№ 2-100/2023

УИД 61RS0053-01-2022-001245-80

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 января 2023 года г. Семикаракорск

Семикаракорский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Коновской Н.Н., при секретаре судебного заседания Митяшовой Е.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Администрации Семикаракорского района к ФИО1 об обязании принять необходимые меры, направленные на ликвидацию свалочных очагов,

УСТАНОВИЛ:

Администрации Семикаракорского района обратилась в Семикаракорский районный суд Ростовской области с исковым заявлением с требованием об обязании принять необходимые меры, направленные на ликвидацию свалочных очагов к ФИО1

В обоснование иска указано, что на основании постановления Администрации Семикаракорского района от 13.06.2018 года № 776 «О передаче ФИО1 в аренду для выпаса скота земельного участка, в границах МО «Сусатское сельское поселение», 23.07.2018 между Администрацией Семикаракорского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка № 60, сроком на 2 года 11 месяцев без права выкупа. Площадь земельного участка составляет 120437 кв.м., кадастровый номер земельного участка № адрес (описание местоположения): <адрес> Срок действия договора установлен с 13.06.2018 года по 12.05.2021 года. Договор аренды зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ростовской области 06.08.2018 года, номер государственной регистрации: №. В адрес Администрации Семикаракорского района от ФИО1 уведомление об одностороннем отказе не поступало.

Прокуратурой Семикаракорского района в ходе проведения проверки в сфере исполнения законодательства об обращении с отходами установлено, что на земельном участке располагаются многочисленные свалочные очаги строительных, бытовых и коммунальных отходов объемом около 230 куб.м.

По данному факту прокуратурой Семикаракорского района в адрес Администрации Семикаракорского района внесено представление № от 05.04.2022 года, в последующем внесено требование от 12.09.2022 года №.

Администрацией Сусатского сельского поселения в отношении ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении от 16.05.2022 года № по факту нарушения п. 8.1 Правил благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов Сусатского сельского поселения, принятых Собранием депутатов Сусатского сельского поселения от 28.10.2021 года №, а именно ответчик не обеспечил содержание и уборку длительное время не используемой территории своего земельного участка с кадастровым №, принадлежащего ему на основании договора аренды от 23.07.2018 года №, на земельном участке располагаются многочисленные свалочные очаги строительных, бытовых и коммунальных отходов. По результатам рассмотрения ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ст. 5. 1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

После привлечения к административной ответственности ФИО1 обращался с заявлением о расторжении договора аренды земельного участка, однако, в расторжении договора аренды земельного участка было отказано, поскольку земельный участок находится в ненадлежащем состоянии.

Впоследствии, 23.06.2022 года Администрацией Семикаракорского района в Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия направлено ходатайство о проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении арендатора земельного участка с кадастровым № ФИО1

По результатам рассмотрения, Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия направлено письмо об отсутствии возможности возбудить дело об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без проведения контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом, также в адрес ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.

Администрацией Семикаракорского района в адрес ФИО1 направлена претензия от 24.06.2022 года № об устранении выявленных нарушений на земельном участке. Претензия получена нарочно ФИО1, однако, требование до настоящего времени не исполнено.

Истец просит суд обязать ФИО1 в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу принять необходимые меры, направленные на ликвидацию свалочных очагов, расположенных на земельном участке с кадастровым №, по <адрес>

В судебном заседании представитель истца Администрации Семикаракорского района ФИО3 исковое заявление поддержала по изложенным доводам.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не прибыл, надлежащем образом извещался судом о дате и времени рассмотрения дела. Повестки, направленные ответчику по месту регистрации возвращены в суд с отметкой отделения связи «истек срок хранения».

Суд счел причины не получения судебных повесток не уважительными и в соответствии со ст. 165.1, ст. 167 Гражданского кодекса Российской Федерации, посчитал возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося ответчика.

Выслушав представителя истца, изучив представленные доказательства и дав им оценку в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд обязан разрешать гражданские дела на основании Конституции Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федеральных органов государственной власти, конституций (уставов), законов, иных нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления.

Как следует из ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации, Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях обеспечения устойчивого развития и благоприятной окружающей среды; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; независимость государственного экологического надзора; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; учет природных и социально-экономических особенностей территорий при планировании и осуществлении хозяйственной и иной деятельности; приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; обеспечение снижения негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в соответствии с нормативами в области охраны окружающей среды, которого можно достигнуть на основе использования наилучших доступных технологий с учетом экономических и социальных факторов; обязательность участия в деятельности по охране окружающей среды органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц; сохранение биологического разнообразия; обеспечение сочетания общего и индивидуального подходов к установлению мер государственного регулирования в области охраны окружающей среды, применяемых к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим хозяйственную и (или) иную деятельность или планирующим осуществление такой деятельности; запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды; соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды; организация и развитие системы экологического образования, воспитание и формирование экологической культуры; участие граждан, общественных объединений и некоммерческих организаций в решении задач охраны окружающей среды; международное сотрудничество Российской Федерации в области охраны окружающей среды; обязательность финансирования юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность, которая приводит или может привести к загрязнению окружающей среды, мер по предотвращению и (или) уменьшению негативного воздействия на окружающую среду, устранению последствий этого воздействия.

