УИД <номер изъят> А/д 2а-312/2023

Решение

именем Российской Федерации

с. Икряное Астраханской области 3 марта 2023 года

Икрянинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Александровой Е.В.,

с участием старшего помощника прокурора Икрянинского района Астраханской области Аксенова Н.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Кульковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-312/2023 по административному исковому заявлению заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» об обязании принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения «<адрес>».

установил:

Заместитель прокурора Икрянинского района Астраханской области обратился в суд с административным исковым заявлением (в последующем уточнив исковые требования) к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» об обязании принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения IV категории 1005 «<адрес>», указав в его обоснование, что прокуратурой района в октябре 2022 года проведена проверка исполнения законодательства о дорожной деятельности, о безопасности дорожного движения. В соответствии с п.1.2. распоряжения Правительства Астраханской области от 04.06.2018 №286 Пр «Об определении целей, предмета и видов деятельности учреждения является исполнение функций государственного заказчика и оказание услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Астраханской области от 02 декабря 2008 года N 628-П утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Астраханской области, согласно п. 77 которого автодорога «Подъезд <адрес>», протяженностью 3,750 км. с идентификационным номером 12 ОП РЗ 12Н 077, расположенная в Икрянинском районе Астраханской области, относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения, в ходе надзора выявлены недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги регионального значения, в связи с чем в адрес административного ответчика было внесено представление, которые до настоящего времени не устранены. Указанные нарушения законодательства являются недопустимыми, так как могут оказать негативное влияние на состояние безопасности дорожного движения, повысить аварийность на дорогах общего пользования регионального значения, могут стать причиной возникновения дорожно-транспортных происшествий, привести к тяжелым последствиям, человеческим жертвам или повлечь значительные материальные потери, просит суд признать бездействия административного ответчика по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения незаконными, обязать ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» в течение 3 месяцев принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения «<адрес>» в надлежаще техническое состояние, доведя её до уровня, позволяющего обеспечить нормативные требования, предусмотренные ФИО7 50597-2017 путем устранения повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин и иных повреждений (просадок, сдвигов, волн, колеи, ) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м и более; на 1-м км+880-длиной 67 см, глубиной 9 см, площадью 0,28 кв.м; на 1-м км +885 м- длиной 104 см, глубиной 8 см, площадью 0,84 кв.м; на 1-м км+890 м-длиной 136см, глубиной 10 см, площадью 0,84 кв.м

В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора Икрянинского района Астраханской области Аксенов Н.В. доводы административного иска поддержала, просила удовлетворить заявленные требования с учетом уточнений.

Представитель административного ответчика ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» ФИО1 в судебном заседании заявленные исковые требования не признал, указал, что юридическим лицом предпринимаются меры для устранения выявленных нарушений.

Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Икрянинского районного суда Астраханской области http://ikryaninsky.ast.sudrf.ru.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" N 196-ФЗ от 10.12.1995 года основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог определяются статьей 12 указанного закона, в соответствии с которой ремонт и содержание дорог на территории РФ должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

В соответствии со ст. ст. 3, 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при и содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. Полномочия органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

На основании ст. ст. 6, 17 Федерального закона от 08.11.2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам безопасных условий такого движения.

Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 1.2 распоряжения Правительства Астраханской области от 04.06.2018 № 286-Пр предметом деятельности учреждения является исполнение функций государственного заказчика и оказание услуг по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию объектов в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог.

Пунктом 1.3 распоряжения установлено, что одним из основных видов деятельности учреждения является выполнение функций государственного заказчика по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения.

Распоряжением министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Астраханской области, агентства по управлению государственным имуществом Астраханской области от 12.12.2018 № 267/812 ГКУ АО «Управление по капитальному строительству Астраханской области» реорганизовано путем выделения из него ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор». Соответствующая запись о завершении реорганизации юридического лица в форме выделения из него другого юридического внесена 18.04.2019 в Единый государственный реестр юридических лиц.

В соответствии с распоряжением Правительства Астраханской области от 29.05.2019 года №413-Пр «Об изъятии из оперативного управления государственного имущества Астраханской области и закреплении его на праве оперативного управления» автомобильная дорога общего пользования регионального значения IV категории 1005 года «<адрес>» закреплена на праве оперативного управления за ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Согласно п. 77 постановления Правительства Астраханской области от <дата изъята> <номер изъят>-П автодорога Подъезд к <адрес> от автодороги Р-215 Астрахань-Махачкала», протяженностью 3,750 км. с идентификационным номером 12 ОП РЗ 12Н 077, относится к автомобильной дороге общего пользования регионального значения.

Выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения Подъезд к <адрес> от автодороги Р-215 Астрахань-Махачкала» возложено на ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор».

Как следует из представленных материалов Прокуратурой района в октябре 2022 года по результатам проверки исполнения ГКУ АО «Астраханьавтодор» законодательства о безопасности дорожного движения, об автомобильных дорогах и дорожной деятельности выявлены нарушения, выразившиеся в ненадлежащем исполнении обязанностей данным учреждением по ремонту и содержанию автодороги регионального значения «Подъезд к <адрес> от автодороги Р-215 Астрахань-Махачкала».

