РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Иркутск 28 ноября 2022 года
Октябрьский районный суд г. Иркутска в составе председательствующего судьи Горбатько И.А., при секретаре Казанцевой О.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-4003/2022 (УИД: 38RS0035-01-2022-002745-19) по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства Иркутской области о признании незаконным коэффициента, примененного при расчете социальной выплаты,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в Октябрьский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Министерству строительства Иркутской области о признании незаконным коэффициента, примененного при расчете социальной выплаты.
При разрешении вопроса о принятии административного иска к производству суда, с учетом заявленных требований, суд пришел к выводу о рассмотрении дела в порядке гражданского судопроизводства.
В обоснование исковых требований истец указала, что 04.03.2020 первым заместителем министра строительства, дорожного хозяйства Иркутской области ей выдано распоряжение № 59-104-мр, о предоставлении социальной выплаты, как многодетной матери, на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту, рассчитанной в соответствии с п. 21 Положения, утвержденного Правительством Иркутской области от 27.11.2019 № 1009-пп. Указанное распоряжение, в нарушение закона, не было выполнено, поскольку согласно положению правительства, в соответствии с формулой расчёта социальной выплаты, на тот момент, применялся коэффициент 0,3 для многодетных семей, а также вследствие ненадлежащей деятельности чиновников местного самоуправления. Распоряжение не выполнялось до тех пор, пока в Положение № 1009-пп не были внесены изменения, исключающие из формулы расчёта коэффициент 0,3 для многодетных семей, а установлен к применению коэффициент 0,15, что ровно в два раза ухудшает положение истца, как многодетной матери. Постановлением Правительства Иркутской области от 26.07.2021, № 502-пп, утверждены изменения в Положение, в том числе, включающие изменение расчёта размера предоставляемой социальной выплаты, что противоречит п. 2 ст. 55 Конституции РФ. Кроме того, данным нормам Правительства Иркутской области придана обратная сила, что противоречит законодательству Российской Федерации. Таким образом, применение коэффициента 0,15 в формуле, при расчёте социальной выплаты, является противозаконным. После внесения изменений, спустя примерно двадцать два месяца, после выдачи распоряжения от 04.03.2020, истцу был рассчитан размер социальной выплаты, с применением коэффициента 0,15 и денежные средства были ей перечислены в размере 644 314 рублей 50 копеек, что практически в два раза меньше, чем, если бы было исполнено распоряжение Министерства строительства от 04.03.2020.
Истец просит суд признать незаконным применение ответчиком, в формуле расчета для предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Иркутской области, социальной выплаты как многодетной матери на приобретение жилых помещений с помощью ипотечного жилищного кредитования, утвержденного постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2019 № 1009-пп, коэффициента 0,15. Просит обязать ответчика применить в формуле для расчета социальной выплаты коэффициент 0,3, действующий на момент выдачи распоряжения Министерства строительства Иркутской области от 04.03.2020 № 59-104-мр.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Ранее в судебном заседании заявленные требования поддерживала.
Представитель ответчика Министерства строительства Иркутской области, в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в материалы дела представил письменные возражения.
Изучив материалы гражданского дела, исследовав имеющиеся в нем доказательства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
В силу ст. 26.3-1 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Постановлением Правительства Иркутской области от 27.11.2019 № 1009-пп, принятым в соответствии со ст. 26.3-1 Федерального закона № 184-ФЗ, установлено, что в Иркутской области за счет средств областного бюджета отдельным категориям граждан, проживающим на территории Иркутской области, предоставляется социальная выплата на приобретение (строительство) жилых помещений с помощью ипотечного жилищного кредитования.
Постановлением № 1009-пп утверждено Положение о предоставлении отдельным категориям граждан, проживающим на территории Иркутской области, социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений с помощью ипотечного жилищного кредитования (далее - Положение).
Положение устанавливает условия, размер и порядок предоставления отдельным категориям граждан, проживающим на территории Иркутской области, социальных выплат на приобретение (строительство) жилых помещений с использованием ипотечного жилищного кредитования.
В соответствии с п.п. 3 п. 6 Положения право на предоставление социальной выплаты имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Иркутской области и относящиеся, в том числе к категории «многодетная семья».
Пунктом 2 Положения установлено, что исполнительным органом государственной власти Иркутской области, уполномоченным на предоставление социальной выплаты, является министерство, одной из основных задач которого является реализация государственной политики в области развития жилищного строительства.
В соответствии с указанной задачей министерство осуществляет функции по разработке мер, направленных на стимулирование и увеличение объемов жилищного строительства на территории Иркутской области, обеспечению реализации на территории Иркутской области федеральных целевых программ, государственных и ведомственных целевых программ Иркутской области, направленных на стимулирование жилищного строительства, оказание поддержки гражданам при получении (приобретении) ими жилых помещений, участие в развитии системы кредитования жилищного строительства и ипотечного жилищного кредитования в Иркутской области.
В ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 обратилась 18.12.2019 в Министерство строительства Иркутской области с заявлением о предоставлении социальной выплаты на погашение основной суммы долга и уплату процентов по ипотечному жилищному кредиту на приобретение (строительство) жилого помещения на первичном рынке жилья на территории Иркутской области по категории «многодетная семья».
