дело № 2а-968/2023

УИД: 61RS0007-01-2022-007458-78

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 марта 2023 года г. Ростов-на-Дону

Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в составе:

председательствующего судьи Сало Е.В.,

при секретаре судебного заседания Стародубцевой А.С.,

с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО8 к прокуратуре Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области, о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращений, обязании принять меры, направленные на разрешение по существу поставленных в обращениях вопросов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО4, обратившись в суд с административным иском к прокуратуре Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, указывает в его обоснование, что 23.04.2022 ему назначена пенсия по старости в размере, не соответствующем страховому стажу, наибольшему размеру среднемесячного заработка и сумме уплаченных страховых взносов. Обращения в адрес Клиентской службы (на правах отдела) в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону и в Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области с заявлениями о перерасчете размера пенсии оказались безрезультатными, в связи с чем истец обратился с жалобой в Прокуратуру Ростовской области. Письмом Прокуратуры Ростовской области от 09.09.2022 административному истцу сообщено, что его обращение перенаправлено в прокуратуру Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.

Не получив ответ на жалобу, 12.10.2022 административный истец повторно обратился с соответствующим обращением в прокуратуру Пролетарского района г. Ростова-на-Дону.

14.12.2022 прокуратура Пролетарского района г. Ростова-на-Дону направила ответ, в котором сообщила, что по результатам проверки нарушений требований действующего законодательства пенсионными органами не допущено, а также представила расчет пенсии, с которым административный истец был ранее ознакомлен в письме Клиентской службы (на правах отдела) в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону от 20.06.2022 №.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генпрокуратуры России от 30.01.2013 № 45, ФИО4 просит признать незаконным бездействие прокуратуры Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, выразившееся в непринятии мер по разрешению по существу всех вопросов, поставленных в обращениях, а также в их объективном, всестороннем и своевременном рассмотрении; просит обязать административного ответчика принять меры, направленные на разрешение по существу всех вопросов, поставленных в обращениях, в соответствии с Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры России от 30.01.2013 № 45.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 требования административного иска поддержал, просил удовлетворить, дополнительно пояснив, что до настоящего времени ФИО4 не получен ответ по существу направленного в адрес прокуратуры обращения, что свидетельствует о допущенном административным ответчиком бездействии.

Представитель административного ответчика ФИО2 требования административного иска не признала, просила отказать в их удовлетворении по изложенным в письменном отзыве основаниям.

Административный истец ФИО4, представитель заинтересованного лица: Отделения фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области, - в судебное заседание не явились, извещены надлежаще о времени и месте судебного заседания, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ч. 6 ст. 226 КАС РФ

Изучив материалы административного дела, заслушав представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО5, суд приходит к следующим выводам.

В целях реализации конституционных предписаний статья 218 КАС РФ предоставляет право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, лицам, чьи права, по их мнению, нарушены решениями, действиями (бездействием) упомянутых публичных органов.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) публичного органа необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов лица, обратившегося в суд.

При отсутствии указанной выше совокупности условий суд принимает решение об отказе в удовлетворении административного иска.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в Прокуратуру Ростовской области 06.09.2022 поступила жалоба ФИО4 (датированная заявителем 31.08.2022), в которой он просил провести проверку законности действий Клиентской службы (на правах отдела) в Пролетарском районе г. Ростова-на-Дону и Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Ростовской области. В жалобе заявитель, полагая, что размер назначенной ему пенсии рассчитан без учета продолжительности трудового стажа, размера наибольшего среднемесячного заработка и сумм уплаченных страховых взносов, просил оказать содействие в перерасчете размера назначенной пенсии по старости с учетом данных обстоятельств и принять мер прокурорского реагирования.

Прокуратурой Ростовской области обращение ФИО4 09.09.2022 направлено для рассмотрения в прокуратуру Пролетарского района г. Ростова-на-Дону в соответствии с п. 3.4 Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной Приказом Генеральной прокуратуры России от 30.01.2013 № 45, о чем административный истец уведомлен.