Так, вопреки требованиям ГОСТ Р 50597-2017 автодорога «Подъезд к <адрес> от автодороги Р-215 Астрахань-Махачкала» на всем своем протяжении имеет повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части в виде выбоин, просадок, сдвигов, волн, колеи, гребенки.

В связи с чем, прокуратурой района директору ГКУ АО «Астраханьавтодор» <дата изъята> внесено представление, которое рассмотрено, однако, выявленные нарушения не устранены, меры, направленные на восстановление дорожного покрытия автодороги регионального значения «Подъезд к <адрес> от автодороги Р-215 Астрахань-Махачкала» до настоящего времени не приняты.

Из акта проверки от <дата изъята> следует, что помощником прокурора Икрянинского района Астраханской области Карповой Э.Д. совместно с инспектором ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району Астраханской области ФИО2 осуществлен выезд с целью проверки автомобильной дороги общего пользования регионального значения IV категории 1004 года «Подъезд к <адрес> от автодороги Р-215 Астрахань-Махачкала с 1 км+800 м по 1 км +890 км.

В ходе проверки выявлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения имеет повреждения покрытия проезжей части в виде выбоин и иных повреждений (просадок, сдвигов, волн, колеи) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более площадью равной 0,06 кв.м и более; на 1-м км+880-длиной 67 см, глубиной 9 см, площадью 0,28 кв.м; на 1-м км +885 м- длиной 104 см, глубиной 8 см, площадью 0,84 кв.м; на 1-м км+890 м-длиной 136см, глубиной 10 см, площадью 0,84 кв.м.

В соответствии с пунктом 4.2 национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии Российской Федерации от 26.09.2017 № 1245-ст, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

Пунктом 5.2.4, таблицей 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в срок, не превышающий 10 суток.

В нарушение указанных требований законодательства ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» недостатки эксплуатационного состояния автомобильной дороги «Подъезд к <адрес> от автодороги Р-215 Астрахань-Махачкала в установленные сроки не устранены, обязанности по ремонту и содержанию автомобильной дороги общего пользования регионального значения не исполняются.

В Конституции Российской Федерации (статья 2) и Федеральном законе "О безопасности дорожного движения" (статья 3) закреплен приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Непринятие мер по организации безопасности дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Исходя из общего понятия, дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

По классификации автомобильных дорог в соответствии с федеральным законом N 257 от 08.11.2007 г. "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации" автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на: автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц. Автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Из сообщения государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Икрянинскому району ФИО2 от 02.03.2023 года следует, что государственным инспектором осуществлен выезд на автомобильную дорогу общего пользования регионального значения IV категории 1005 года «Подъезд к <адрес> от автодороги Р-215 Астрахань-Махачкала» выявлено, что после выполнения мероприятий по ямочному ремонту в январе 2023 года вследствие производства дорожных работ в зимний период, погодных условий и выпадение осадков в виде дождя и снега в феврале 2023 года, на проезжей части автодороги, а именно на участке с 1-го км+850 до 1-го км+900 вновь образовались дефекты в виде выбоин.

Как следует из материалов дела, рассматриваемая автомобильная дорога «Подъезд к <адрес> от автодороги Р-215 Астрахань-Махачкала» фактически существует и используются для движения автотранспорта, является дорогой общего пользования регионального значения.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» не выполняются возложенные на него федеральным законодательством полномочия по содержанию и обустройству автомобильных дорог регионального значения, а именно в части принятия мер к обустройству вышеуказанного участка автомобильной дороги.

Нарушение ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» законодательства, создает реальную угрозу безопасности дорожного движения, сохранению жизни, здоровья и имущества, нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц на безопасные условия передвижения по данной дороге, в связи с чем, суд приходит к выводу, что требования заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области подлежат удовлетворению.

С учетом положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд полагает возможным установить срок для исполнения судебного решения - в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Вопрос о сроках исполнения решения может быть решен в соответствии со статьей 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в рамках исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст. ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Икрянинского района Астраханской области к ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» об обязании принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения IV категории 1005 «<адрес>»- удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» по непринятию мер по обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязать ГКУ АО «Управление автомобильными дорогами общего пользования «Астраханьавтодор» в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по надлежащему содержанию автодороги общего пользования регионального значения IV категории «<адрес>» протяженностью 3,750 км. приведя ее в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем устранения повреждения асфальтобетонного покрытия проезжей части автодороги в виде выбоин и иных повреждений (просадок, сдвигов, волн, колеи, гребенки) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью равной 0,06 кв.м и более; на 1-м км+880-длиной 67 см, глубиной 9 см, площадью 0,28 кв.м; на 1-м км +885 м- длиной 104 см, глубиной 8 см, площадью 0,84 кв.м; на 1-м км+890 м-длиной 136см, глубиной 10 см, площадью 0,84 кв.м

Резолютивная часть решения вынесена и изготовлена в совещательной комнате.

Об исполнении решения суда сообщить в Икрянинский районный суд Астраханской области и прокурору Икрянинского района Астраханской области в течение одного месяца по истечении трех месяцев с момента вступления данного решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда через Икрянинский районный суд Астраханской области.

Мотивированное решение изготовлено 7 марта 2023 года.

Судья Е.В. Александрова