По результатам рассмотрения заявления и предоставленных документов Министерством принято решение о предоставлении истцу социальной выплаты, о чем издано распоряжение Министерства от 04.03.2020 № 59-104-мр «О предоставлении социальной выплаты ФИО1».
Пунктом 19(1) Положения предусмотрено, что министерство, исходя из даты и времени представления гражданами заявлений и документов, формирует, в том числе, реестр граждан на предоставление социальной выплаты на погашение ипотечного кредита по форме, утвержденной нормативным правовым актом министерства.
В главе 5 Положения определен порядок перечисления социальной выплаты. Так, согласно пункту 25 Положения, социальная выплата перечисляется в порядке очередности, определенной в соответствии с Реестром, за исключением граждан, указанных в п. 8 Положения, имеющих право на предоставление социальной выплаты в приоритетном порядке.
В соответствии с п. 3 Положения предоставление социальной выплаты осуществляется в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных до министерства на соответствующий финансовый год, в соответствии со сводной бюджетной росписью областного бюджета.
Исходя из содержания п. 26 Положения гражданину, в отношении которого ранее министерством было принято решение о предоставлении социальной выплаты направляется уведомление о перечислении социальной выплаты.
В уведомлении отражаются предусмотренные п. 26 Положения документы, которые гражданин должен представить в министерство для принятия в отношении него решения о перечислении социальной выплаты.
При этом наличие уведомления связывается с лимитами бюджетных обязательств, доведенных до министерства.
Социальная выплата по своей правовой природе является дополнительной мерой социальной поддержки, осуществляемой исходя из возможностей областного бюджета.
Из содержания ст. 26.3-1 Федерального закона № 184-ФЗ следует, что финансирование дополнительных мер социальной поддержки, установленных органами государственной власти субъекта Российской Федерации за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации является обязанностью субъекта Российской Федерации, осуществляется при наличии возможности и не является основанием для выделения дополнительных средств из федерального бюджета.
Принятие Министерством решения о предоставлении социальной выплаты не является безусловным основанием для ее предоставления (перечисления) гражданину, так как только с момента получения от министерства уведомления у гражданина возникает право на непосредственное получение социальной выплаты.
В соответствии с порядком, предусмотренным п. 26 Положения, истец 01.12.2021 был уведомлен министерством о предоставлении документов в министерство для перечисления социальной выплаты.
В соответствии с п. 29 Положения министерство в течение 20 рабочих дней со дня поступления документов, указанных в п.е 26 Положения, рассматривает их и принимает решение о перечислении социальной выплаты либо об отказе в перечислении социальной выплаты.
Истцом 16.12.2021 в министерство подано заявление о перечислении социальной выплаты. По результатам рассмотрения заявления о перечислении социальной выплаты и представленных вместе с ним документов министерством принято решение о перечислении социальной выплаты согласно распоряжению министерства от 21.12.2021 № 59-943-мр «О перечислении социальной выплаты ФИО1».
В соответствии с п. 29 Положения, в решении о перечислении социальной выплаты указывается размер социальной выплаты.
Постановлением Правительства Иркутской области от 26.07.2021 № 502-пп утверждены изменения в Положение, в том числе включающие изменения расчета размера предоставляемой социальной выплаты (далее - Постановление № 502-пп).
Подпунктом 9 п. 1 Постановления № 502-пп внесены изменения в п. 21 Положения, устанавливающего порядок расчета размера социальной выплаты.
В соответствии с п. 3 Постановления № 502-пп действие п.п. 9 п. 1 Постановления № 502-пп распространяется на граждан, в отношении которых решение о предоставлении социальной выплаты принято до вступления в силу Постановления № 502-пп.
В соответствии с п. 3 Постановления № 502-пп Постановление № 502-пп вступило в силу со дня его официального опубликования.
Согласно п. 2 Постановления № 502-пп Постановление № 502-пп подлежит официальному опубликованию в общественно-политической газете «Областная», сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru), а также на «Официальном интернет-портале правовой информации» www.pravo.gov.ru).
Постановление № 502-пп официально опубликовано в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Иркутской области» (ogirk.ru) 27.07.2021, на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) – 28.07.2021, в общественно-политической газете «Областная» - 09.08.2021.
Согласно ч. 3 ст. 54 Закона Иркутской области от 12.01.2010 № 1-оз «О правовых актах Иркутской области и правотворческой деятельности в Иркутской области» в случае официального опубликования правового акта области в двух и более изданиях, днем официального опубликования правового акта области считается день первого официального опубликования правового акта области.
Таким образом, Постановление № 502-пп вступило в силу с 27.07.2021. При осуществлении расчета социальной выплаты, ответчик руководствовался положениями п. 21 Положения, устанавливающего порядок расчета размера социальной выплаты, во взаимосвязи с правилами, установленными пп. 9 п. 1 Постановления № 502-пп.
В соответствии с ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
В нарушение ст. 56 ГПК РФ истцом не представлены доказательства, объективно и бесспорно подтверждающие неправомерность действий ответчика при расчете размере социальной выплаты.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству строительства Иркутской области о признании незаконным применения коэффициента 0,15 при расчете социальной выплаты, как многодетной матери, на приобретение жилых помещений с помощью ипотечного жилищного кредитования, обязании произвести перерасчет с применением коэффициента 0,3, отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда через Октябрьский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 05.12.2022, в порядке, предусмотренном ст.ст. 320-322 ГПК РФ.
Судья И.А. Горбатько