По результатам изучения поступившей жалобы ФИО4, для проверки изложенных в ней доводов и принятии решения в пределах компетенции, обращение административного истца 12.09.2022 направлено для рассмотрения в Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда России по Ростовской области. О принятом решении ФИО4 уведомлен письмом от 12.09.2022 № №. Указанное обстоятельство стороной истца не оспаривалось в судебном заседании.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» (далее - Закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций и их должностным лицам.

Согласно части 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

Пунктом 5 части 1 статьи 10 Закона № 59-ФЗ предусмотрено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 45 утверждена Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации (далее - Инструкция).

Согласно пункту 3.1 Инструкции обращения, поступившие в органы прокуратуры Российской Федерации, подлежат обязательному рассмотрению. По результатам предварительного рассмотрения должно быть принято одно из следующих решений: о принятии к разрешению; об оставлении без разрешения; о передаче на разрешение в нижестоящие органы прокуратуры; о направлении в другие органы; о прекращении рассмотрения обращения; о приобщении к ранее поступившему обращению; о возврате заявителю.

Обращения, подлежащие разрешению другими органами и организациями, в течение 7 дней со дня регистрации направляются по принадлежности с одновременным извещением об этом заявителей и разъяснением принятого решения (пункт 3.5 Инструкции).

С учетом положений части 2 статьи 21 Федерального закона от 17.01.1992 № 2201-1 «О прокуратуре Российской Федерации», не допускающей подмены органов прокуратуры при осуществлении надзора иных государственных органов, суд приходит к выводу, что прокуратура Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, действуя в пределах своих полномочий, с целью своевременного и полного рассмотрения поступившего 06.09.2022 письменного обращения ФИО4, в установленном законом порядке и сроки - 12.09.2022 – перенаправила обращение для рассмотрения по существу в пределах компетенции в Государственное учреждение – Отделение пенсионного фонда России по Ростовской области, о чем уведомила ФИО4 Доводы ФИО4, изложенные в административном иске, и его представителя в судебном заседании о несогласии с действиями прокуратуры Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по перенаправлению его обращения от 06.09.2022 в органы пенсионного фонда, подлежат отклонению, поскольку такие действия административного ответчика приведенным выше нормативным правовым актам не противоречит; соответствует положениям пункта 3 статьи 8 Закона № 59-ФЗ и пункта 3.5 Инструкции.

Кроме того, из содержания представленных административным ответчиком документов следует, что ФИО6 неоднократно обращался в прокуратуру Пролетарского района г. Ростова-на-Дону по вопросу нарушения его пенсионных прав: 21.10.2022, 31.10.2022, 01.11.2022, 16.11.2022, 12.12.2022.

Данные обращения также рассмотрены административным ответчиком в установленный Законом № 59-ФЗ и Инструкцией срок; 21.11.2022 и 14.12.2022 ФИО4 даны мотивированны ответы по существу обращений, разъяснен порядок их обжалования.

Таким образом, проанализировав названные выше нормы законодательства о порядке рассмотрения обращений граждан, содержание жалоб ФИО4 и ответы на них, суд приходит к выводу, что основания для удовлетворения требований административного иска отсутствуют. Какого-либо уклонения (бездействия) от принятия решений административным ответчиком не допущено; все обращения (жалобы) ФИО4 рассмотрены прокуратурой района в пределах ее компетенции, в установленный срок, по ним приняты решения в соответствии с требованиями закона, в пределах предусмотренных законом полномочий с направлением ответов по существу поставленных вопросов.

Позиция административного истца основана на субъективном толковании норм закона и сделана без учета вышеприведенных положений в связи, с чем не может быть признана обоснованной для удовлетворения требований административного иска.

Принимая во внимание изложенное, руководствуясь ст. ст. 174-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО4 к прокуратуре Пролетарского района г. Ростова-на-Дону, заинтересованное лицо: Отделение фонда пенсионного и социального страхования России по Ростовской области, о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращений, о признании незаконным бездействия по нерассмотрению обращений, обязании принять меры, направленные на разрешение по существу поставленных в обращениях вопросов, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Пролетарский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Сало Е.В.

Мотивированное решение суда составлено 07.03.2023