Адм. дело № 2а-143/2022
УИД 22RS0018-01-2022-000172-18
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с. Ельцовка 22 сентября 2022 года
Ельцовский районный суд Алтайского края в составе:
председательствующего и.о. судьи Сидоровой Н.А.,
при секретаре Клестер Т.А.,
с участием административного истца пом. прокурора Ельцовского района Полетайкиной Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Верх-Ненинского сельсовета <адрес> о признании незаконным бездействия, выразившегося в не разработке проекта организации дорожного движения, возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с административными исковыми требованиями к административным ответчикам о признании незаконным бездействия <адрес>, Администрации Верх-Ненинского сельсовета <адрес>, выразившегося в не разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Верх-Ненинский сельсовет <адрес>; понуждении <адрес>, Администрации Верх-Ненинского сельсовета <адрес> в течение <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения на территории муниципального образования Верх-Ненинский сельсовет <адрес>.
В обоснованность заявленных требований административный истец сослался на то, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства в части реализации полномочий в сфере о безопасности дорожного движения администрацией Верх – Ненинского сельсовета <адрес>.
Положениями ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) закреплено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
На основании ст.6 Федерального закона № 196-ФЗ полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии со статьей 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об автомобильных дорогах) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог муниципального значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог муниципального значения.
Дорожная деятельность в силу пункта 6 статьи 3 указанного Федерального закона включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В силу части 3 статьи 15 Закона об автомобильных дорогах осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.
Автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п. 1 ст. 3 Закона об автомобильных дорогах).
В соответствии с ч. 1 ст. 17 Закона об автомобильных дорогах содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Согласно ч. 1 ст. 34 Закона об автомобильных дорогах дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования.
Согласно дополнительному соглашению к Соглашению о передаче отдельных полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между <адрес> и Администрацией Верх – Ненинского сельсовета, Администрации Верх – Ненинского сельсовета переданы полномочия по дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществления муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена «Классификация работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог».
Исходя из положений Классификации, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, экспертиза проектов сметных расчетов стоимости работ по содержанию является одним из видов работ по содержанию автомобильных дорог.
В соответствии с п. 6.2.1 «ФИО4 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утверждённого приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-ст (далее – ФИО4 50597-2017) дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения.
Аналогичные положения содержатся в п. 4.1.1 «ФИО4 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», утверждённого приказом Ростехрегулирования от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, в котором определено, что дорожные знаки должны соответствовать требованиям ФИО4 52290 и ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колориметрические характеристики - ФИО4 52290. Знаки переменной информации должны соответствовать требованиям ГОСТ 32865. Дорожные знаки должны быть установлены по ФИО4 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.
Как указано в п. 1.4 Порядка разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах, утверждённого письмом МВД РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, Росавтодора от ДД.ММ.ГГГГ №, заказчиком проекта организации дорожного движения для муниципальных автомобильных дорог являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.
Пунктом 8 Порядка установлено, что изменения к ПОДД должны быть согласованы с подразделением ГИБДД в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка. Внесение изменений в утвержденный ПОДД производится и переутверждается не реже чем 1 раз в три года. Предыдущие ПОДД должны храниться у заказчика и в подразделении ГИБДД в соответствии с внутренними нормативами хранения документации.
В нарушение указанных норм проект организации дорожного движения администрацией Верх – Ненинского сельсовета <адрес> не разработан, схемы дислокации дорожных знаков и разметки не утверждены.
В целях устранения данных нарушений закона ранее главе Верх – Ненинского сельсовета <адрес> внесено представление об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения
Вместе с тем, администрацией сельсовета данное нарушение не устранено, в связи с отсутствием финансовых средств.
Таким образом, непринятие должностными лицами муниципалитета надлежащих мер в области законодательства о безопасности дорожного движения влечет за собой повышение аварийности на дорогах, причинение имущественного ущерба автовладельцам, создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан, что является не допустимым и требует немедленного реагирования.
Бездействие администрации Верх – Ненинского сельсовета, администрации <адрес> в указанной сфере ставит в опасность участников дорожного движения.
Недостаточное финансирование не является основанием для прекращения либо отказа муниципальным образованием от осуществления полномочий в области обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку указанные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.
В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей муниципального образования на безопасность дорожного движения.
В судебном заседании административный истец пом. прокурора <адрес> ФИО3 настаивала на заявленных требованиях, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.
Представители административных ответчиков - <адрес>, Администрации Верх-Ненинского сельсовета <адрес>, надлежаще извещенные о месте, дате и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, просят рассмотреть дело в их отсутствие, представили заявления о признании административных исковых требований в полном объеме.
Согласно ст.46 КАС РФ административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции, изменить основание или предмет административного иска, отказаться от административного иска полностью или частично. Административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Стороны вправе заключить соглашение о примирении в порядке, предусмотренном статьей 137 КАС РФ.
Последствия признания административным ответчиком административного иска сторонам разъяснены: в случае признания административного иска административным ответчиком суд выносит решение об удовлетворении заявленных требований и решение это может исполняться принудительно.
Суд принимает признание иска представителями административных ответчиков, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц.
Согласно п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан и неопределенного круга лиц.
В силу п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины так же освобождаются органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве административных истцов или административных ответчиков.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.
Признать незаконным бездействие <адрес>, Администрации Верх-Ненинского сельсовета <адрес>, выразившееся в не разработке проекта организации дорожного движения на территории муниципального образования Верх-Ненинский сельсовет <адрес>.
Обязать <адрес> <данные изъяты>), Администрацию Верх-Ненинского сельсовета <адрес> (ОГРН <данные изъяты>) в течение <данные изъяты> со дня вступления решения в законную силу разработать проект организации дорожного движения на территории муниципального образования Верх-Ненинский сельсовет <адрес>.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ельцовский районный суд Алтайского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 23.09.2022.
И.о. судьи подпись