В соответствии с ч.2 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В силу ч. 1 ст. 22 указанного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно п. 1 ст.9 Положения об Администрации Семикаракорского района, утвержденного Решением Собрания депутатов Семикаракорского района от 26.03.2018 года № 323 «Об утверждении положения Администрации Семикаракорского района», Администрация Семикаракорского района под руководством главы Администрации Семикаракорского района осуществляет владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Семикаракорского района.

Статей 615 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплена обязанность арендатора пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества

Судом установлено, что постановлением Администрации Семикаракорского района от 13.06.2018 года № 776 «О передаче ФИО1 в аренду для выпаса скота земельного участка, в границах МО «Сусатское сельское поселение» был предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес>

Основанием возникновения арендных отношений послужило заявление ФИО1 от 13.04.2018 года о предоставлении земельного участка для выпаса скота.

Между Администрацией Семикаракорского района и ФИО2 заключен договор аренды земельного участка от 23.07.2018 года № со сроком предоставления аренды на 2 года 11 месяцев без права выкупа. Срок аренды земельного участка устанавливается с 13.06.2018 года по 12.05.2021 год.

Согласно п. 4.4.6 Договора, арендатор обязан не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории.

Согласно Акту приема-передачи земельного участка от 23.07.2018 года ФИО1 принял земельный участок с кадастровым №, расположенный по <адрес>, в надлежащем состоянии, пригодном для использования по целевому назначению и разрешенному использованию, стороны претензии друг другу не имеют.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок, общей площадью 120437+/- 3037, кадастровый номер земельного участка № местоположение: <адрес>, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства (вид сельскохозяйственных угодий - пастбище). Ограничение прав и обременение объекта недвижимости: аренда. Срок действия с 13.06.2018 года по 12.05.2021 год. Лицо, в пользу которого установлены ограничения прав и обременение объекта недвижимости: ФИО1

Прокуратурой Семикаракорского района Ростовской области во исполнение поручения прокуратуры Ростовской области от 07.04.2021 года № 7/2-48-2021 о проведении надзорных мероприятий в сфере исполнения законодательства об обращении с отходами, проведена проверка деятельности Администрации Семикаракорского района в указанной сфере.

По результатам проверки, 05.04.2022 года в адрес главы Администрации Семикаракорского района, внесено представление об устранении выявленных нарушений.

16.05.2022 года Администрацией Сусатского сельского поселения в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по факту нарушения п. 8.1 Правил благоустройства и санитарного содержания населенных пунктов Сусатского сельского поселения, принятых Собранием депутатов Сусатского сельского поселения от 28.10.2021 года №.

Согласно постановлению о назначении административного наказания по делу об административных правонарушениях от 18.05.2022 года, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. ст. 5. 1 Областного закона от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 1 500 рублей.

24.05.2022 года в Администрацию Семикаракорского района от ФИО1 поступило заявление с просьбой расторгнуть договор аренды земельного участка площадью 120437 кв.м. с кадастровым № в связи с окончанием срока аренды.

24.06.2022 года Администрацией Семикаракорского района было отказано ФИО1 в расторжении договора аренды земельного участка, поскольку земельный участок находится в ненадлежащем состоянии, также было предложено предпринять меры по устранению выявленных нарушений.

Администрацией Семикаракорского района в адрес руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия направлено ходатайство о проведении контрольно-надзорных мероприятий в отношении арендатора земельного участка с кадастровым № ФИО1

Управлением Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия, 17.08.2022 года в адрес Администрации Семикаракорского района направлено письмо об отсутствии возможности возбудить дело об административном правонарушении в соответствии с Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях без проведения контрольного (надзорного) мероприятия со взаимодействием с контролируемым лицом, также в адрес ФИО1 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований земельного законодательства Российской Федерации.

Однако арендатором земельного участка ФИО1 до настоящего времени меры, направленные на ликвидацию свалочных очагов не приняты.

Бездействие ответчика ФИО1 является фактором загрязнения окружающей среды, нарушает действующее законодательство в области охраны окружающей среды, в связи с чем, исковые требования являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика подлежит взысканию в доход государства государственная пошлина.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Семикаракорского района удовлетворить.

Обязать ФИО1 принять необходимые меры, направленные на ликвидацию свалочных очагов, находящихся на земельном участке с кадастровым №, расположенном по <адрес> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Семикаракорский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Коновская Н.Н.

В окончательной форме решение изготовлено 07.02.2023 года.