о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что 23 мая 2023 года и.о начальника отдела Государственной инспекции труда в Республике Татарстан – ФИО4 установлено нарушение должностным лицом МБУ «МЦ «ОРИОН» ФИО5 сроков подачи сведений на работника ФИО1, уволенную согласно приказу № 68 от 3 октября 2022 года. Дата фактического представления сведений по форме СЗВ-ТД превышает дату издания соответствующего приказа (распоряжения) более чем на один день, в связи с чем, в Государственную инспекцию труда в Республике Татарстан по защищенным каналам связи СМЭВ из Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (до 1 января 2023 года ПФ РФ) поступила информация о нарушении сроков подачи отчетности по форме СЗВ-ТД, о чём составлен протокол об административном правонарушении от 23 мая 2023 года (л.д.39-41).

В соответствии с распоряжением от 5 апреля 2022 года № 39/1, в момент совершения правонарушения директором МБУ «МЦ «ОРИОН» являлась ФИО5 (л.д.34).

5 июня 2023 года постановлением старшего государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Республике Татарстан ФИО2 № 16/8-5992-23-И/12-30090-И/45-144, ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Изменяя постановление должностного лица от 5 июня 2023 года, судом первой инстанции учтено, что ФИО5 совершила административное правонарушение в сфере трудового законодательства впервые (иные сведения в деле отсутствуют), отягчающих обстоятельств по делу не установлено, вину в совершении нарушения ФИО5 не отрицала.

С таким выводом суда первой инстанции следует согласиться.

В соответствии со статьями 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении помимо прочего выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Факт совершения ФИО5 административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 16/8-5992-23-И/12-26090-И/45-144 от 23 мая 2023 года; сведениями о трудовой деятельности зарегистрированного лица (л.д.37); реестром нарушений сроков подачи сведений о трудовой деятельности работников (л.д.31-32) и другими доказательствами, которым была дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судом первой инстанции в ходе рассмотрения жалобы доказательства, собранные по делу об административном правонарушении, были тщательно и всесторонне исследованы и получили надлежащую правовую оценку в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах действия ФИО7 квалифицированы правильно, они образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33.2 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Данных, подтверждающих, что ФИО7 предприняты своевременные и достаточные меры к недопущению нарушения действующего законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования в материалы дела не представлено.

Наказание вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Доводы жалобы заявителя о том, что назначение ФИО7 административного наказания с применением положений статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях недопустимо, являются несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании норм действующего законодательства и не исходят из фактического содержания представленных материалов дела.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

При назначении административного наказания лицу, учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие ответственность.

ФИО7 впервые привлечена к административной ответственности, по делу не установлено обстоятельств, отягчающих её ответственность.

Кроме того, к возражениям на жалобу должностного лица, ФИО7 представлены сведения о наличии на иждивении детей, в том числе малолетней ФИО3, <дата>, что является смягчающим обстоятельством.

При назначении административного наказания ФИО7 судом первой инстанции были приняты во внимание личность виновной, обстоятельства и характер совершенного правонарушения, его степень общественной опасности, иные обстоятельства, имеющие юридическое значение для правильного разрешения дела.

В рассматриваемом случае, учитывая обстоятельства дела, характер совершенного правонарушения, назначением наказания в виде предупреждения достигнута цель административного наказания. Данный вид наказания соответствует принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений (часть 1 статьи 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, предусмотренных законом оснований для отмены либо изменения обжалуемого решения суда не имеется.

Вместе с тем, согласно пункта 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, изменение постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, в отношении которого вынесены указанные постановление, решение, не допускается.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела судом первой инстанции и повлияли на исход дела, материалы дела не содержат и с жалобой не представлены.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 сентября 2023 года подлежит оставлению без изменения, жалоба – без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

решение Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 12 сентября 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО5 оставить без изменения, жалобу Государственной инспекции труда в Республике Татарстан – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 КоАП РФ.

Судья А.Ф. Давлетшина