Дело № 2а-413/2025
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
14 июля 2025 года п. Палех Ивановской области
Палехский районный суд Ивановской области в составе председательствующего судьи Ефимычева А.Н., при секретаре Зотовой О.А., с участием заместителя прокурора Палехского района Тихомирова Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск прокурора Палехского района Ивановской области к администрации Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района об обязании совершить определенные действия,
УСТАНОВИЛ:
25 июня 2025 года в Палехский районный суд поступило административное исковое заявление прокурора Палехского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по разработке и принятии программы использования и охраны земель Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района и об обязании разработать и принять данную программу.
В иске и в судебном заседании прокурор Тихомиров Е.Н. указал, что целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Отсутствие программы использования и охраны земель на территории Майдаковского сельского поселения нарушает требования федерального законодательства, а также права неопределенного круга лиц, участников земельных отношений в границах муниципального образования, направленных на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и на благоприятную окружающую среду.
На основании ст.226 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя административного ответчика, просившего об этого в своем заявлении.
Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено и следует из материалов дела, что в июне 2025 года прокуратурой Палехского района была проведена проверка исполнения законодательства о землепользовании администрацией Майдаковского сельского поселения.
Проверкой установлено, что административным ответчиком не разработана и не принята программа использования и охраны земель Майдаковского сельского поселения.
В материалах дела имеется копия постановления администрации Майдаковского сельского поселения от 07 мая 2024 № 12 «Об утверждении реестра имущества, находящегося в муниципальной собственности Майдаковского сельского поселения по состоянию на 01.05.2024 г.». В реестре содержатся сведения о земельных участках для ведения личного подсобного хозяйства, для крестьянско-фермерского хозяйства, для размещения парка Победы, для размещения административных зданий.
В силу ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации (земельные отношения) как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории, регулируются земельным законодательством, которое состоит из Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации и согласно Конституции РФ находятся в совместном ведении РФ и субъектов РФ (п. 1 ст. 2 и п. 1 ст. 3 ЗК РФ).
Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий на основании и во исполнение ЗК РФ, федеральных законов, иных нормативных правовых актов РФ, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ могут издавать акты, содержащие нормы земельного права (п. 4 ст. 2 ЗК РФ).
Статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения сельского поселения отнесено, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; содействие в развитии сельскохозяйственного производства.
Согласно части 1 статьи 7 указанного закона, по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.
Пунктом 4 статьи 2 ЗК РФ предусмотрено, что на основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.
Согласно ч. 1 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений, относятся: резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
В соответствии со ст. 12 ЗК РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для улучшения свойств земель, в том числе для восстановления плодородия земель сельскохозяйственного назначения.
Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.
В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации (п. 1 и 2 ст. 13 ЗК РФ)
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в целях охраны земель наряду с федеральными и региональными программами использования и охраны земель, разработка и реализация которых относится соответственно к полномочиям Российской Федерации и к полномочиям субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обязаны принимать муниципальные программы охраны земель, включающие в себя перечень обязательных мероприятий по охране земель с учетом особенностей хозяйственной деятельности, природных и других условий.
Отсутствие муниципального правового акта - программы использования и охраны земель на территории Майдаковского сельского поселения нарушает требования вышеприведенных норм федерального законодательства, а также права неопределенного круга лиц, участников земельных отношений в границах муниципального образования, включая собственников, владельцев, пользователей, в том числе арендаторов земельных участков, направленных на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и на благоприятную окружающую среду.
Административным ответчиком доказательств, подтверждающих устранение названных выше нарушений законодательства на момент рассмотрения дела в суде, не представлено.
При таких обстоятельствах, заявленный административный иск прокурора подлежит удовлетворению.
В силу ч.3 ст.227 КАС РФ при принятии решения суда, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, административный ответчик обязан в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.
Поскольку административный истец и административный ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию не подлежит.
Руководствуясь ст.ст. 175 - 180 КАС РФ,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Палехского района Ивановской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района в части непринятия мер по разработке и принятии программы использования и охраны земель Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района.
Обязать администрацию Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района разработать и принять программу использования и охраны земель Майдаковского сельского поселения Палехского муниципального района.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме через Палехский районный суд Ивановской области.
Председательствующий А.Н.Ефимычев